无为市文化旅游安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，全面落实省市领导批示精神，加强无为市文化旅游安全专项整治，根据《无为市安委会办公室关于编制无为市安全生产专项整治三年行动方案的通知》（无安办〔2020〕26号）要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游安全专项整治行动，全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全市文化旅游安全形势平稳健康有序。

二、主要任务

(一)进一步推动企业安全生产主体责任落实

1.提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前全市重点文化旅游企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

3.建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

(二)进一步强化行业重点领域整治

1.加强旅游包车及导游资质管理。严厉打击“黑车”。加强对旅游客运车辆的资质审核和日常监管，督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”，重点督促旅行社加强境外旅游包车安全管理。与交通、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。严厉打击“黑导游”。在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点进行拉网式排查，对向游客强售套票、兜售旅游商品，通过压低旅游价格、利用假地图、宣传假信息等手段将旅游者诱骗至特定地点以获取高额返利的“黑导游”，坚决依法查处，并纳入旅游市场“黑名单”进行管理。

2.强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。

3.抓好火灾防控工作。联合消防等部门对A级旅游景区、

旅游星级饭店、互联网上网服务场所、娱乐场所、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促山岳型A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文化经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。

4.严防食品卫生安全事故。督促A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促旅游星级饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。

5.落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区、旅游星级饭店等企业开展特种设备安全检查，重点检查游乐设施安全，督促A级旅游景区、旅游星级饭店等企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。

6.做好出境游安全监管。督促旅行社和在线旅游企业加强出境旅游产品安全审查，持续做好产品质量把控，对有安全隐患的产品立即下架。督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险。督促旅行社和在线旅游企业及时关注外事、文化和旅游行政部门发布的有关国家(地区)的安全预警提示，提高游客安全防范意识。

7.强化自然灾害防范应对工作。督促旅行社密切关注汛情雪情预报，合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情雪团雾严重的区域旅游。指导A级旅游景区加强夏季、冬季隐患的排查治理，完善自然灾害防范应对措施，提高化解自然灾害重大风险能力。

(三)进一步提升从业人员素质能力

1.强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

2.推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备,健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防暴等实训演练，提高从业人员应急处置能力。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年5月)。局属各单位、各股室要结合各自实际，制定具体实施方案，进一步明确目标，细化任务和措施，层层动员部署、广泛宣传发动，扎实部署三年文化旅游安全专项整治工作。

（二）排查整治(2020年6月至12月)。局属各单位、各股室要联合应急、消防、市场监管等部门对行业领域内文化旅游安全风险隐患进行全面排查，建立健全问题隐患和整改措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚(2021年)。局属各单位、各股室要及时开展“回头看”工作，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改长效机制。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隐患排查和安全预防控制体系，切实提升安全生产水平。

（四）巩固提升(2022年)。局属各单位、各股室深入分析文化旅游安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。局属各单位、各股室要分年度总结文化旅游安全整治行动开展情况，并于每年12月5日前报送局安全生产工作领导小组办公室。2022年11月，局属各单位、各股室要对三年整治行动进行全面总结评估，并于11月25日前报送局安全生产工作领导小组办公室。

四、工作要求

(一)强化思想认识，切实提高政治站位。局属各单位、各股室要充分认识开展安全专项整治工作，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，严守安全红线，树牢底线思维，提高政治站位，扎实做好集中整治各项工作，强化风险隐患排查和治理，防范化解重大安全风险，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力确保安全生产形势持续稳定。

(二)落实主体责任，扎实开展自查自纠。局属各单位、各股室要督促各经营单位严肃认真开展自查工作，通过组织学习、动员部署、全面排查、整改落实等环节，把集中整治工作落实落细，使每个岗位、每名职工按要求开展自查整改，确保实现所有岗位所有人员全覆盖，把问题隐患排查出来并列入问题清单，并针对督查、检查、自查出的各类问题隐患，按照“谁的岗位谁负责、谁存在问题谁整改”的原则，对照问题清单，逐一制订整改措施，建立整改台账，确保隐患问题得到及时整改。

（三）提升监管水平，扎实部署推进落实。局属各单位、各股室要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立健全联合执法工作机制，实施分级分类标准化执法，强化监管执法和跟踪问效，加大“四不两直”暗查暗访、异地交叉检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。

（四）强化宣传引领，鼓励群众广泛参与。局属各单位、各股室要充分运用广播电视、报刊、短信以及微博、微信、抖音等媒体渠道，采取多种形式加强文化旅游安全宣传报道，提高游客和从业人员旅游安全知识和应急处置能力。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

无为市文化旅游体育局

2020年5月27日