【署名文章】县政府办主任、党组书记王剑：无为县电线电缆产业发展调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴实体经济摆到了更加突出的位置。习近平总书记多次提出有关实体经济的重要论断。十九大报告进一步指出，我国“实体经济水平有待提高”“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。近年来，随着我国供给侧结构性改革的不断深入，对被喻为国民经济的“血管”和“神经”的电线电缆产业发展质量和效益提出了更高的要求，也给作为全国四大电缆基地之一的无为县带来了前所未有的挑战。

一、产业发展现状

电线电缆产业是无为的一张名片，从上世纪80年代开始起步，到本世纪初期发展进入快车道，产业迅速膨胀，企业逐步壮大，产值、税收达到空前规模，直接推动了无为县域经济的快速发展。受国家宏观环境的影响，无为电线电缆产业从2012年的高峰期之后，经历了几轮危机，几轮阵痛，一些企业停产关闭，总的产业形势处于见底向好、稳中有进的态势。

（一）产业规模较为雄厚。无为电线电缆产业集群位居全国四大电线电缆产业集群第2位，是全国最大的特种电线电缆产业集群，同时也是芜湖市四大支柱产业之一。目前，集群内电线电缆生产及配套企业总数达到270余家，其中规模以上企业113家。资产总规模超360亿元，其中产值超亿元企业84家，从业人员2.5万余人。2000年以来累计上缴税收100多亿元，其中2012年高峰期税收达10.2亿元，占据县域经济的半壁江山。截至2019年9月末，全县电线电缆企业产值达222.1亿元，比去年同期增长11.0%；税收达4.23亿元，比去年同期增长3.6%，其中,前20强企业税收达3.32亿元，比去年同期增长9.7%。据统计，前三季度全县电线电缆企业平均在手订单较去年同期增长50%以上，其中在手订单亿元以上企业有2家，分别为华菱电缆集团5亿元，太平洋电缆集团3.4亿元。

（二）产业平台逐步完善。地方政府鼓励支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，组建了国家特种电线电缆产品质量监督检验中心(安徽)、安徽特种电缆产业技术研究院、上海电缆研究所无为工作站、安徽特种电线电缆产业专利联盟、安徽省电线电缆标准化技术委员会、安徽省计量科学研究院电缆专用计量器具检定站、中国科协创新驱动助力工程中国电工学会专家工作站、中国兵工学会无为专家工作站、合肥工业大学无为技术转移中心等创新平台。与中国兵工学会共建“安徽省电缆产业军民融合协同创新联合体”，成为安徽省第一家军民融合协同创新联合体。目前，集群内拥有高新技术企业42家，先后有9家（次）企业被评为安徽省百强高新技术企业，5个博士后科研工作站（其中华菱电缆博士后科研工作站和新亚特电缆博士后科研工作站系国家级）、1个国家级工程研究中心、3个院士工作站（天龙姜德生院士、华菱蹇锡高院士、华宇雷清泉院士）、8个省级工程技术研究中心、25个省认定企业技术中心、6个省“两化”融合示范企业。2015年以来，无为电缆企业已累计研发国家高新技术产品187项，省级新产品50项，安徽工业精品5项。

（三）品牌质量有所提升。企业积极导入卓越绩效管理模式，大力开展品牌建设，全面提升电线电缆产业综合竞争实力和质量水平。全县有10件商标被认定为“中国驰名商标”，41家电缆及配套企业48个产品荣获“省名牌产品”，31件商标荣获“省著名商标”。有23家电线电缆企业主持或参与制定国家标准20个、行业标准21个、地方标准28个。在国家和省、市三级监督抽查中，我县电线电缆主导产品质量合格率均保持在90%以上，区域内国抽合格率分别为98.9%、92.7%和100%，三年国抽合格率均高于全国平均水平。

（四）产品结构日益优化。新产品开发力度加大，产品结构向“高新特专”方向发展，军品电缆和航空航天、海洋工程、轨道交通、核电等特种电缆产品比重上升，无为电线电缆行业新产品产值率达25%以上，逐步形成了一个骨干企业一个特色产品的产业格局，产品核心竞争力明显增强。在军品电缆方面。无为线缆产业率先实现深度军民融合，在全国各产业集群中优势明显，成立了“安徽省军民融合特种电缆产业创新联盟”，县内28家企业，县外11家加入联盟，全县线缆行业涉军认证企业已达到24家，华菱、宏源、华宇等13家企业获有“军工四证”，进入全军武器装备采购信息库。2018年线缆涉军产值近17亿元，占涉军企业全部产值13%以上。在特种电缆方面。宏源、华能等企业进入国产大飞机航空航天线缆领域，新亚特、尚纬等企业进入核电电缆，华宇电缆是省内海洋工程电缆领域领跑企业，华菱电缆是国内轨道交通电缆行业第一位，占据国内轨道交通市场份额的15%左右，鼎汉机车车辆用电缆和新科的六类数据电缆优势明显。

二、产业发展存在的问题

近几年，无疑是无为电线电缆产业发展最艰难的几年，地方政府和企业都经受了前所未有的困难和考验，究其原因是多方面的。

从宏观来看，受国家层面政策环境影响。

（一）宏观经济发展方式转变的影响。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，从2012年开始，我国经济增长由2位数下降到个位数，由原先的高速增长向中低速高质量方向转变，2018年增长6.6%，2019年预计是6%-6.5%，这必然给电线电缆产业发展带来了很大压力。

（二）去杠杆、降风险带来的压力。去杠杆导致投资放缓、市场疲软，影响了电线电缆企业的订单量。降风险导致金融收紧，引发了无为电线电缆企业间的联保互保风险爆发，一些企业因此停产、半停产，甚至关闭。

（三）长江流域共抓大保护、不搞大开发的环保压力。无为电线电缆产业主要集中在高沟、泥汊、姚沟等沿江乡镇，很大一部分处在长江岸线5公里范围内，尤其是1公里内和淡水豚保护区的企业发展受到限制，只能维持现状，不得新上项目，一些企业去留尚未确定。

从微观来看，更多的是因为企业自身问题的制约。

（一）科技创新投入不足。一是研发能力欠缺。无为电线电缆产业的“集聚效应”，更多体现的是同质企业“量”的集聚，而非体现技术优势和品牌价值“质”的集聚。集群的电线电缆企业在发展过程中普遍存在重模仿、轻研发的倾向，尽管很多企业拥有工程技术研究中心、院士工作站、产业技术研究院等科技研发机构，但普遍存在“重领牌、轻实效”的现象。二是缺少高端产品。企业自主研发能力普遍不强，导致高端电缆产品很少，在国内同行中未能形成技术优势。集群内现有电线电缆产品主要集中于电气装备用电线电缆和电力电缆两大类。其中，电力电缆产品又主要集中在35千伏及以下中低压电缆，而引领电力电缆发展方向的220千伏以上超高压、特高压电缆目前尚属空白。电气装备用电线电缆也主要集中于控制电缆、计算机电缆、氟塑料和硅橡胶电缆等少数品种，有巨大市场前景的核电缆、铁路信号电缆、风能电缆等产品开发不足，海底电缆、石油平台电缆、光纤光缆等产品领域更是刚刚涉足。产业处于低水平恶性竞争阶段，使得利润的大部分被上游企业拿走，一般产品利润只有4%左右。三是装备较为落后。采用的设备大多数为行业通用设备，新设备、设工艺应用落后，如多头拉丝机、串联生产线尚未装备，无精细、高效挤出设备，生产大长度、大截面电缆用的设备稀少，装备能力与市场需求有较大差距。

（二）人才资源十分匮乏。一是缺少技术人才。企业技术力量薄弱，特别是有的小企业甚至连技术人员也没有，不仅难以独立自主地开发新产品，甚至连工艺技术改进都难以进行，只能仿造模仿，形成中小企业群“低端”锁定的状况。因此，集群内部创新乏力、同质化竞争越发严重。二是缺少管理人才。企业管理粗放不精细，电线电缆生产流程中原材料占用、材料损耗、成品率等对生产效益影响很大。但无为很多企业因为缺少管理人才，生产车间缺少现场管理或不懂现场管理，导致浪费损耗严重，直接影响了企业效益。加重了同质企业之间对管理、技术以及技能人才的争夺，增加了运营成本和企业负担。三是缺少熟练工人。无为电线电缆企业多是以销定产，全年生产时间不平均，导致临时工队伍的逐渐壮大，部分产业工人开始转移向职业临时工，加重了企业人才短缺问题，同时也给企业产品质量管控增加难度。人才匮乏问题对产业集群壮大和企业发展造成的负面效应，在产业前期高速增长的过程中，容易被企业主忽视，但是现在随着产业增速放缓，这一短板造成的负面效应越来越突出。
（三）产品市场较为单一。一是传统销售模式制约。无为电线电缆企业销售主要依靠庞大的“业务员”队伍，他们大多与企业是买卖关系而不是隶属关系，在销售过程中很少为生产企业寻找潜在客户、协调关系、收集反馈市场信息。少数“业务员”为了追求利润最大化，采用比价采购，导致生产企业利润下将，影响生产企业发展。“业务员”手中掌控了大量的资本和客户资源，到了一定阶段，纷纷“独立门户”创办新企业，导致很多生产企业就失去原有的市场资源。二是新型市场探索不够。国际市场自主探索不够，产业集群内虽有79家企业取得了进出口自主经营权，但仅有6家企业有实际出口效益，且多为挂靠国企、央企项目配套出口，缺少自营直接出口订单。此外，线上销售比重很低，缺少网络营销手段和专业人才，线上直销市场迟迟未能打开。

（四）“联保互保”危机重重。无为电线电缆企业贷款总量中有近78%采取的是“联保互保”模式，如有少数企业出现贷款逾期行为，银行出现的风险基本通过联保互保转化，要求担保关联企业代偿或平移贷款，其经营风险陡然增长，如处置不当，企业资金链断裂，极易出现“多米诺骨牌效应”，导致风险蔓延，“联保互保”问题成为制约无为电线电缆产业健康发展的最大“毒瘤”。从16户电缆企业抽样调查显示，16户企业共对64户企业进行担保，80%系电缆企业，担保金额34.14亿元，平均每户企业对外担保额2.13亿元；16户企业被担保涉及55户企业，90%系电缆企业，被担保金额30.5亿元，平均每户企业被担保1.9亿元。同时，由于“联保互保”造成的三角债问题，对企业上市或其他途径融资带来了很大的阻碍，对企业的资金链的安全造成严重威胁。

三、产业发展对策与建议

（一）坚定产业发展信心。电线电缆产业仍然是国民经济重要的基础配套产业，发展空间很大，市场十分广阔。一要坚决扶持。县委、县政府要坚定不移地支持电线电缆产业发展，进一步采取措施、加大力度，化解联保互保风险。要全面宣传、贯彻、落实习近平总书记民营企业座谈会精神和各级支持民营经济发展政策。设立产业发展资金，扶持骨干企业，并通过多种形式广泛宣传，扩大产业发展趋势和政策知晓率，将政策落到实处。二要坚定信心。企业主要坚定信心，要相信各级党委、政府支持电线电缆产业发展的决心。企业之间、企业主之间要互信，要有合作精神、契约精神，不抽梯子、抱团取暖。三要坚守主业。企业家要聚焦主业，发奋图强，做到“人无我有、人有我优”，不三心二意、不朝三暮四。前期凡是出了问题的企业，都偏离了电缆主业，经营比较粗放，热衷于铺摊子，负债过多。坚守主业的同时，要在做专做精、做新做特上下功夫，更应向“高、新、特、专”方向发展。

（二）化解“联保互保”危机。一要协同推进。政府要充分发挥综合协调作用，政银企通力协作，建立联动处置机制。坚持科学评估、分类处置、因企施策，对于主业经营良好、暂时出现资金链紧张的企业，银行机构要做到不抽贷、不压贷、不缓贷，不改变担保方式和提高担保条件，灵活办理企业转贷。各关联电缆企业要相互支持，继续给予相关企业进行融资担保，做到不随意抽保、撤保。县金融部门要通过组织政银企对接会、金融机构联席会议等多种形式，促进银行、企业加强沟通对接，力促扩大信贷投放。二要积极化解。贯彻落实中国银保监会来无调研座谈会会议纪要精神，利用好“无为电线电缆产业风险防控基金”。按照“摸清家底，分类处置”处置为基本原则，集中力量优先扶持优质企业，阻隔担保关系、实现风险隔离。全面推广“订单贷”、“税融通”等新型金融产品，解决电缆企业因流动资金不足而不敢接订单的问题。要积极推动业绩、成长性好的企业采用 “主板上市、兼并重组、三板挂牌”等资本运作方式，分年度、分层次、分阶段进入资本市场直接融资。三要合理处置。对拟破产关闭企业债券进行依法清收后的资产、基金在债权方打包处置的基础上介入处置，再通过招商引资利用、实现兼并重组、债权转让等渠道，最终处置不良资产，进一步降低银行机构不良贷款率，释放优质信贷资源。

（三）提升企业自身实力。要始终坚持将科技创新作为加快无为电线电缆产业转型升级的首要动力。一要加快技术创新。企业要加强与大型科研院所、高校对接，充分发挥县电缆产业研究院和专利联盟作用，深度推进“产学研”合作，积极采用新技术、引进新设备、运用新工艺、应用新材料，开发一批科技水平高、竞争能力强、市场前景好的“高新特专”产品，并加快科技成果转化，形成实际生产力。要立足当前、着眼长远，结合科技创新和技改扶持政策，提高研发资金总量，新上一批科技含量高、市场前景好、投资回报大的技改项目。二要强化人才储备。要加强电缆职业学校建设，培养自己的专业技术人才和熟练技工。同时，要充分发挥人才引进政策优势，引进一批具有较强产业化及科技研发、产品开发能力的高层次科技人才团队，为电线电缆产业转型提供智力支撑。三要优化管理模式。企业要进一步优化产权结构，打破家族式管理模式，进行股份制改造，逐步完成所有权和经营权分离，建立与市场经济相适应的现代企业制度。完善财务管理机制，聘请专业财务人员担任财务总监，规范企业财务管理和会计管理。提升现场管理水平，积极推进“两化”融合，提升运行效率和反应能力，全面实现ERP管理和OA办公自动化，现场管理达到5S标准要求，力争达到7S标准。四要丰富销售方式。进一步完善国内销售网络，采取直销等灵活多样的销售方式来开展营销，积极培养自己的销售员队伍，构建新型销售团队，将以业务员为主的销售模式转变为企业直销、业务员代理并重的两条腿走路模式。加快开拓国际市场，立足全球，发扬传统的业务员模式，强化政策引导扶持，面向中亚、印度、东南亚、非洲、拉美等新兴市场，让无为电线电缆真正走出去。结合电子商务发展的新形势、新趋势，推动电缆产品销售和互联网信息技术深度融合，建立健全网络直销平台，降低销售成本，拓宽利润空间。

（四）营造良好发展环境。加快无为电线电缆产业转型升级，改善发展环境十分重要，地方政府和相关部门责无旁贷。一要确保各项政策落地。要严格落实省、市制定的一系列政策措施，加大政策宣传力度，并及时兑现政策，降低企业运行成本，推动电线电缆产业加快转型、做大做强。同时，坚持从实际出发，分类指导，因企施策，常态化深入开展“四送一服”活动，健全“一企一组一策”帮扶机制，帮助解决企业反映的实际困难。二要盘活闲置存量资产。要紧紧围绕电线电缆上下游产业，加大对上游的原料企业和产业链薄弱环节项目的招商引资力度，盘活现有闲置资源，延伸产业链条，降低企业运营成本，推动产业向结构合理、配套完善的方向发展。同时，要加快高沟电线电缆产业园内基础设施建设，加速医院、学校、养老等公共服务设施，宾馆、酒店、商场等配套设施建设，推动金融、物流、培训、咨询、研发等现代服务业发展，提升区域经济社会发展的综合配套能力。三要加大打击追缴力度。要加大应收账款清欠力度，减少电缆企业资金无效占用，加快资金周转，降低资产负债率。要严厉打击恶意逃废债行为，把恶意逃废金融机构、生产型企业债务的对象作为打击重点，强化对拒不履行判决（裁定）、虚假破产等行为的打击。充分利用各类宣传媒体，对打击恶意逃废债行动进行专题宣传，营造诚信氛围。