县长林绪文

 一、充分认识和正确把握当前经济运行的新形势

    今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，努力克服特大冰雪灾害和复杂宏观经济环境等不利因素影响，创新破难，扎实工作，全县经济继续保持平稳较快发展的良好态势。主要表现为：

一是主要经济指标保持高位运行。前三季度，全县实现地方生产总值108.3亿元，同比增长17.3%；1-10月份，全县规模以上工业总产值和增加值分别达到174亿元和52.5亿元，增长40%和33.5%；完成固定资产投资77.8亿元，增长44.2%；实现社会消费品零售总额35.9亿元，增长25%；实现财政收入10.67亿元，增长25.6%。从总体上看，主要经济指标处于高位运行，继续保持了加快发展的趋势。

    二是工业经济持续平稳增长。从产业发展来看：1-10月份，全县八大主导产业累计完成产值165.8亿元，占规模以上工业总产值的95%；实现增加值47.8亿元，占规模以上工业增加值的91%。其中，电线电缆产业完成产值147亿元，上交税金6.25亿元。船舶制造产业已发展企业15家，目前共有76艘船正在生产中，造船能力已达到60万载重吨。羽毛羽绒产业结构不断优化，实现交易额13亿元。从企业规模来看：在产业加快发展的带动下，企业规模不断扩大。1-10月份，全县规模以上工业企业发展到145家，比去年底增加24家。全县实现产值超10亿元企业3家、超5亿元企业6家，均比去年同期增加1家；超亿元企业32家，比去年同期增加4家。

    三是经济发展后劲不断增强。从重大项目来看：全县列入省“861”计划和市重点调度项目33个，1-10月份已完成投资17.3亿元，占年度计划的87.3%。华谊煤化工项目在省、市的高度重视下，主体工程已于10月16日正式开工建设，总体进展顺利。目前，总投资3.5亿元的明星超高压及核用电缆、总投资2.6亿元的华源矿用电缆等项目一期工程已经竣工并试生产；固定资产投资6.5亿元的楚江集团铜导体产业园已开工建设；总投资3.6亿元的益海嘉里粮油加工、总投资2亿元的上海东隆集团羽毛羽绒制品等一批重大项目取得突破性进展，年底前一期工程均可竣工投产。从招商引资来看：1-10月份，全县实际利用内资56.91亿元，增长70%；实际利用外资2665万美元，增长30%。在引进的项目中，千万元以上项目119个，占项目总数的91%，其中亿元以上项目20个，总投资388.3亿元，占引进项目投资总额的85.5%。特别是在华谊煤化工项目的带动下，一批世界著名企业纷纷来无考察，一批重大项目如美国普来克斯公司投资7亿元的空分项目已经签约，美国塞拉尼斯公司建设年产180万吨甲醇化工项目、荷兰壳牌公司建设百万吨级煤制烯烃项目等正在积极洽谈中。

四是经济增长结构逐步优化。1-10月份，全县实现农林牧渔业总产值40.2亿元，增长4.8%；畜牧养殖业继续保持较快增长，农业生产能力不断提高。全县规模以上工业对经济增长的贡献率达到68.4%，同比提高1.9个百分点。三产实现增加值32.54亿元，增长12.5%，对经济增长的贡献率达到24.2%。全县三次产业比例调整为19：50.9：30.1，二、三产业比重同比提高3.6个百分点，经济增长呈现二、三产业协调发展的良好格局。

五是经济运行质量明显提高。1-10月份，全县完成财政收入10.67亿元，增长25.6%；规模以上工业实现利润总额10.8亿元，增长18%；在岗职工人均工资18535元，增长26%；农民人均现金收入3305元，增长29.1%；全县城乡居民储蓄存款余额比年初增加12.6亿元，达到85.5亿元。呈现出财政收入、企业效益、居民收入同步增长的良好局面。

在经济平稳较快增长的同时，城镇建设步伐不断加快，民生工程实施取得实效，各项社会事业同步发展，计划生育、安全生产、信访稳定等工作也都取得了新的成效。

可以说，全县经济发展的基本面是好的，保持了多年来平稳较快增长的良好态势。但从第三季度开始，受国际金融危机不断加剧的影响，国内宏观经济形势不容乐观，企业生产效益下滑、资金流动放缓、销售市场萎缩等不利因素的影响有所扩大，我县一些企业生产经营困难逐步显现，部分企业陷入“货款回笼难、订单不敢接、利润下降”的困境，给全县经济发展带来了不利影响。突出表现在：

一是企业融资困难，资金周转不畅。受金融宏观环境的影响，金融机构的贷款规模受到限制，企业很难从金融机构增加贷款。截至10月末，全县金融机构各项贷款余额为56.8亿元，较年初仅增加5亿元，比去年同期减少1亿元。同时，企业的货款回笼速度慢，应收账款大幅增加，造成企业资金周转不畅，部分企业有订单而无资金生产。

二是原料价格极不稳定，企业效益下滑。受市场影响，我县电线电缆、船舶制造等特色主导产业主要原材料价格波动很大，企业对生产直接成本难以掌握，出现高进低销的不可控局面，企业盈利空间受到挤压。如去年同期铜价在6.5万元/吨左右，而今年10月底铜价已跌到3.5万元/吨左右，导致企业产值下降、利润下滑。目前，全县规模以上工业企业中有17家企业出现亏损，比去年同期增加9家。

三是企业开工不足，主导产业增势放缓。与往年同期企业产销两旺的形势形成鲜明对比的是，今年进入四季度以来，企业普遍开工不足，部分中等偏小的企业处于半停产状态。据统计，仅高沟地区月产能可达到30多亿元，但现在实际月产值只有11-13亿元，产能不足现状很明显，主导产业增势放缓。到10月底，全县八大主导产业完成总产值165.8亿元，同比增长40.5%，增速低于前三季度4.4个百分点。特别是电线电缆产业增长明显放缓，从产值增速看，1-8月份同比增长38%，1-9月份增长34%，1-10月份回落到30%以下；从单月产值看，8月份产值为16.4亿元，9月份为14.7亿元，10月份只有11.5亿元，环比下降明显，对全县经济发展带来了较大的影响。

四是外贸出口呈现下滑，出口企业困难较大。羽毛羽绒和纺织服装是我县传统出口企业，进入四季度以来，各企业外贸订单明显减少，即使部分企业有订单，但受汇率、劳动力成本上升等多种因素影响，企业由微利变为无利甚至出现亏损，企业的经济效益和出口积极性受到影响。前三季度，全县出口总量与上年同期相比下降6.9个百分点，如安徽鸿羽羽绒制品公司前三季度出口同比下降63%。

五是主要经济指标增长的压力增大。到10月底，全县规模以上工业企业实现增加值52.5亿元，同比增长33.5%，增速低于去年同期3. 8个百分点，低于前三季度1.5个百分点；工业总产值增速低于去年同期11.7个百分点，低于前三季度4个百分点。1-9月份，全县规模以上工业增加值、固定资产投资和财政收入增幅在省内十强县中，分别处于第6、9、10位。

六是产业结构性矛盾显现，财政增收难度加大。前三季度，电线电缆产业对工业增长的贡献率达83.7%，拉动工业增长36.8个百分点。来自电线电缆产业的税收5.66亿元，占财政总收入的59.5%，县域经济和财政收入对电线电缆产业的依赖性很强。当前，电线电缆企业生产下滑、税源减少，已经对县域经济发展和财政收入的增长带来了影响，到10月底，财政收入比前三季度增幅已回落0.4个百分点，10月份当月收入比去年同期增幅低55.2个百分点，其中“两税”收入1-10月份仅增长16%，比总收入增幅低9.6个百分点，比去年同期增幅低14个百分点，完成全年财政收入任务的难度不断加大。

对于当前经济发展形势的变化，中央和省市高度重视，已经和正在积极采取各种调控政策，在扩大内需、确保增长等方面出台了一系列措施。国务院制定了4万亿元的投资建设计划，目前，各部委的具体建设项目已相继安排。省委、省政府及时出台了关于促进经济平稳较快增长的14条意见，力度很大，措施的针对性也很强。县委、县政府对全县经济运行走势也密切关注，超前谋划，积极应对。11月初，从县直综合和经济主管部门抽调100名干部，组成20个工作组，深入全县60家重点骨干企业开展调研，加强服务指导，千方百计帮助企业排忧解难。多次召开不同层面的座谈会、分析会，组织开展了一系列的调查研究，在充分听取方方面面意见的基础上，研究出台了22条应对措施，县财政为此将投入资金5000万元左右，力度之大也是前所未有。我们应该看到，尽管当前经济发展遇到了多年少有的困难，但我县厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变，特别是有多年发展能量的集聚，有发展中各项经验的积累，只要我们坚定信心，从容应对，一定能够渡过眼前的困难，继续推动全县经济又好又快发展。我们更应该看到，这些困难是发展中的困难，前进中的困难，也是暂时的困难。各类企业只要站稳脚跟，守住阵地，挺过难关就是胜利。在困难中我们也看到有很多良好的发展机遇。一是促进产业结构优化，推动产品结构升级的机遇；二是促进企业加大科技投入，推进自主创新的机遇；三是促进承接产业转移，扩大招商效果的机遇；四是促进强化企业意识，服务企业发展，改善发展环境的机遇；五是促进企业加强管理，练好内功，提升现代企业管理水平的机遇；六是促进企业开源节流，降低生产成本的机遇；七是促进企业增资扩模，实行低成本扩张的机遇；八是促进企业充分开展员工培训，提高劳动者素质的机遇等等。只要我们能抓住这些机遇，变压力为动力，进一步开拓创新，狠抓落实，就一定能在更高的层次、更大的空间上实现又好又快发展。

二、采取有力措施促进全县经济平稳较快增长

1、认真抓好政策的贯彻和执行。县政府此次出台的22项政策措施，是在充分调研、重点考虑企业诉求的基础上制定的，　政策含金量比较高。现在的关键就是要抓紧时间把各项措施落实和执行到位，尽快发挥政策的带动效应，促进全县经济平稳较快增长。各相关部门要认真对照22条措施，根据各自的职能，尽快研究制定具体的操作性办法，切实抓好落实工作。各乡镇要结合本地的发展实际，在全面抓好贯彻落实的基础上，进一步解放思想，创造性地细化和执行政策，有效维护保增长、促发展的大局。各乡镇、各部门要加强对政策的宣传，做到送政策上门，送服务进企业，增强企业发展信心，积极引导企业用足用活政策，最大限度地发挥作用。县委和政府督查室要定期开展督查工作，重点检查各乡镇、各部门的贯彻执行情况，确保各项政策措施真正落到实处。

2、千方百计帮助企业排忧解难。企业是经济发展的最大主体，也是经济增长的重要源泉。当前，企业遇到的困难是最大的，生存和发展的压力也是空前的。在这个特殊时期，各乡镇、各部门对企业要有特殊的关注、特殊的扶持，迅速采取有效措施，帮助企业共渡难关。要进一步加强引导，广泛宣传宏观经济形势和各级各部门的扶持政策措施，帮助企业增强信心，克服困难，抢抓机遇，赢得发展。要千方百计做好服务工作，帮助企业解决实际问题，协调、引导企业根据经济形势变化，合理安排生产经营，搞好电、油、运等生产要素的供需衔接，保障企业正常生产经营需要。特别是对一些骨干企业，要密切关注其生产经营中出现的新情况、新问题，县里派驻的20个工作组要进一步深入企业现场进行服务，遇到什么问题解决什么问题，采取一企一策、一企多策的办法，帮助企业战胜困难。要千方百计减轻企业负担，全面清理涉企收费，对照政策能取消的立即取消，暂时不能取消的按标准下限征收。县税务部门要对照出台的政策，在符合税法规定的前提下，尽可能减轻企业土地使用税税负，积极帮助确有困难的企业办理税款缓缴手续，重新测算企业所得税预征率，及时退（补）已预缴的企业所得税。要高度重视企业应收帐款回笼工作，县公检法等部门要加大力度，研究制定具体措施，积极帮助、支持企业依法开展货款回笼工作。

3、着力解决企业融资难问题。帮助企业走出困境，离不开金融的有力支持。这次出台的22条意见中有5条是涉及企业融资问题的，投入的资金也是最多的，各乡镇各有关部门和企业要用足用活政策，充分发挥出政策的效益。县财政局和金融办要会同有关部门尽快制定中小企业贷款风险补偿基金和贷款贴息基金使用办法，在最短的时间内把资金落实到具体的企业和项目，年内必须取得实效。全县各家银行和非银行金融机构要扩大对中小企业的贷款规模，加强信贷政策指引，优化信贷结构，同时积极做好向上争取工作，力争扩大对我县的新增贷款额度，积极增加短期贷款和票据融资，满足中小企业合理的资金需求。要制定更加优惠的政策并设立专项奖励资金，鼓励引导外地金融机构和准金融机构来无开展信贷业务或设立分支机构，目前重点要加快协调安徽融通供应链公司来我县设立分支机构，同时积极与各家股份制银行和民资银行加强合作，积极引导他们来无开展业务。在当前的关键时期，加强银政、银企合作比任何时候都更加重要，政府、银行和企业要有一种兴衰与共、休戚相关的强烈责任感，共担风险，共渡难关，创建合作方式，建立健全会商协商制度，认真抓好年初银企对接签约项目的兑现落实，重点帮助眼下困难、前景看好的企业特别是骨干企业解决流动资金难题，帮助企业共渡难关。

4、积极支持企业开拓市场。一要把握市场需求。在国务院制定的4万元投资计划中，重点是加强铁路、电力、核电站等基础设施建设，这是一个重要的政策信号。我县的电线电缆企业中，有很多企业都可以生产铁路信号电缆、高低压电力电缆和核用电缆，因此要努力扩大这部分产品的生产能力，积极参加国家基础设施建设的招投标活动，争取更多的把产品延伸到这些重点建设项目中，努力扩大产品的市场占有份额。二要稳定成熟客户。各家企业特别是电线电缆企业，对已经开拓的市场，在当前这种困难时期更加不能放弃，这些客户是我们发展起来的基础，更是我们进一步加快发展的关键。特别是对一些大客户、有长期合作关系的老客户、有发展潜力的客户，要采取各种措施牢牢稳住，继续加强合作，不断扩大企业产品的市场空间。三要加大支持力度。县财政局要制定具体的实施意见，在同等条件下优先购买本地企业生产的产品，全力支持企业发展。要研究出台具体的办法，在年底评比表彰一批积极开拓市场的优秀业务员，给予精神和物质奖励。最近，国务院还出台了加强农产品收购、提高粮食最低收购价格、增加粮种补贴等一系列强农惠农政策，这对促进农民增收、刺激农村消费都是有力的推动，要以此为契机，进一步加快农村商业网点的布局建设，不断改善农村基础设施条件，着力优化企业开拓农村市场的环境。

        5、全力加快项目建设工作。扩大有效投入是保增长、增后劲的关键环节，也是调结构、提素质的中心任务，必须始终抓住项目工作不放松。最近，国家和省里采取了一系列促进政策，投入大量资金建设一批重点基础设施项目，这对我们来说是一次难得的发展机遇。各乡镇各相关部门和企业要瞄准国家的政策动态，全力加强项目工作，不失时机地推进产业结构和产品结构优化升级。一要加快在建项目建设进度。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的总体要求，紧盯在建项目的开工率和投产率。目前，县政府已经排出了8个年内计划开工重点项目和15个计划竣工项目，相关部门对每个项目的手续办理、拆迁安置、工程施工等内容要进一步分解任务、进一步落实责任，确保年内能开工的坚决不拖到明年，年内能竣工的全力加快建设进度。要继续集中精力抓好一批重点工业项目建设，在确保上海东隆羽绒加工、安徽明星特种电缆、五洲船舶制造等一批投资超亿元项目竣工投产的基础上，重点推进安徽华谊煤化工、楚江铜导体产业园、淮北矿业集团盐化配套等一批重点项目加快投资和建设进度。要积极鼓励企业加大技改投入，加快生产一批符合市场需求的新产品，同时充分利用当前加大投入成本最低的机遇，加快企业在建工程进度，实现低成本扩张。二要加强项目储备。要充分利用我县资源和特色主导产业优势，围绕国家投资建设的重点内容，积极谋划一批符合国家产业政策和资金投向的项目，确保全县2009年重大项目储备规模在500亿元以上，争取一批项目进行省“861”项目储备库。在落实项目的基础上，要积极做好规划，大力招商建设。三要加大争取力度。各相关部门要紧紧抓住当前国家和省市在扩大内需，保持经济稳定增长等方面采取的一系列政策措施，加大项目前期工作深度，加大跑部跑省力度，积极争取项目资金投入，紧紧抓住机遇，赶上第一班车。县土地、环保部门要尽快上报相关计划指标，积极争取上级支持，力争本年度上报的计划获得批准，并预安排2009年计划指标，扩大要素资源容量，确保重点项目建设需要。

6、努力改善经济运行环境。越是困难的时候，企业对运营环境越敏感，也越依赖，营造出一个好环境就可能救活一大批老企业，催生一大批新企业。县企业运行协调领导组各成员单位和经济综合主管部门要进一步加强对经济运行的协调，及时掌握企业的最新需求和迫切需要解决的问题，提高经济运行调节的针对性、灵活性和有效性。全县各乡镇、各部门要把清理涉企收费、简化办事程序、减轻企业负担作为当前的一项硬任务抓紧抓好，切实优化经济发展环境，为企业生存和发展大开“绿灯”。在目前的困难时期，如果还有部门存在对企业服务不优、不按规定办事甚至顶风收费、吃拿卡要等现象的，一经查实将严肃追究责任，按章问责，决不手软，决不迁就。县监察、经委、物价、财政等有关部门要设立专门举报电话，加大督查力度，发现问题立即查、查实立即处理。

7、切实加强对经济工作的领导。经济工作是各级党委和政府的一项重要工作。发展是第一要务，任何时候都要把发展放在第一位，把经济工作作为中心。当前，我们正处在金融危机影响和经济增长放缓阶段，面对着很多困难，面对着很多新情况和新问题，特别是企业面临的困难更大，有很多问题需要各级党委、政府帮助协调和解决，帮助他们克服困难。因此，在这一特殊时期、困难时期，各级党委和政府一定要加强对经济工作的领导，各部门都要高度重视经济工作，关注经济工作，服务经济工作，不能视企业的困难麻木不仁，应当采取积极有效的措施与企业共渡难关。全县各乡镇和各部门在这个时期要多研究经济工作，多到企业去了解一些困难，多帮企业解决一些实际问题，让全县各类企业在困难时期能够感受到各级党委和政府对他们的关心，这是我们责无旁贷的任务，也是我们的执政职责。