一、编制背景

“十三五”时期，全球气候异常多变，全市自然灾害多发频发，尤其是2016年省境长江流域严重洪涝灾害和2020年历史罕见洪涝灾害，给人民群众的生命财产造成严重损失。

 为贯彻落实市委、市政府关于防灾减灾的决策部署，进一步提高无为市综合防灾减灾能力，为全市经济社会平稳运行提供更加良好的自然环境和社会环境，维护人民群众生命财产安全，依据《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》等有关文件，结合无为实际，制定本规划。

二、基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和视察安徽重要讲话指示精神，按照市委、市政府以及芜湖市应急管理局部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，不断强化防灾减灾救灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

三、“十四五”规划目标

推进防灾减灾救灾工作法治化、规范化进程。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，制度体系进一步完善。

将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划。年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口0.0003%以内。

加强救灾物资储备仓库建设。争取芜湖市备灾中心项目在无为选址并推动项目建设，推进镇级救灾物资储备库（点）建设。

推进避灾安置场所建设。推动避灾场所规划管理使用标准、避灾安置场所内救灾物资储备标准的制定和实践，逐步实现全市避灾安置场所服务保障全覆盖。

加强防灾减灾宣传教育。公众防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生全面普及防灾减灾知识。

提升基层防灾减灾能力。探索整合更多资源，继续推进综合减灾示范社区创建，力争创建2个国家级综合减灾示范社区和8个省级综合减灾示范社区。加强灾害信息员队伍建设，镇村二级灾害信息员A、B岗全覆盖。

进一步完善社会力量参与机制。从政策、机制、资金、保障等各个方面进一步引导、协调和支持社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。

关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

加强城市地下排水管网建设，减少城市内涝灾害。

提高地质灾害监测水平，做好灾前预警，灾后迅速反应救灾能力。

提高森林防火监测预警能力，建设完成森林防火智慧预警系统，提高森林火灾救灾能力。

四、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系建设

1.不断健全防灾减灾救灾体制机制

不断完善统一领导、分级负责、相互协同、属地为主的自然灾害管理体制，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。

2.不断健全规章制度和预案标准体系

积极贯彻落实自然灾害防治有关法律法规，推进我市综合防灾减灾和单一灾种制度文件制定和修订工作，着力构建新时代自然灾害防治法治工作机制。修订完善各级自然灾害类应急预案，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度。

3.不断健全灾害信息共享和发布机制

继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。健全灾害信息发布机制，及时发布信息，积极回应社会关切。

4.不断健全社会力量和市场参与机制

支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。

坚持政府推动、市场运作原则，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级干部灾害风险管理能力。

6.不断健全区域减灾交流合作机制

深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。立足我市实际，加强与毗邻地区的防灾减灾救灾区域合作，强化跨区域应急合力。

（二）推进自然灾害防治能力建设

1.有效提升灾害综合监测预警能力

全面完成第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，构建空天地一体化全覆盖的监测体系，大力推进自然灾害监测预警信息化，完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、上下贯通的突发事件预警信息发布系统，拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。

2.有效提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力，强化隐患排查治理。

3.有效提升应急抢险救援救灾能力

按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。以社会力量为补充，发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的“大应急”救援格局。

4.有效提升应急物资保障能力

建立健全应急物资储备、调拨、紧急配送和监管体系，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。统筹布局应急物资储备库（点）建设，稳步推进市、镇二级救灾物资储备场所建设。落实救灾物资分级储备主体责任，加强专业应急物资储备，完善包括协议供货、预购代储等方式的救灾物资虚拟储备体系。

5.有效提升防灾减灾科技支撑能力

打造防灾减灾政策研究与决策咨询队伍，组建防灾减灾专家库，充分发挥决策咨询作用。积极推进互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感等新技术新方法的运用。

6.有效提升基层综合减灾能力

完善“市指导、镇为主、村服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展。实施基层应急能力提升计划，镇依托民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，继续开展综合减灾示范社区创建工作，开展社区灾害风险识别与评估，加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。制定社区应急预案体系，强化基层应对灾害处置能力。加大对多灾易灾的区域减灾能力和应急疏散能力建设的支持力度。

五、重点工程

（一）自然灾害风险普查工程建设

组织开展无为市第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，开展自然灾害风险评估，编制无为市自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。

（二）自然灾害抢险救援队伍建设

1．依托现有的无为市森林消防救援队为基础，继续加大资金、科技投入力度，建设一支高效森林火灾专业防扑火救援队伍。

2．加强市级防汛抗旱应急救援队伍建设，形成以专业化队伍为基础、第三方力量为保障的多层次防汛抗旱抢险队伍体系。

3、依托现有的无为市矿山救护队为基础，继续加大资金、科技投入力度，强化日常训练，建设一支以矿山救护为基础，同时可以应对防汛、防火等各类自然灾害应急抢险救援的专业化队伍。

4. 加强其他重点领域应急救援队伍建设，建设市级综合应急救援队伍，拓展水上搜救、电力保障、道路抢险、通信保障等救援功能。

（三）防灾减灾备灾中心建设

积极争取芜湖市备灾中心在无为选址建设，全面提升无为市防灾救灾能力水平，根据省、芜湖市要求，统筹推进防灾减灾应急救援基地建设。

（四）应急物资储备体系建设工程

推进市－镇人民政府储备满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。特别是加快推进镇级备灾点（库）建设，加强交通不便或灾害事故风险等级高的镇级应急物资储备。在灾害事故高风险地区开展家庭应急物资储备示范推广。

（五）自然灾害气象监测建设工程 

围绕无为水旱灾害防御，全面提升城乡气象灾害精密化监测、 精准化预报、精细化服务能力，实现城乡气象防灾减灾能力均衡发展，降低气象灾害造成的城乡人员伤亡。

解读机关：无为市应急管理局

解读科室：救灾和物资保障股

咨询电话：0553-6612162