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无为县2015年农村危房改造实施意见
来源:   发布时间:2015-05-08 08:21:22   浏览次数:1007

按照省财政厅、省住建厅、省发改委联合下发的《关于提前下达2015年农村危房改造补助资金的通知》(财建〔2014〕226号)和《芜湖市2015年农村危房改造工作实施方案》(芜市建〔2015〕50号)的要求,现就做好我县2015年农村危房改造工作,提出以下实施意见:

一、目标任务

今年在我县20个乡镇先行完成省住建厅、发改委、财政厅联合下达的第一批1000户农村危房改造计划任务(计划任务已下达各乡镇),第二批任务以实际下达计划任务为准。

二、危房改造补助对象和建设标准

1.补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村贫困残疾人家庭、分散供养五保户、低保户和其他贫困户。各乡镇要按照优先帮助住房最危险、经济最困难农户解决最基本安全住房的要求,合理确定补助对象,优先保障贫困残疾人家庭、分散供养五保户、低保户和其他贫困户因灾倒损房的重建和修缮。

2.改造方式。危房改造采取房屋重建和修缮加固两种方式。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在每户40至60平方米。

(1)原址重建。重建房屋原则上以农户原址自建为主要方式,自建确有困难且有统建意愿的,乡镇人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建贫困残疾人家庭、分散供养五保户、农村低保户房屋重建,乡镇人民政府要积极主动协调具有资质的工匠队伍

(2)修缮加固。对房屋局部构件进行修缮或更换的方式进行改造。修缮加固由农户自行联系施工队伍,有困难的,乡镇人民政府要主动帮助。

三、基本原则

1、统筹规划。各乡镇通过规划整合统筹协调民政、扶贫、国土、水利、农业、交通、卫生等部门的资金,加强相关惠农支农政策衔接,统筹推进农村危房改造工作。

   2、群众自愿。危房改造申报、改造方式的选择均由群众自主决定。各乡镇在充分考虑困难群众经济承受能力的基础上,引导和扶持困难群众建造经济实用、质量安全的房屋。

   3、体现特色。注重保护传统的建筑风格,突出地方特色,利用传统工艺、传统风格和地方建材,开展建筑节能试点。

   4、公开公正。要阳光操作,实行“五公开”,即:政策公开、补助对象公开、补助标准公开、民主评议公开、审批结果公开,接受社会监督,确保农村危房改造工作公正透明。

四、建设管理

1、严格审核改造对象。各乡镇要优先改造住房最危险、经济最贫困农户房屋,凡符合改造条件的贫困残疾人家庭申请危房改造的要全部纳入改造范围,凡符合危房改造政策的农村因灾倒塌民房恢复重建要优先改造,其中,贫困残疾人家庭、分散供养五保户、农村低保户改造比例不少于年度任务的20%。在确定改造对象时,要坚持公开、公平、公正原则,规范补助对象的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批。申报及审批程序请参照《无为县农村危房改造户申报审批制度》(无危改[2015]4号)、《无为县农村危房改造工作相关要求及注意事项》(无危改[2015]3号)、《无为县农村危房改造工程质量及安全管理办法》(无危改[2015]5号)。同时,要建立健全行政村、乡镇和县三级公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示,各乡镇政府要组织做好与经批准的农村危房改造户协议签订等工作

2、严格执行建筑面积标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在每户40至60平方米,严格执行省住建厅制定的建设最低标准要求(3人以下户不超过60平方米、3人及以上户人均不超过18平方米或人均建筑面积不少于13平方米),各乡镇政府要积极引导,防止群众盲目攀比、超标准建房的问题。各乡镇和县建设主管部门要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案,并出台相关配套措施,引导农户先建40到60平方米的基本安全房,同时又便于农民富裕后扩建。

农村危房修缮加固,要按照原结构、原面积对房屋的局部组织修缮加固,防止因修缮加固扩大建筑面积。要加强地方建筑材料利用,减少农村危房改造成本。

3、强化工程质量安全管理。各乡镇要建立农村危房改造质量安全管理制度,确保危房改造的工程质量。县建设主管部门要组织技术力量,对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督,组织专门技术力量,在农村危房改造工程的各个环节上从严把关,重点加强对地基基础和主体结构施工工程的监管。要完善和加强乡镇建设管理机构,组织开展农村建筑工匠培训,提高服务和管理农村危房改造的能力。

4认真组织绩效评价。2015年10月底前,各乡镇人民政府要及时组织验收,并及时向县农村危房改造办公室提交绩效评价报告;县农村危房改造办公室11上旬对各乡镇农村危房改造组织绩效评价,并向上级主管部门提交绩效评价报告,同时,各乡镇人民政府要认真做好建设部等相关部委对县农村危房改造验收准备工作。

五、资金规模与筹集

   农村危房改造资金以农户自筹为主,各级政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。根据省、市有关规定,我县原则制定具体分类补助标准如下:

1贫困残疾人家庭、分散供养五保户、农村低保户房屋重建户均2万元,房屋修缮加固户均0.6万元。

2、其他贫困户房屋重建户均1万元,其他贫困户修缮加固户均0.4万元。

由各乡镇人民政府统筹安排用于农村危房改造,分类补助标准不足部分由市、县两级财政配套

农村危房改造资金由县集中管理、统一使用。要严格按照《安徽省农村危房改造试点补助经费管理暂行办法》(财社〔2011〕40号)等有关规定,加强扩大农村危房改造试点补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、分账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。同时,县、乡镇在资金发放过程中,要通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户。

  六、要求及保障措施

   1、制定实施方案。各乡镇人民政府要认真组织编制2015年农村危房改造实施方案,明确目标任务,落实具体措施。

   2、确保进度要求。3月20日各乡镇上报第一批农村危房改造名单,3月底完成县级审批;4月10日前第一批全部开工建设;7月底前第一批必须全部完工并完成信息档案录入,10月中旬完成省住建厅下达的第二批农村危房改造任务。

3、加大资金整合力度。各乡镇要整合资源,将农村危房改造与连片整治、土地整治整村推进、灾后重建、中国残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目、扶贫开发、地质灾害点治理、崩江治理等项目建设相衔接,提高政策效应和资金使用效益。鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措扩大农村危房改造试点资金。

4、完善监督检查。认真贯彻落实农村危房改造政策和有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督,确保农村危房改造公开、公平、公正。各乡镇政府要会同有关部门,充分利用农户档案信息系统,对农村危房改造政策执行情况和实施情况进行监督检查。县住建、发改、财政、监察、民政、残联、扶贫等相关部门对各乡镇危房改造实行年度综合验收,综合评价各地政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况,公布综合验收结果,并将结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。

5、强化推进措施。加强工程建设管理,对享受补助政策的困难群众要逐一登记造册,建立台账。各相关部门要加强协调配合,加快工程建设。县、乡镇、村三级要层层签订目标管理责任书,采取分片包干、责任到人的方式,加大督促检查力度,随时跟踪工程进展情况,确保工程建设按期推进。强化责任追究,对被审计、财政监督机构查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为,严格按照有关规定进行处理,并依法追究有关责任人员的行政责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。对工作推诿拖拉,严重影响工程进度和质量的单位,要严肃追究相关责任人的责任。

6、完善农户档案管理。各乡镇要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)要求,建立完善危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括安徽省农村危房改造户申请表、全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表(包括旧住房、在建房屋、新住房照片)、户主身份证复印件和户口簿复印件、农户申请、审核审批、农村低收入家庭证明材料复印件、公示、协议等材料。在此基础上,建立健全农户纸质档案表信息化录入制度,确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。今后各乡镇和开发区工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。

7、建立健全信息报告制度。各乡镇要组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、工程进度、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式,每月25号前报县农村危房改造领导小组办公室。县建设主管部门要按规定落实“月报”制度,及时将工程进展情况上报上级住房城乡建设部门;县发展改革部门要按照有关要求落实“月报”制度,及时汇总工程进展情况并向上级发展改革部门汇报。各乡镇人民政府要将农村危房改造年度总结报告于10月下旬报县农村危房改造领导小组办公室。

8、加强宣传。通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众的意见和建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题,充分调动群众参与的积极性,促进危房改造工作有力有序有效开展。