无为市扫雪除冰应急预案

目  录

1．指导思想

2．组织体系

2.1 指挥机构

2.2 办事机构

2.3 成员单位职责

3．等级划分

4．应急准备

5．应急响应

6．应急处置

6.1 基本处置

6.2 信息报告

6.3 应急结束

7．后期处置

7.1 恢复交通环境

7.2 总结和评估

8．扫雪作业要求

9．附则

9.1 预案管理

9.2 预案实施时间

9.3无城城区清除积雪各单位责任路段一览表

1．指导思想

（1）以人为本、减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少降雪冰冻天气造成的人员伤亡、财产损失。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的扫雪除冰管理体制。

（3）依法规范、科学处置。建立和完善规范、协调、灵敏、高效的扫雪除冰应急处置工作体系、制度和机制，充分发挥人民群众和专家队伍、专业人员的作用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，大力提高扫雪除冰的能力和水平。

（4）整合资源、协同应对。充分整合现有人力、物力、信息和科技等资源，进行科学管理，合理配置，实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动，进一步形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的扫雪除冰管理机制。

2．组织体系

2.1 指挥机构

在市委、市政府领导下，成立市冬季扫雪除冰指挥部，由市政府分管负责同志任指挥，市城管局局长、市交通局局长任副指挥，市督查室、市政府新闻办、市城管局、市应急管理局、市住建局、市公安局、市交通运输局、市气象局、市发改委（商务局）、市经信局、市农业局、市林业局、市民政局、市财政局（国资委）、市教育局、市资规局、市水务局、市市监局、市卫健委、市文旅体局、市文明办、团市委、开发区管委会、无城镇、市盐业公司、无为供电公司、无为水投公司、无为中燃公司、中国移动无为分公司、中国联通无为分公司、中国电信无为分公司等单位为成员。市扫雪除冰指挥部主要负责组织协调全市扫雪除冰工作。

2.2 办事机构

领导小组下设办公室，办公室设在市城管局。主要负责制定扫雪除冰应急预案及划分责任区；落实市扫雪除冰指挥部的命令，组织相关单位开展扫雪除冰工作，督查相关单位扫雪除冰落实情况；总结扫雪除冰工作经验和不足，逐步完善应急处置机制。

2.3 成员单位职责

市督查室：负责对各相关单位扫雪除冰工作的落实情况进行监督，对未尽义务等情况进行通报。

市政府新闻办：负责协调新闻单位报道天气变化和扫雪除冰情况，对未尽义务的单位予以曝光，发挥新闻监督作用；做好扫雪除冰应急知识的宣传工作。

市城管局：负责组织协调各相关部门做好城市基础设施的抗雪防冻抢险工作；做好抢险物资、车辆、机具等准备工作；负责调度投入扫雪除冰专业设备，组织环卫职工开展扫雪除冰工作；加强大型户外广告积雪清除和隐患排查工作。

市应急管理局：负责会同市城管局组织实施《无为市扫雪除冰应急预案》。

市住建局：负责组织实施水、气保供及设施防冻工作，做好铲扫工具等准备工作，督促建筑工地开展扫雪除冰及安全隐患排查工作；指导监督各物业小区管理单位做好物业管理区域内扫雪除冰工作。

市公安局：负责做好冰雪天气道路交通指挥，组织排障车清理交通事故车辆，及时向指挥部提供全市道路交通情况，并根据雪情、路况，对部分道路实行封闭或限速行驶。引导过往车辆主动避让扫运雪人员和车辆，对造成伤害事故的，按规定及时处理。

市交通运输局：负责交通部门管养的国省干道等地段的扫雪除冰工作。加强道路巡查，尤其是桥梁、陡坡，急弯处及时清除积雪，同时加强临水，靠山路段的巡查，发现险情及时处置，设置安全警示标志。督促检查各客运公司、客运站、公交公司的扫雪除冰、车辆防滑及应急抢险工作。协调抢险救灾物资运输、灾民和物资撤离等所需的运输工具，保障抢险救灾通道的畅通。

市气象局：负责加强监测，及时做好恶劣天气的预警和信息发布工作。及时向社会发布预警信息，宣传防范应对措施，增强广大群众的防灾避险意识和能力。

市发改委（商务局）：负责加强生活必需品市场监测。及时联系雨雪天气应急储备企业和大型农产品批发市场、积极采取多种有效措施，梳理应急保供商品，全力保障市场稳定供应。

市经信局：负责协调征用相关工业企业铲雪机械设备和作业人员，按照市指挥部安排对重点地段进行突击扫雪和抢险。协调通信运营企业及时修复因灾损坏的通信设施，确保通信畅通。

市农业局：负责制定降雪冰冻天气对在田农作物及农业生产的应急预案和技术指导服务工作；负责组织灾后恢复重建和生产自救工作的指导和服务工作，降低农民损失。

市林业局：负责组织林业专业技术人员分赴全市各重点林区所在的乡镇，加强对降雪冰冻的预防及雪后生产恢复工作的指导，尽可能减低降雪冰冻天气对林业的影响和造成的损失。

市民政局：负责开展灾后困难群众基本生活救助工作，全面落实各项救助政策。

市财政局（国资委）：负责有关扫雪除冰经费的落实，对全市扫雪除冰所用物资、资金进行核定、审计，据实处理。

市教育局：负责组织市区各学校开展扫雪除冰工作，保障正常教学秩序；在出现极端降雪天气影响师生人身安全时，按照有关规定及时调整学生作息时间或短期放假。

市资规局：负责做好地质灾害预警预报信息，及时通知到相关隐患点的责任人和监测员。督促矿山企业做好防御降雪冰冻天气可能引发地质灾害的准备工作，确保应急救援设备随时可以使用。

市水务局：负责组织实施水利设施的防冻工作。对水利设施、设备进行全面排查，采取切实有效措施，确保工程出险隐患能够得到及时排除，确保各类水利工程运行正常。

市市监局：负责监测、稳控市场物价，打击囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为，负责做好辖区内市场稳定工作，采取有效措施，加大对市场主体经营活动的监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、倒买倒卖等违法行为，保证人民群众日常生产生活必需商品的市场供应，全力维护社会稳定。

市卫健委：负责督促指导医疗机构做好扫雪除冰工作，组织医疗机构对受伤人员进行医疗救治。负责受灾地区和灾民安置点医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供受灾地区医疗卫生信息。

市文旅体局：负责做好市区各旅游景点管理和隐患排查，组织人员及时清扫旅游景点积雪，营造良好的景区环境。

市文明办：负责向全市市民发出扫雪除冰倡议，并组织文明单位参加扫雪除冰活动。

团市委：负责号召全市广大团员青年、青年志愿者参加扫雪除冰活动。

开发区管委会：负责属地内的各项扫雪除冰和抢险救灾的组织实施。指导各大市场、大卖场制定扫雪除冰预案、准备扫雪工具，做好大棚加固，防止因积雪倒塌。

无城镇：负责无城城区各小区内扫雪除冰工作，做好铲扫工具等准备工作，组织社区工作人员参加扫雪除冰活动。

市盐业公司：负责制定扫雪供盐方案，储备一定数量融雪用盐，并建立盐库值班制度，配备充足的装载设备，做好随时供盐准备。指导监督科学用盐和融雪善后工作。

无为供电公司：负责组织力量进行设备巡查和检修，做好因冰雪灾害引发线路冰冻、电线杆倒塌等事故的防范和抢险工作，保障电力设施安全运行。

市水投公司：负责组织力量进行设备巡查和检修，做好因冰雪灾害天气引发的水管冰冻、爆裂等事故防范和抢险工作，保障正常供水。

无为中燃公司：负责组织力量进行设备巡查和检修，做好冰雪灾害天气的供气保障工作。

中国移动、中国联通、中国电信无为分公司：负责向市民免费发送降雪量等信息，提醒广大市民注意出行安全；组织人员清除基站（塔）积雪冰冻，消除安全隐患，确保通信畅通。

3．等级划分

根据降雪冰冻天气对道路交通的影响程度，将降雪冰冻造成的风险等级分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

特别重大风险（Ⅰ级）：出现12小时降雪量达到6毫米以上、或24小时降雪量达到10毫米以上的暴雪天气，市区主要道路不具备车辆正常通行条件，对城市道路、高速公路等交通系统造成特别严重影响。

重大风险（Ⅱ级）：出现12小时降雪量达到3毫米以上6毫米以下、或24小时降雪量达到5毫米以上10毫米以下的大雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成严重影响。

较大风险（Ⅲ级）：出现12小时降雪量达到1毫米以上3毫米以下、或24小时降雪量达到2.5毫米以上5毫米以下的中雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成较大影响。

一般风险（Ⅳ级）：出现12小时降雪量达到0.1毫米以上1毫米以下、或24小时降雪量达到0.1毫米以上2.5毫米以下的小雪天气，对城市道路、高速公路等交通系统造成一定影响。

4．应急准备

市气象局加强对冬季雨雪天气的监测预警，确保第一时间向各地、各相关单位发布预警信息。

市政府新闻办组织广播电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体，做好冰雪天气安全防范知识宣传教育。

扫雪除冰各相关单位要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资，并对所属作业车辆完成全面保养检查，保证机械性能良好。要清点、登记辖区和系统内铲车、推土机、挖掘机等除雪用大型机械的数量及驾驶员联系方式，做好紧急征用的准备工作；做好铁锹、扫帚、破拆救援设备等应急物资的储备。

供电、供水、供气、通信、公交等部门要对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证运行良好。

5．应急响应

市气象局发布雪情预警信息后，广播电台、电视台、报社、网站和通信运营单位要及时、准确地向社会公众传播预警信息。各相关单位接到预警信息后，要迅速启动应急响应，严格落实扫雪除冰各项准备工作。相关单位立即组织本单位应急工作人员到达工作岗位，调动扫雪除冰作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，要留有充足人员和后备力量，随时做好应急响应准备。

6．应急处置

6.1 基本处置

各成员单位根据风险等级，按照以下基本处置内容，出动相应的应急力量，保障城市雪天道路交通通行。

（1）出现降雪、路面结冰等影响正常道路交通时，由市指挥部组织各扫雪除冰作业责任单位开展扫雪除冰作业，各扫雪除冰作业责任单位必须立即按照本部门制定的应急预案采取相应措施。

（2）开发区扫雪除冰指挥机构在属地范围内组织开展扫雪除冰工作。

（3）市城管局、交通运输局牵头，相关部门组织力量做好城市道路的除雪除冰、撒盐等工作，并及时清理行道的断枝、倒树，保障市民安全；同时，确保城市生活垃圾清扫、运输、处置工作正常运行。市交警大队加强对高速公路、交通主干道等重点路段交通管理，开展全天候巡逻管控，视情采取限速、分流等措施，严防发生大面积长时间交通拥堵和交通事故。

（4）市发改委（商务局）牵头，相关部门要组织好粮、油、肉、蛋、菜、奶等农副产品市场供应，确保降雪冰冻天气期间不断档、不脱销，保障城乡市场供应，特别要组织好对偏远地区的生活必需品的供应。市卫健委要加强疫病防控工作，提供全天候的优质医疗服务。市经信局、住建局要认真做好与人民群众生产生活密切相关的水、电、气等供应工作。

（5）各行业主管部门承担安全检查职责，对易引发次生灾害的场所开展安全隐患大排查，发现安全隐患及时转移人员并妥善安置。市教育局、卫健委、民政局分别对学校幼儿园、医院、养老机构等人员密集场所的安全隐患进行大排查，及时消除安全隐患。市城管局加强城区户外广告设施的巡查督导，督促各户外广告设施业主或使用者尽快对所属的户外广告设施进行全面检查，确保户外广告设施安全、牢固。

（6）其余各相关单位在各自职责范围内开展降雪冰冻应急处置工作。

6.2 信息报告

预案启动后，市指挥部各成员单位要强化信息意识、敏感意识，向市指挥部、市政府报告具体实施方案的启动情况和领导到位情况及路面状况、阶段性工作进展情况、降雪对道路交通造成的影响、社会单位和群众发动情况、督查检查情况等信息。市指挥部将收集掌握的问题向各扫雪作业单位通报，责成有关部门采取措施解决，反馈措施落实情况，并随时将路面交通管制信息向相关成员单位通报，便于责任部门有重点、有针对性的开展工作。

6.3 应急结束

当降雪结束，并且由降雪造成的风险消除后，市指挥部确定应急结束。

7．后期处置

7.1 恢复交通环境

做好积雪残冰清除，迅速恢复交通环境。降雪结束后，城管部门及时组织环卫部门清运路边积雪、残冰，不得随意堆积在路边，以免影响市容环境。不得将含有融雪剂、融雪盐的残冰、残雪堆积在树池、绿地内，以免盐化土壤，危害园林植物的正常生长。不得向路面扬撒积雪，避免因路面结冰造成交通安全隐患。

在雪后交通恢复工作中，市公安部门以尽量减少对正常交通的影响为前提，为作业单位提供必要交通保障。

7.2 总结和评估

认真总结经验，完善应急机制。扫雪除冰工作结束后，市指挥部办公室要认真总结成功经验，找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善扫雪除冰保障应急工作机制，不断提高应急工作水平。

8．扫雪除冰作业要求

（1）市指挥部各成员单位安排专人收听天气预报，随时了解天气变化，遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，确保在短时间内迅速开展作业。

（2）各扫雪除冰作业单位进行扫雪作业时要按照“先重点、后一般”和“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序作业。

（3）夜间发生降雪，各扫雪除冰专业力量应提前采取措施进行清扫、撒盐。防止降雪积厚积板增加清扫难度，尽早恢复车行道交通通行条件。

（4）大雪以上降雪结束12小时内，城区主次干道桥梁、高速公路连接线、进出城通道单向至少保持2股道路的畅通。

（5）大雪以上降雪结束48小时内，城区内积雪清除完毕，交通恢复正常，高速公路、高速公路连接线、进出城通道交通基本恢复正常。

9．附则

9.1 预案管理

市指挥部办公室负责预案的编制、解释和日常管理，并根据形势发展，及时组织修订、更新。

开发区管委会、市指挥部成员单位要根据本预案制定相应预案。

9.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9.3 无城城区清除积雪各单位责任路段一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

无城城区清除积雪各单位责任路段一览表

说明：各路段交接口必须清除干净，未涉及的单位就近开展扫雪除冰工作，未移交道路由建设单位负责，其他19个镇负责辖区内扫雪除冰任务落实。