无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构，中央、省、市属驻无各单位，无为经济开发区、高沟经济开发区管委会：

《无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年3月5日

无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

无为县人民政府

2016年3月

目    录

第一篇 全面小康绘蓝图................................... 1

第一章 发展成就与发展环境........................................................................................... 1

第一节 发展成就.................................................................................................... 1

第二节 发展环境.................................................................................................... 3

第二章 总体思路和发展目标........................................................................................... 5

第一节 指导思想.................................................................................................... 5

第二节 发展战略.................................................................................................... 5

第三节 发展定位.................................................................................................... 6

第四节 发展目标.................................................................................................... 8

第二篇 坚持创新发展  促进经济转型升级.................. 12

第三章 加快调结构转方式促升级，推动产业迈向中高端............................................... 12

第一节 培育壮大战略性新兴产业........................................................................ 12

第二节 改造提升传统特色产业............................................................................ 15

第三节 大力发展现代服务业............................................................................... 17

第四节 加快发展现代农业................................................................................... 20

第五节 扶持发展建筑产业................................................................................... 24

第六节 促进军民融合深度发展............................................................................ 24

第四章 推进重点领域创新改革，增强发展新活力.......................................................... 25

第一节 推进重点领域创新改革............................................................................ 25

第二节 构建发展新体制....................................................................................... 28

第五章 实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间................................................. 30

第一节 “互联网+”制造业...................................................................................... 30

第二节 “互联网+”服务业...................................................................................... 30

第三节 “互联网+”农业......................................................................................... 31

第四节 “互联网+”政府服务.................................................................................. 31

第三篇 坚持协调发展  形成统筹推进格局.................. 32

第六章 构建以人为本的新型城镇化，推进城乡区域协同发展........................................ 32

第一节 完善新型城镇化体制机制........................................................................ 32

第二节 打造具有核心竞争力的新兴滨江城市..................................................... 33

第三节 因地制宜发展特色镇域经济.................................................................... 35

第四节 建设民富村强的美丽乡村........................................................................ 36

第七章 完善基础设施体系，提升发展承载能力............................................................. 36

第一节 构建综合交通体系................................................................................... 36

第二节 加强农田水利设施建设............................................................................ 38

第三节 提升水电气供给能力............................................................................... 39

第四节 加快信息基础设施建设............................................................................ 40

第八章 推动文化传承创新，提升全社会文明程度.......................................................... 41

第一节 提升公民文明素养................................................................................... 41

第二节 建立诚信体系........................................................................................... 42

第三节 提升公共文化服务水平............................................................................ 42

第四节 推动地域文化传承创新............................................................................ 43

第五节 大力培育文化产业................................................................................... 43

第四篇 坚持绿色发展 推进生态文明建设................... 45

第九章 加强生态保护，改善城乡人居环境.................................................................... 45

第一节 落实主体功能区规划............................................................................... 45

第二节 加大环境治理力度................................................................................... 45

第三节 构筑绿色生态屏障................................................................................... 46

第四节 保障区域“水安全”................................................................................... 47

第十章 推广绿色生产生活方式，推动“两型”社会建设............................................... 48

第一节 发展低碳循环经济................................................................................... 48

第二节 推进资源节约高效利用............................................................................ 49

第三节 倡导绿色生活消费方式............................................................................ 49

第五篇 坚持开放发展  着力培育竞争优势.................. 50

第十一章 加大区域合作，扩大招商引资成效................................................................. 50

第一节 加大区域合作........................................................................................... 50

第二节 提高利用外资规模和水平........................................................................ 51

第三节 推动招商引资提质增效............................................................................ 51

第四节 举全县之力推进开发区建设.................................................................... 52

第十二章 推动外贸结构优化，加快“走出去”步伐...................................................... 53

第一节 培育外贸竞争新优势............................................................................... 53

第二节 支持企业扩大对外投资合作.................................................................... 54

第六篇 坚持共享发展  着力增进人民福祉.................. 55

第十三章 促进就业创业和扶贫攻坚，提高城乡居民生活水平........................................ 55

第一节 促进就业更加充分................................................................................... 55

第二节 激发大众创业热情................................................................................... 56

第三节 实施扶贫攻坚工程................................................................................... 56

第十四章 巩固教育强县成果，办好人民满意教育.......................................................... 58

第一节 完善现代教育体系................................................................................... 58

第二节 全面提升教育质量................................................................................... 58

第十五章 发展卫生体育事业，推进“健康无为”建设................................................... 60

第一节 提升医疗卫生服务能力............................................................................ 60

第二节 促进体育事业繁荣发展............................................................................ 61

第十六章 健全社会保障体系，确保人民群众安居乐业................................................... 62

第一节 健全社会保障体系................................................................................... 62

第二节 促进人口均衡发展................................................................................... 63

第七篇 加强规划实施保障................................ 64

第十七章 保障要素供给，强化发展支撑........................................................................ 64

第一节 保障用地需求........................................................................................... 64

第二节 强化资金保障........................................................................................... 64

第三节 强化人才保障........................................................................................... 65

第十八章 加强民主法制建设，打造良好营商环境.......................................................... 66

第一节 加强政府自身建设................................................................................... 66

第二节 全面推进依法治县................................................................................... 67

第三节 提高社会治理水平................................................................................... 67

第十九章 完善工作机制，加强规划实施管理................................................................. 68

第一节 强化规划导向作用................................................................................... 68

第二节 加强规划组织实施................................................................................... 69

 “十三五”时期（2016-2020年）是新常态下落实国家“四个全面”战略布局，加速推进新型工业化和新型城镇化，全面建成小康社会的决胜时期；也是调结构、转方式、促转型，提升发展质量和效益的重要战略机遇期。科学编制和实施“十三五”规划，对于我县建成更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的国民经济和社会发展体系具有重大意义。本规划主要阐明我县未来五年发展目标、战略、任务及政策导向，是政府履行经济运行调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是引领和推动无为未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇 全面小康绘蓝图

以全面建成小康社会为奋斗目标，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，开启无为建设长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市新征程，抒写“无为版”的“中国梦”。

第一章 发展成就与发展环境

第一节 发展成就

“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，是我县综合实力不断提升的五年，也是发展惠及人民群众最多的五年。面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民认真贯彻落实中央、省、市决策部署，顽强拼搏、开拓创新，全面融入“新芜湖”，主动适应新常态，坚持稳中求进、改革引领、创新驱动，坚持调结构转方式促升级，经济社会继续保持平稳较快发展态势。综合实力再上新台阶，预计地区生产总值达到355.6亿元，年均递增11.5%，人均生产总值达2.91万元；财政收入31.9亿元，年均递增13%。转型发展迈出新步伐，三次产业结构调整为10.7：59.2：30.1，农业现代化进程加快，电线电缆首位产业转型升级取得明显成效，战略性新兴产业规模不断壮大，服务业发展水平逐年提升，城镇化率上升到53%。发展活力显著增强，行政管理体制、行政审批制度、医药卫生体制、农村综合改革、政府机构改革等重点领域改革取得预期效果，对外开放不断扩大，招商引资工作成效明显，磊达水泥熟料、华电风力发电、信义光伏电站等一批重大项目顺利建成投产。城乡统筹发展取得新成效，无城城市发展空间显著拓展，建成区面积扩大到25.5平方公里，城南新城初具规模，城东新区高铁站起步区和高沟滨江新城起步区建设稳步推进，城市形象大大提升，成功连创“全省文明县城”；一大批农村水利、交通等基础设施项目相继建成，无为正式迈入“高铁高速”时代。民生保障水平得到新加强，人民生活进一步改善，社会就业不断扩大，居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距缩小，贫困人口大幅减少。生态无为建设实现新跨越，创建了一批国家级、省级生态乡镇、生态村，“三线三边”环境治理深入开展，“森林增长工程”按计划实施，节能减排工作顺利完成目标任务。五年发展取得的成绩来之不易，为“十三五”实现跨越赶超、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

表1：“十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况

注：带*为“十二五”中期调整目标；原“农民人均纯收入”按国家口径统一调整为“农村居民人均可支配收入”。

第二节 发展环境

未来五年，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，我县面临难得的发展机遇，保持经济平稳发展具备新的支撑条件。长江经济带、“一带一路”、京津冀协同发展、皖江示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等各类区域发展战略以及改革试点等多重政策优势叠加释放，有利于优化提升县域发展软环境和要素资源吸引力；高铁高速时代到来，区域交通优势大大提升，将使我县深度参与长江经济带建设并融入长三角城市群，有利于我们高端承接产业转移与深入开展区域合作；无为土地、岸线、农业、旅游等资源丰富，要素承载能力较强，特别是国家主体功能区规划将我县确定为全省8个重点开发县之一，有利于发挥后发优势，推进跨越赶超。

同时也必须清醒地看到，发展不快、发展不优、发展不平衡仍是制约我县发展的突出问题，主要表现在：产业结构单一，电线电缆产业独大格局没有改变，新兴产业、现代服务业规模偏小，农业大而不强，产业化程度不高，经济抗风险能力较差；城乡之间、东西乡之间发展差距仍然较大，农村社会公共服务和西乡基础设施建设较为滞后，扶贫攻坚任务繁重；“四风”问题仍不同程度存在，作风效能建设还不够深入，办事效率不高，发展环境亟待进一步优化；干部队伍建设仍有不足，少数党员干部思想观念、能力水平、精神状态亟待进一步转变和提高。

综合判断，我县发展虽然面临不少困难挑战，但经济长期平稳向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们牢牢把握新一轮发展机遇，发挥比较优势，主动作为，就一定能够实现跨越赶超、弯道超越，努力把无为发展推向新的更高水平。

第二章 总体思路和发展目标

第一节 指导思想

“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以提质增效、跨越赶超为主线，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展战略，努力将我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

第二节 发展战略

按照上述指导思想，“十三五”时期重点实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展 “四大战略”。

——创新驱动战略。加强科技创新能力建设，依托无为经济开发区、高沟经济开发区等产业载体，搭建专业化的创新创业支撑与孵化平台。加大人才引进力度，构建创新合作共享机制，着力提升自主创新水平。大力推进制度创新、管理创新，加快建设创新服务体系，形成大众创业、万众创新的良好局面，以创新创业培育经济发展新引擎。

——产业提升战略。落实“互联网+”行动和中国制造2025，全面实施调结构转方式促升级行动计划，坚持传统产业提升与新兴产业培育并重，优化存量与扩大增量并举，推进信息化与工业化融合发展，推动产业发展向中高端水平迈进，把无为打造成长江经济带有影响力的工业强县。

——开放合作战略。以无为经济开发区、高沟经济开发区为主要载体，完善配套设施，提升承载能力；主动对接长江经济带、“一带一路”、京津冀，深度融入长三角，创新招商方式，扩大招商成效；加强与苏、沪、浙等发达地区的合作交流，鼓励优势企业开展境外投资，提高经济外向度。

——统筹发展战略。建立完善促进经济和社会、区域和城乡统筹发展的体制机制，努力缩小城乡之间、东西乡之间发展差距，构建城乡一体化发展新格局。统筹经济社会发展和生态环境保护，合理开发资源，强化节能减排，走可持续发展之路。推进基本公共服务均等化，加大民生保障力度，加强和创新社会治理，使全县人民共享改革发展成果。

第三节 发展定位

“十三五”期间，依托产业特色和资源优势，充分利用国家长江经济带建设机遇，继续放大比较优势，科学确定发展定位。

——长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市。按照产城融合发展思路，加快推进撤县设市，推动无城、高沟组团式发展，构建现代化产业体系，提升城市承载能力，增强中心城区服务辐射能力，着力打造长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市。

——特色鲜明的加工制造业基地。依托电线电缆、羽毛羽绒产业集群优势，推动优势主导产业实力提升，打造国际先进、国内领先的特种电缆产业集聚基地和在全国具有重要影响的羽毛羽绒研发、生产集聚基地。大力发展新材料、高端装备制造、生命健康等新兴产业，努力构建具有明显特色的现代制造业产业体系。

——全国重要的新能源产业基地。利用资源优势，大力发展风能、太阳能、生物质能产业，积极引进新能源应用、设备制造、研发型企业，培育新的经济增长点，优化能源利用结构，争创国家智能能源示范县，打造全国重要的新能源产业基地。

——全国绿色农产品加工供应基地。发挥农业大县优势，重点发展水产、蔬菜等特色农产品，扩大农业规模化、提升农业特色化、发展农业产业化、推进农业标准化、开拓农业外向化，努力将我县建成面向全国的绿色农产品加工供应基地。

——生态优良的休闲旅游度假目的地。深度挖掘无为旅游资源，以乡村旅游、红色旅游为突破口，打造全域旅游目的地、旅游生活目的地，构筑滨江休闲体验旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游和人文景观旅游相融发展格局，建设成为长江经济带有影响力的成长性旅游目的地。

第四节 发展目标

“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，按照“工业强县、三产兴县、农业稳县、生态立县”的思路，努力实现以下新的目标要求。

——产业结构优化升级。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，三次产业结构调整为7.5:59.5:33，电线电缆、羽毛羽绒等特色产业发展迈向中高端水平，战略性新兴产业实现集聚发展，规模不断壮大，工业经济进入全省十强，现代服务业比重进一步上升，农业现代化取得明显进展。开放型经济水平不断提升，经济外向度显著提高。科技进步对各产业增长的贡献率明显提升，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到30%，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

——经济总量显著扩大。经济增长持续保持中高速，地区生产总值年均递增10%以上，力争达到12%，总量向700亿元冲刺，综合实力在长三角县市中不断争先进位，努力跻身中部十强县，跨入全国百强县；财政收入52亿元，力争达到55亿元，年均递增10%以上；社会消费品零售总额170亿元，年均递增12%；进出口总额8亿美元，年均递增15%。

——人均指标稳步前移。人均主要经济指标在全省的位次进一步提升，人均地区生产总值力争突破9000美元。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增长，人均收入力争达到全省平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小，现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

——城乡建设协同推进。推进无城、高沟组团式发展，滨江新兴城市初具规模。城镇化率提高到60%，覆盖县域、配套成网、功能完善的城乡基础设施体系进一步健全。乡村特色更加鲜明，“美丽乡村”建设走在全省前列。基本公共服务水平进一步提高，社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖。

——文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全民法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业取得长足发展。积极创建全国文明县城和全省文化先进县。

——生态环境更加优美。生态文明与绿色发展理念深入人心，实现能源消费强度和消费总量双控目标，主要污染物排放得到有效控制，争创省级生态文明建设示范县。生产生活生态空间布局更加科学完善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——制度体系更加健全。重点领域和关键环节改革取得明显突破，市场决定性作用充分发挥，服务型政府建设加快推进，发展环境进一步优化。民主法治建设不断推进，政府服务优质高效，社会大局保持和谐稳定。

表2：“十三五”时期经济社会发展主要目标

第二篇 坚持创新发展  促进经济转型升级

深入实施创新发展战略，落实中国制造2025、“互联网+”和“调结构转方式促升级”行动计划，以战略性新兴产业为突破，以传统优势主导产业为支撑，以现代服务业和现代农业为补充，构建结构升级、集群高效、绿色两型的现代产业体系。

第三章 加快调结构转方式促升级，推动产业迈向中高端

第一节 培育壮大战略性新兴产业

以产业基地、重大项目和龙头企业为抓手，重点发展新能源、新材料产业，积极培育生命健康产业，兼顾发展高端装备制造业。到2020年，战略性新兴产业实现产值力争突破400亿元。

——新能源。发挥资源优势，大力发展太阳能、风能、空气储能、生物质能等新能源产业。支持信义光伏电站、华电风力发电、丰原生物质发电、LNG港气电一体化、高空风能发电、空气压缩储能发电等重大项目建设。积极推广风力发电、光伏发电在高效农业上的应用，发展农光互补、渔光互补、林光互补发电等新能源项目，积极利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能。建设由分布式电源、储能装置、能量转换装置、相关负荷和监控、保护装置汇集而成微电网系统，打造智能无为能源基地。以省级开发区为载体，引进太阳能玻璃基板、风电设备等新能源装备制造项目，打造省级新能源产业集聚基地。到2020年，新能源产业产值突破100亿元。

——新材料。依托电线电缆产业优势，大力发展铜基、铝基等新材料。依托石涧新材料产业园，发挥丰富的石灰石资源和裕溪河码头优势，以华塑矿业、磊达水泥、宏远钙业等企业为龙头，发展盐化新材料、纳米钙、钙盐、碳酸钙等新材料产业。同时，大力发展先进高分子材料、高性能复合材料、纳米材料、非金属材料、智慧材料、石墨烯材料等新材料产业。发挥岸线资源优势，规划建设化工新材料产业园。发展壮大华谊化工、天龙、森海、太平洋、华菱、华塑、香枫等一批新材料领军企业，培育3-5家国内新材料产业标杆企业和知名品牌。到2020年，新材料产业产值力争突破200亿元，将无为打造成为省级新材料产业集聚基地。

——生命健康。依托丰原药业等重点企业，争取一批医药企业落户，发展化学制药、生物制药、现代中药等生产研发。依托农副产品资源优势，加快建设食品产业园，积极推动农副产品加工向健康食品、休闲食品、功能性饮品等领域拓展，建设面向全国的绿色农产品加工供应基地。结合山水资源开发，积极引进国际化养老机构、专科医院、健康护理等机构，全产业链打造大健康养老产业。依托我县作为全国高端羽毛球原料和制品集散地的优势，充分利用“中国羽毛羽绒之乡”的金字招牌，促进健康家居和体育用品加工业发展，打造国家羽毛球生产基地和中国羽毛球康乐城。到2020年，生命健康产业产值力争突破50亿元，打造在全省具有重要影响力的生命健康产业集聚基地。

——高端装备制造。以新能源汽车、农机装备及轨道交通装备为重点，大力发展高端装备制造产业。依托芜湖汽车及装备制造首位产业的雄厚实力，积极寻求与奇瑞、中联重机等龙头企业战略合作，借势发展新能源汽车和农机装备产业。加快推进鼎汉轨道交通产业基地落地建设，促成屏蔽门系统及有轨电车项目早日上马，促进相关产业集聚发展。积极拓展装备制造产业链下游的电子信息产品制造业，重点发展新型电子元器件、应用电子产品、新型显示产品，积极发展装备电子、消费电子等集成电路制造、封装、测试产品等集成电路产业，打造安徽省新兴的高端装备制造业基地。

第二节 改造提升传统特色产业

推动电线电缆、羽毛羽绒、纺织服装等传统特色产业发展壮大，积极向智能制造、个性化定制、网络化协同制造、制造业服务化方向发展，促进由价值链低端向价值链中高端、由成本竞争向质量技术品牌服务竞争转型升级。

——电线电缆。以实现电缆产业“高端化、标准化、品牌化、国际化”为目标，坚持做特做精，走差异化发展道路，积极推动电线电缆产业向产业链、价值链高端转型升级。把握新能源、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展趋势，突破发展新兴产业所需要的特种电缆产品，重点发展航空航天电缆、海洋工程电缆、智能环保电缆、核电电缆、风电电缆、太阳能发电用电缆、军品电缆、超高压电缆等电缆，占领国内高端市场，推动产品出口。鼓励企业通过技术引进、消化吸收以及自主研发相结合的创新路径，逐步缩小与国外领军电缆企业在管理水平、工艺水平、技术含量、产品质量等方面的差距。支持企业通过兼并重组、战略合作、资本经营找准发展的新路径，实现转型升级。巩固全国特种电缆知名品牌示范区创建成果，建设无为国际电缆城，办好电缆博览会，打造国际一流、国内领先的特种电缆产业集聚基地。到2020年，电线电缆产业产值达800亿元，力争突破1000亿元。

——羽毛羽绒。依托中国羽毛羽绒之乡的品牌效应和羽毛羽绒产业园建设，加大招商力度，加快集聚波司登、雅鹿等一批行业内龙头企业和上市公司，形成产业集群效应。推进羽绒羽毛产业向中高端发展，在重点生产羽毛片、羽毛球、水洗绒、绒制品等优势产品的基础上，突破发展羽绒寝具、羽绒服装等高附加值产品，打造名优品牌，提升产业层次。到2020年，羽毛羽绒产业产值突破100亿元，打造成为全国重要的羽毛羽绒研发生产出口基地。

——纺织服装。依托全国优质棉生产基地和天成、鑫和等棉纺企业提供的棉花原料、棉纱等纺织服装行业所需前道产品，吸引东部地区大型纺织服装企业、优势品牌企业、全产业链龙头企业入驻，重点发展交织织物、装饰用布、产业用布、服装服饰、家纺、针织等附加值高、市场需求旺盛的产品，带动衬布、纽扣等辅料生产企业协同转移。到2020年，纺织服装产业产值力争突破20亿元，形成5家左右具有市场影响力的龙头企业和品牌，打造融纺织、面料、服装于一体的安徽省新型纺织服装产业基地。

第三节 大力发展现代服务业

全面提高服务业对经济发展的支撑和引领作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，重点发展商贸商务、现代物流、旅游休闲、金融保险、电子商务、房地产等服务业，打造现代物流、金融商务、旅游休闲、农业服务业等四大省级现代服务业集聚区。到2020年，规上服务业企业发展到300家以上，实现主营业务收入超500亿元。

——商务商贸。引导制造业企业分离发展商务功能，大力发展总部经济、楼宇经济，加快发展商务咨询、科技服务、信息服务、检验检测、职业教育和培训、职业中介等专业服务业。依托现有商业街区、城市综合体与批发零售市场，以服务本地居民生活和外来游客消费为重点，创新商贸业态、经营模式与消费方式，构建完善城市商贸网络体系，培育高端消费市场，促进高端需求本地消费。加快推进国购商业广场、城市电子商务广场等一批商业综合体建设，加快建设农产品、汽车等一批专业市场，加快星级酒店、特色街区建设，升级改造老旧集贸市场，促进传统商贸业提档升级，力争建成安徽省商贸强县。

——现代物流。依托黄金水道交通优势，把握高速高铁时代机遇，围绕产业发展需求，大力发展现代物流业，打造长江中下游重要的物流节点城市。推进产业物流、城市物流发展，规划建设高沟滨江新城现代物流中心、无城综合物流园、石涧物流园、土桥物流园，培育引进一批第三方物流企业。大力发展农产品物流，完善农产品流通体系，加快大宗农产品现代化仓储物流设施建设，发展农产品冷链物流。加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，促进物流信息与公共服务信息互联互通。

——旅游休闲。宣传“米芾故里、山水名城、美食天堂、惬意无为”旅游形象，积极参与“皖南国际旅游文化示范区”建设，加强与合肥“环巢湖国家旅游休闲区试点”深度合作。优化开发三公山、万年台、青苔洞、新四军七师纪念园、天井山国家森林公园、西九华等旅游资源，重点发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游。促进旅游与文化、休闲、健康等产业融合发展，拓展房车露营、医养结合、研学旅行等旅游新业态。到2020年，新增3A级以上景区10家，争创10个省级优秀旅游乡镇、20个乡村旅游示范村，游客年接待量达300万人次，努力将我县打造成为长江经济带有影响力的成长性旅游目的地，争创安徽省旅游强县。

——金融保险。规划建设金融集聚区，引进证券、保险、信托、资产管理、基金等各类金融机构、非银行放贷机构和金融中介服务机构，争取浦发、兴业、光大、招商等银行设立分支机构，培育壮大徽银村镇银行、无为农商行等地方法人金融机构，支持徽银村镇银行打造全国标杆村镇银行。围绕企业融资、基础设施建设融资和居民消费等，大力发展政策性金融、商业性金融和合作性金融。引导发展互联网金融，鼓励金融机构利用互联网拓展服务覆盖面。支持发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。促进保险业健康有序发展。到2020年，引进或新设银行类机构5家，保险机构达到15家，实现保险业县域全覆盖，争创国家金融创新、金融生态、金融扶贫示范县。

——电子商务。推进电子商务产业园和电子商务公共服务中心建设，引进京东、阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业入驻。鼓励加工企业建立电子商务平台，实行网上直销。构筑现代服务业信息网络平台，以“掌上无为”手机平台为代表，鼓励和引导以互联网、信息化为基础的无店铺销售、3D网上商城、APP项目、网上订餐、网上菜市场等生活性电子商务发展。提升“国家电子商务进农村综合示范县”建设水平，发展村级电商服务站点。到2020年，力争建成安徽省电子商务示范县。

——房地产。依托无城旧城改造、城南新城、城东新城和高沟滨江新城建设，通过棚户区改造货币化补偿的推动和市场化运作，加大商业地产开发力度，每年商品房推进量不低于70万平方米，保持住宅供应量、需求量、销售量大体平衡，促进房地产业健康稳定发展。大力发展廉租住房和公共租赁住房，确保满足各层次住房需求。加快工业标准化厂房建设，培育工业房地产市场。引导房地产中介服务业健康发展，提升中介服务质量和水平。大力发展房地产评估、测绘、经纪代理、咨询策划等，形成房地产开发与房地产服务协调发展的格局。积极培育和规范二手房市场，满足不同层次消费者需求。完善物业管理行业发展的政策措施，推动物业管理规范发展，提高物业管理水平。

第四节 加快发展现代农业

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实施农业现代化“十大工程”，加强现代农业生产能力建设，扩大农业规模化、提升农业特色化、发展农业标准化、推进农业产业化、做强农业品牌化、开拓农业外向化，创建全省现代生态农业产业化示范县，推动农业生产大县向农业强县迈进。

提升现代农业生产能力。围绕内圩、丘岗、城郊和沿江、沿山、沿河和沿堤等区域，着力打造粮、棉、油、蔬菜、畜禽、水产、苗木花卉产业和荸荠、莲藕、席草等特色经济作物相对集中连片生产的优势区域产业带。到2020年，全县粮食总产稳定在60万吨左右，肉类、水产品总产分别达到8万吨，蔬菜总产50万吨，油料总产5万吨。深入实施农业机械化推进工程，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到70%以上，争创省级农机化示范县、平安农机示范县。推进农业标准化生产，加大“三品一标”认证力度，农产品“三品一标”认证率达到50%以上，农产品加工企业名优品牌化率达到50%以上。

推进现代农业示范基地建设。加快推进开城省级现代农业示范区和泉塘市级现代渔业示范区建设，建设粮棉油高产创建示范片和高效特色水产、生态畜禽养殖示范基地，引导和扶持乡镇打造一批高效特色种植、花卉苗木、生态养殖、观光休闲农业等“特色农业精品园”。 依托农业示范基地，推进发展优质高效农业、高科技设施农业、绿色生态农业、创意农业、智慧农业、农业装备产业和农业服务业，打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区。

完善新型农业经营方式。大力推广“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋合作社＋家庭农场”等联合经营模式，围绕农产品加工企业原料需求，整合产业链、要素链、利益链，加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。到2020年，全县农业规模化经营水平提高到70%以上。重点针对专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等开展教育培训，提高综合素质、职业技能和创业发展能力，培育适应现代农业发展需求、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

加快农业产业化进程。实施农业产业化“322”工程。以工业方式发展现代农业，构建完善以优势产品和特色产业为支撑的品牌农业产业体系，促进农业提质增效和“接二连三”发展。加大农业产业化招商力度，发展农产品精深加工，鼓励发展以农作物种植、农产品加工、农产品销售为一体的“第六产业”，延伸拓展农产品生产加工、流通服务、农耕体验、观光休闲产业链条。培育壮大益海嘉里、东隆羽绒、永安米业等农产品加工领军企业，推进绿色稻米、油料、水产、畜禽及荸荠、莲藕、蓝莓等特色农产品深加工产业发展。到2020年，全县农业产化龙头企业加工产值突破300亿元，龙头企业超200家，其中产值超10亿元的“甲级队”龙头企业5家以上，带动农民人均增收2000元。

第五节 扶持发展建筑产业

推动全省建筑业发展试点县建设。提升企业竞争力，引导中小型建筑企业向专、特、精方向发展，规模建筑企业由施工总承包向工程总承包、项目总承包转型。鼓励企业组建具有综合能力的外向型建筑企业集团，纵横向拓展延伸、联合重组晋升主项资质和扩大增项资质，力争新增建筑一级企业3-5家，特级企业1家，企业资质水平得到显著提升。实施多元化发展战略，引导企业向房地产建筑以外发展，力争在铁路、交通、水利等领域有重大参与性突破，在市政、桥梁等方面有较大增幅。大力开发绿色建筑产品，促进新型干法水泥以及新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料、新型建筑装饰装修材料等新型建筑材料生产，配套相关的房地产服务，打造集建筑设备和建材生产、房屋建造、房地产于一体的建筑产业集群。规划建设建筑业总部大厦，吸引无为籍域外建筑企业回归，促进建筑业总部经济发展。到2020年，全县建筑业产值力争突破200亿元，实现建筑大县向建筑强县跨越。

第六节 促进军民融合深度发展

统筹经济建设和国防需求，积极探索建立全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。以军用电缆产品准入为突破口，培育军民融合特种电缆产业示范基地、示范企业和示范产品。引导优势企业、先进技术、金融资本进入军品科研、生产和维修领域，促进重点企业开展军地联合科研攻关和科技创新合作，支持军民融合型企业技术中心建设。加大国防宣传，增强全民国防观念，加快国防动员和后备力量建设，进一步巩固军政军民团结，争创全国“双拥模范县”。制定军民融合发展规划，出台促进军民融合深度发展的专项政策，支持实施一批军民融合重大项目。建立健全适应军民融合新要求的统一领导机制、军地协调机制、军地需求对接机制和资源共享机制，加快军民信息服务平台建设。

第四章 推进重点领域创新改革，增强发展新活力

第一节 推进重点领域创新改革

以激发企业创新主体活力为核心，以强化创新支撑平台和人才队伍建设为重点，营造有利于万众创新的政策环境，增强创新要素在“调转促”中的引领作用。

增强企业创新活力。鼓励和支持企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心和工程实验室等创新研发平台，支持具备条件的企业申报国家或省级中心、实验室，提高自主创新能力。鼓励龙头企业加强与国内外创新资源的科技合作，支持企业与哈尔滨理工大学、合肥工业大学、西安交通大学、上海电缆研究所等高校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，开展产业关键技术和共性技术研发。支持企业通过自主研发、购买先进技术和专利技术等方式开发新产品，支持企业参与国家、省级科研项目攻关和行业标准制定。充分发挥财政资金引导作用，综合运用股权投资、贷款贴息、融资担保、后补助等多种手段，促进创新资源向优势企业集聚，加大高层次创新人才和团队的培养引进力度。到2020年，高新技术企业达85家以上，新增1家国家级企业技术中心和1家国家级工程技术研究中心(重点实验室)；累计专利申请量5000件，开发自主产权高新技术产品100项以上。

构建创新支撑平台。围绕电线电缆、新能源、新材料、食品加工等产业，构建科技研发机构、科技孵化器等公共服务平台。打造好安徽新能源用电缆产业技术创新战略联盟，引进上海电缆研究院在无为设立电缆研究所，建设电线电缆检验检测中心以及新能源、新材料、羽毛羽绒、食品等产业研发中心，打造若干个公共研发服务平台。推进科技企业孵化器建设，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“持股孵化”、“孵化+创投”等孵化模式，提升孵化器专业服务能力。到2020年，组建产业技术研究院、院士工作站3个以上；建成2家科技企业孵化器，新增科技企业孵化器面积3万平方米以上。

优化创新服务环境。依托合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，巩固提升“国家知识产权示范县”和“全国科技进步先进县”创建成果，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技创新的引导与激励政策，加大对创新成果和知识产权的保护力度，加大对中小微型科技企业创新的支持力度。建立财政科技投入稳定增长的机制，探索多元化科技投融资体制，多渠道筹集科技发展和项目资金。培养和引进一批管理咨询、市场营销、法律、财务等科技中介机构，建设一批技术转移服务机构和交易服务平台。推进科技与金融结合，支持金融机构探索设立科技支行和科技专营机构，创新科技金融产品和服务，加大天使基金、风险投资对科技型企业和科技项目的投融资力度。建立科技特派员制度，构建具有无为特色的新型农业科技推广服务体系。

加快建设质量强县。围绕提升无为整体品牌知名度，充分发挥“国家知识产权示范县”、“国家****特种电缆产业基地”、“全国特种电缆产业知名品牌示范区”、“国家新型工业化示范基地”等国字号品牌效应，打造“无为电缆”和“无为羽毛羽绒”等一系列区域商标。发挥“安徽特种电线电缆产业专利联盟”效应，加强专利保护。支持电缆等优势行业科研单位和企业提升标准研制水平，围绕新技术、新工艺、新材料开展质量攻关，重点解决产业发展的关键和共性质量问题。做强国家特种电线电缆质检中心等检验检测机构，建设一批高水平的质量公共服务平台。大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名、著名商标和国际国内名牌，加强品牌宣传保护力度。到2020年，新增中国驰名商标4件、省著名商标25件、省名牌产品15个；企业主导或参与制修订国家、行业和省地方标准30项以上。

第二节 构建发展新体制

落实国家、省、市全面深化改革的顶层设计，重点推进供给侧改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度，打造安徽全面创新改革“排头兵”。

深化行政管理体制改革。大力推进简政放权，完善行政权力清单、责任清单、企业投资负面清单和涉企收费清单制度。深入推进商事制度改革，推行电子证照、“三证合一、一照一码”和工商登记注册“同城通办”改革。深化行政审批制度改革，实行模拟审批制、终端审批部门负责制，推进“互联网+政务服务”，完善行政审批事项“九公开”，推进服务制度标准化、规范化建设。积极推进事业单位分类改革，加大政府购买服务力度。健全完善开发区行政管理体制。

深化经济体制改革。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。健全国有资产管理体制，进一步完善国有资产监督管理办法，全面提高国有企业活力、国有资产配置效率和国有经济整体竞争力。落实支持民营经济发展的政策措施，促进多种所有制经济协调发展。建立多层次、多元化、多渠道的复合型投融资体制，积极推动政府和社会资本合作(PPP)投资模式。规范化发展政府专项债券。充分运用“4321政银担合作”模式、定单贷、保理、租赁等担保方式化解企业互保联保风险，采取财政贴息、创新补贴等方式支持企业转型升级。加快资源要素价格市场化改革。完善中介服务体系，清理规范检验、检测、认证、咨询等行政审批相关的中介服务。推进行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系建设。

深化农村综合改革。推进省级农村综合改革示范试点建设，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村集体经营性建设用地入市制度。推进国有林场改革，建设农林产权交易试点。推进农村产权交易市场平台建设，实现土地承包经营权、集体资产股份等财产物权，以及农村集体经营性建设用地、空(闲)置住房等资产自由流转，拓宽农民财产性收入渠道。全面推进农村金融综合改革，鼓励农村商业银行、村镇银行、徽商银行等商业银行在乡镇设立分支机构，全面推进农村金融服务室建设，实现高标准农村金融服务室村级全覆盖。深入推进供销社综合改革，切实提升为农服务能力。推进农村社保制度建设，规范新农合、五保供养、困难对象救助等各项改革。

深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划。推进预决算公开，将政府收入和支出全部纳入预算管理，提高财政支出绩效。严格规范政府性债务管理，探索建立政府投资项目民主决策、绩效评价、责任追究制度。健全完善财政存量资金清理机制，规范财政性资金账户管理。加快完善乡镇政府财力保障机制。积极落实好税收改革政策。积极稳妥推进机关事业单位养老保险、医药卫生体制、民主法治、文化体制、社会体制、生态文明体制等重点领域改革。

第五章 实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间

第一节 “互联网+”制造业

以秦歌“互联网+智慧梦谷创业园”项目为龙头，充分运用移动互联网、物联网、云计算等网络技术，发挥“两化融合”示范企业引领作用，推进实施“智慧园区”、“智慧企业”建设工程。引导电线电缆等传统工业企业实现生产全流程的互联网转型，支持天龙、新科、益海嘉里等企业开展“智能工厂”、“数字化车间”试点，推动机器换人示范应用。引导企业运用信息化手段加强成本控制，规范生产管理，提升企业盈利水平，不断提升制造业智能化服务化水平。到2020年，智能制造水平显著提高，创建智慧工厂10家左右，培育两化融合示范企业10家以上，新增工业机器人100台以上。

第二节 “互联网+”服务业

促进互联网在各服务业领域深入应用、良性互动，重点聚焦互联网与商贸、金融、物流等领域的跨界创新与融合发展。加快建设集商品贸易、平台建设、融资支持、快递物流配送等一体化的电子商务产业园区，积极争创国家电子商务示范基地。鼓励有条件的企业发展互联网金融业务，规范化发展网络保险、网络借贷、众筹机构。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系。拓展“互联网+”在科技咨询、文化教育、休闲娱乐等生活服务业领域的应用。到2020年，互联网在推动服务业智能化、网络化升级方面取得积极成效，劳动效率显著提高。

第三节 “互联网+”农业

实施农业信息服务全覆盖工程，积极推进信息技术进村入户，深化信息技术在农业生产全过程的应用，发展智慧农业、感知农业、精准农业，提升农业生产信息化水平。依托“国家电子商务进农村综合示范县”建设，发挥农副产品和农村劳动力资源优势，积极发展以“农村淘宝”为代表的农村电子商务，完善农村电子商务配送及综合服务网络。支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，推动地方特色农产品网上交易。到2020年，全县利用网络销售农产品达100亿元以上，培育年销售收入超亿元农产品电子商务营销企业10家以上。

第四节 “互联网+”政府服务

加快高效政务信息系统建设，推动网上政务服务体系建设从传统电子政务向“互联网+政府服务”的模式转型，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式。优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。到2020年，实现90%以上的政府权力事项网上办理，政府效能和治理能力大幅提升。

第三篇 坚持协调发展  形成统筹推进格局

坚持以人为本、功能优先、内涵发展，统筹城乡交通和基础设施网络建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，持续优化公共文化服务体系，提升公民素质和社会文明程度，着力推进区域、城乡、精神文明与物质文明协调发展。

第六章 构建以人为本的新型城镇化，推进城乡区域协同发展

第一节 完善新型城镇化体制机制

坚持以人为本，探索完善农业转移人口市民化促进机制、城镇化投融资机制和农村土地制度，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。稳步推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权“三权落实”，以及就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险“五有并轨”。探索建立农村居民住房公积金制度，实施农村居民在城镇购房补贴制度，引导农业转移人口有序市民化。完善农村宅基地管理制度，创新农村土地承包经营权管理、农村集体“三资”管理运营和建设用地供给机制，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，提高城乡基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化建设水平。逐步消除阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制机制障碍。重点关注县域西部经济基础薄弱乡镇，加大交通、教育、医疗等公共项目资金的倾斜，使农村与城市居民拥有相似的生活水平和幸福感，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。

第二节 打造具有核心竞争力的新兴滨江城市

推动无城高沟组团发展。抢抓撤县设市机遇，以建设芜湖市域副中心和长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市为目标，整合无城（含福渡）和高沟（含姚沟、泥汊）空间资源，促进“产城融合”和“双城一体”发展，构建组团式“大无为”中心城区。强化无城、高沟组团之间交通联系，引导人口、产业等发展要素资源向“大无为”城区集聚，提高人口规模和首位度，完善城市配套服务功能，引导产业合理布局，提升辐射带动能力，打造引领县域经济社会发展的核心引擎。到2020年，“大无为”城区常住人口规模达到45万人左右。

展示现代城市风貌。按照“一尊重、五统筹”的城市发展理念，提升城市规划、建设、管理水平。老城区着力改善环境品质，对老旧小区、背街小巷进行全面改造，改造棚户区120万平方米；城南新城突出“水脉绿城”建设理念，加强城市设计引导，提升建筑品位和景观形象，到2020年基本建成；城东新区依托高铁站，打造最能体现无为城市形象的现代化城区和战略性新兴产业集聚区。引进一批国内外知名品牌商业，打造城市核心商圈，提升消费层次和业态水平。优化公共服务设施布局，配套建设与“县级市”相适应的教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务设施，培育优质教育、医疗、养老品牌。

优化滨水人居环境。挖掘和传承历史文化特色资源，加强对千年古邑无为城“团城环河”的历史空间格局保护。发挥亲水特性，充分利用环城河、西河、花渡河原生态水域资源，规划建设具有绿色出行、休闲健身、观光旅游、文化体验、生态保育功能的滨水景观带和滨河绿道，加快推进水景公园、东环城河湿地公园、西河景观带建设，建设城中公园、城东公园、西北公园等一批公园绿地，改造绣溪公园，按照国家园林城市的标准增强绿量，改善人居环境，塑造景观特色，提升城市品位。

建设“海绵城市”。结合无城多水特征，科学编制地下空间综合利用、城市雨水防涝、绿地系统、水系等规划，积极推进地下综合管廊建设，提升城市防洪排涝能力。保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体。采用透水砖铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排放径流雨水，推进雨污分流改造，促进雨水在城区自然积存、渗透和净化。鼓励采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，吸引社会资本参与海绵城市项目的建设运营。到2020年，无城、高沟城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇；重点集镇防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇，成功争创全省“海绵城市”。

第三节 因地制宜发展特色镇域经济

坚持尊重规律、因地制宜、分类指导原则，引导重点新市镇、滨江型集镇和一般集镇发展，强化乡镇对县域经济社会发展的支撑作用。到2020年，培育财政收入超亿元的经济强镇6个，每个乡镇发展3-5个特色产业。

聚力发展新市镇。重点发展襄安、石涧两大新市镇，按照小城市定位，建设培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、服务功能完善的区域经济社会中心，吸引农村人口集聚。襄安镇重点提升商贸服务能力，打造服务周边镇村的商贸型重点镇；石涧镇发挥产业和旅游生态资源优势，重点发展新材料、旅游休闲和生态养老等产业。

科学发展滨江镇。根据产业基础和港口岸线资源条件，对接铜陵跨江发展机遇，科学谋划牛埠区域发展，为临港产业和人口集聚超前预留发展空间与谋划基础设施建设，未来形成港-产-城联动发展的滨江型重点镇。

引导发展特色镇。突出乡镇资源要素与历史文化禀赋，以分类引导、绿色发展为方向，合理确定集镇发展方向与主要职能，增强吸纳农业转移人口能力，引导严桥、开城、蜀山、陡沟、刘渡、红庙等乡镇特色化发展，围绕生态资源等优势打造一批精致、生态、宜居的特色产业集镇。

第四节 建设民富村强的美丽乡村

大力发展村级经济。完善村镇布局规划，合理确定村庄布点和建设规模，传承乡村传统聚落特色，稳妥推进村庄撤并，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。支持城市近郊和沿江等有条件的村庄发展壮大村级集体经济，帮扶西部沿山地区等经济薄弱乡村发展特色农业，鼓励有条件村庄发展乡村生态旅游。大力培育新型职业农民，鼓励创办各类经营实体，重点在土地流转、金融信贷、补贴保险、产业扶持等方面给予支持，拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力。

深入推进美丽乡村建设。按照“改造集镇、建设中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，加快美丽乡村建设步伐。全面完成乡镇政府所在地集镇及小集镇、小街道改造。加强中心村环境综合整治，完成全部127个省级中心村建设任务。全面完成5511个建制自然村环境整治。坚持分类指导，提升特色村，打造一批工业强村、商贸大村、文化古村，建设具有无为文化特质和独特魅力的美丽乡村。到2020年，80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求，争创全省美丽乡村建设先进县。

第七章 完善基础设施体系，提升发展承载能力

第一节 构建综合交通体系

加强航运基础能力建设。积极推进裕溪河及西河航运能力提升，谋划凤凰颈通江船闸工程，打通合肥-巢湖-无为-长江水运航道。充分发挥港口在综合运输体系中的枢纽作用，进一步提升港口专业化、规模化、现代化水平，新建高沟港、刘渡港、牛埠土桥等长江港区和石涧黄龙等内河港口，加快港口与开发区、物流园区的通道建设，增强港口的集聚和辐射能力，促进加工型企业、物流型企业和其他服务企业的集聚发展，努力将我县打造成为皖江区域临港先进制造和物流基地。

推动铁路网络建设。加强组织领导，加大协调服务力度，强化征地搬迁等要素保障，争取庐铜铁路功能由货运功能调整为客货运两用铁路，积极争取北沿江高铁在无为设站，积极推进芜湖城市轨道交通3号线向我县延伸，加快无为南站、襄安站等铁路货运站场建设，预留北沿江铁路、庐铜铁路疏港通道，争取“十三五”期间开工建设，推进“公铁水”联运。

构建畅通高效高速公路网。建成北沿江高速巢湖-无为段、芜湖公路长江二桥无为连接线、铜陵长江公铁大桥无为连接线3条高速公路，积极争取北沿江高速西延工程、岳武高速东延工程无为段尽快开工建设，建成芜铜高速塔桥互通，争取建设北沿江高速石涧互通，形成快速高效的高速公路网架构，加快构建对外高速公路大通道。

加快城乡交通一体发展。推进G347(华龙—无城—铜陵段)、S319(泉塘—蜀山段)、S351六芜路(六店—无城段)、S208(石涧—无城—高沟段)、S227(襄安—刘渡段)、S259银土路(沿山大道)、S442赫高路等干线公路改建工程。积极完善乡村公路网络，衔接铁路、高速公路及水运交通。实施“农村公路畅通工程”， 到2018年底，完成建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务、撤并建制村路面硬化任务和较大自然村道路硬化任务。扩展公共交通覆盖面，建立以城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的城乡客运公交体系。“十三五”期间，改造国省干线公路278.4公里、县乡道路150.3公里。

完善城区交通体系。推进城区与高速公路四大入口快速连接线建设，科学规划军二路、柘无路城区段改造线型，基本建成无城大外环，构建“一环四射”的交通格局，实现城市建成区20分钟以内上高速目标。完善城区道路建设，加快城市停车场建设，畅通城内微循环，减轻城区交通压力。建设“1+3”综合客运枢纽，即高铁无为站、城东客运站、城西客运站及城南客运站，提升高铁站及汽车客运站的交通接驳能力。推行生态、低碳的绿色交通理念，优化公共交通站点和线路设置，提高公交覆盖率和运行效率。到2020年，公交线网密度达到2.5-3km/km²，中心城区范围内公交车拥有量不低于每万人5标台，公交站点300米半径覆盖率达到70%以上，500米半径覆盖率达到90%以上，中心城区内85%单程公交出行时耗控制在20分钟以内。

第二节 加强农田水利设施建设

加快实施长江崩岸及洲滩圩垸治理、西河上段干流堤防加固、西河下段干流河道整治、永安河、花渡河和黄陈河进一步综合治理、五千亩圩口防洪达标、堤顶防汛道路修建、城东新区、高沟开发区和主要集镇防洪除涝治理、花渡闸移址重建、灌区续建与配套、长江水源工程建设、安全饮水提质增效、“引江济巢(济淮)” 流域性水资源调配工程建设、水利血防、小农水重点县等一批重点项目。同时，不断推进面上农田水利基本建设，完成农村中小泵站补点新建、更新改造、农村河沟清淤、塘坝扩挖、小微型水工建筑物、水土保持、河流及圩区生态修复与保护治理，以及水利信息化工程建设，发挥水利工程综合减灾效益。“十三五”期间，全县计划完成水利设施投入40亿元左右。

第三节 提升水电气供给能力

构建安全高效便利的市政公用设施网络体系，统筹给排水、燃气等地下管网建设。推进城乡供水工程，实施县自来水长江水源(刘渡)工程，有条件地区实施联网供水，完成城东一水厂迁建工程，继续实施农村饮水安全工程。到2020年城乡供水普及率达到96%、水质达标率大于75%，基本解决城乡居民饮水安全问题。加快推进农村电网改造，优化网架结构，彻底解决农村电网低电压和农用电网老旧劣质、管理混乱、安全隐患大的问题，全面建成电气化县。依托“西气东输”和“川气东送”的双气源互供格局，建设巢湖至无城天然气支线工程，扩大天然气管网的覆盖范围。

第四节 加快信息基础设施建设

实施“宽带无为提速大行动”，促进宽带普及提速，努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络。加快光纤网络向乡镇和行政村延伸，扩大广大农村地区宽带覆盖面。促进电信网、广电网与互联网“三网”深度融合。将互联网+、云计算、大数据等引入到城市规划建设管理中，发展智慧社区、智慧交通、智慧电网、智慧医疗和智慧教育等工程，促进信息化与城市化深度融合，争创全国“智慧城市”。

第八章 推动文化传承创新，提升全社会文明程度

建设诚信体系，提升公民素质和社会文明程度，持续优化公共文化服务体系，统筹推进文化事业和文化产业繁荣发展，不断增强文化软实力，争创“全国文明县城”、“全省文化先进县”。

第一节 提升公民文明素养

深入宣传和践行社会主义核心价值观，巩固省级“文明县城”建设成果，深入推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等创建活动，形成更加浓厚的向上向善、诚信互助的社会风尚。持续推进市民素质提升工程，深入推进“道德讲堂”系列活动，开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，持续提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育水平，引导广大干部群众严以修身、诚以待人、爱岗敬业、无私奉献。强化重点群体示范引领作用，大力宣传“时代楷模”、“最美人物”、“身边好人”等先进典型，表彰“平民英雄”和凡人善举，让文明成为无为人的思想自觉和行动自觉。

第二节 建立诚信体系

以“诚信无为”建设为目标，着力推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设。加快建立统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。建立健全环境管理监测、安全生产信用、招标投标信用等信息公开和共享制度。广泛开展社会诚信教育活动，大力发掘和宣传各类诚信典型，努力营造褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。

第三节 提升公共文化服务水平

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，优化提升城乡文化设施，促进文化传承与创新。实施文化阵地建设工程，新建县文化活动中心、县博物馆、规划展览馆，推进乡镇综合文化服务中心、乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农民文化乐园等农村基层公共文化基础设施建设，继续实施村级文化大院、农村数字化电影放映、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程。实施文化活动繁荣工程，实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸，精心实施“文化六进”工程，广泛开展“文化结对”、“文化下乡”活动。实施文化精品生产工程，着力培养高素质的文艺创作队伍，加强原创性创作生产，推出一批文艺精品佳作，力争2-3部作品获省级以上“五个一工程”奖。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，健全基层公共文化服务队伍。

第四节 推动地域文化传承创新

做好古籍普查保护工作，实施无为古城墙修复等项目，加大“黄姑老街”、“开城老街”、“黄雒老街”等古村落保护力度。宣传米芾廉政文化、书法艺术文化，提升米公祠文化内涵。积极开展鱼灯、龙灯、民歌、庐剧、龙舟等民间艺术保护、传承和展演，举办“濡水情”民俗文化艺术节，打造无为文化品牌。完善非物质文化遗产数据库建设，确保“非遗”不遗，保护好“无为民歌”国家级非物质文化遗产，积极申报剔墨纱灯等列入国家级“非遗”名录。到2020年，争创国家级非物质文化遗产2个、省级非物质文化遗产6个。

第五节 大力培育文化产业

深度挖掘城乡文化底蕴，以文化旅游、文化创意为重点，大力发展文化产业。围绕“一塔一祠一园”等重要文物古迹，加快建设黄金塔4A名胜景区、米公祠文化主题公园、环城河历史文化街区、绣溪公园、渡江战役纪念馆等文化项目，建设戴安澜、田间、吕惠生等历史名人馆和故居，大力促进文化和旅游业融合发展。利用剔墨纱灯等非物质文化遗产项目，开发具有无为特色的文化产品，促进文化产品市场化、品牌化。鼓励扶持文化创意产业发展，谋划宝晋斋书画文化城和米芾文化主题公园、文化创意产业园区、文化产业综合中心，吸引骨干文化企业入驻，发展一批上规模、上档次的数字影院、动漫城、互联网、影视制作等文化项目，形成集聚效应。强化对重点文化企业和项目的扶持，争取一批优秀项目进入全省“特色文化产业重点项目库”和“文化产业项目服务平台”。鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策允许范围内的文化产业项目，支持民营资本及国内外资本以多种方式参与文化产业发展。到2020年，将文化产业培育成为县域经济新的增长点，文化产业增加值占全县GDP比重提高到3%左右。

第四篇 坚持绿色发展 推进生态文明建设

实施绿色富县、绿色惠民工程，坚持绿色发展与生态优先理念，严守生态红线，加大环境污染综合防治力度，保护蓝天、青山、绿水，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济发展和生态文明共生共荣，确保成功创建省级生态文明建设示范县。

第九章 加强生态保护，改善城乡人居环境

第一节 落实主体功能区规划

强化全省八个重点开发县之一的主体功能定位，坚持东部开发、西部保护，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则。科学划定城市增长边界和永久性基本农田，提高无城、高沟等重点开发区域的产业和人口集聚度。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区合理划定生态保护红线，并预留适当的发展空间和环境容量空间，重点保护天井山国家森林公园、黄金塔、安徽铜陵淡水豚国家级自然保护区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，实现县域规划一张蓝图，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“多规合一”运行机制。

第二节 加大环境治理力度

大力推进城乡生活污水一体化处理工程，统筹建设城乡污水管网，提高污水处理厂收集率、负荷率和达标率，推进城市污水处理厂和污泥无害化处理设施建设，加强镇、村两级污水处理设施建设，到2020年城区污水集中处理率达100%，建制镇污水集中处理率达80%以上。加强完善“户集、村收、乡镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运处理体系，提高生活垃圾无害化处理能力，建成县垃圾填埋场和生物质垃圾发电厂，至2020年城乡生活垃圾无害化处理率达80%。按照“三治三增三提升”发展要求，提升城市绿化、美化、亮化、彩化水平，发挥“水脉绿城”特色，争创全国园林城市和全省卫生县城。继续开展“清洁家园”行动和农村清洁工程，大力推进“三线三边”环境综合整治，深入开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升“四治理一提升”行动。开展燃煤生活锅炉整治、物料堆场和建筑扬尘治理、黄标车限行、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧等工作。继续推进矿山生态环境治理，依法关闭小规模露天采石场等矿采企业，采用生态修复、矿地留用、景观再造、工矿废弃地复垦利用等形式，分类推进矿山地质环境治理工程，支持严桥、昆山、蜀山等乡镇通过生态修复创建国家级和省级环境优美乡镇。完善环境灾害风险防范机制，加强对污染源排放情况的定期监测。到2020年，PM10指标控制在市考核指标以内。

第三节 构筑绿色生态屏障

依托自然山水，形成“两带三廊”的区域生态格局，即西部山区构成的西部生态带、洲滩湿地和生态防护林构成的沿江生态保护带，以及由裕溪河、西河、永安河及沿河湿地和缓冲区构成的三条生态廊道。继续以森林增长工程为抓手，大力实施林业重点生态工程，提升林业产业质量。结合美丽乡村建设，开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊四项创建活动，构筑分布合理的绿色生态板块，形成森林生态屏障。到2020年，全县耕地保有量不低于142.4万亩，基本农田保有量不低于126.1万亩，保护率不低于80%；林地面积不低于71.6万亩，森林覆盖率不低于22.2%，林木绿化率不低于31.6%，森林蓄积量210万立方米以上；建设1个森林城市、10个森林城镇、100个森林村庄。

第四节 保障区域“水安全”

加强长江干流河道治理与长江岸线生态环境保护，构建沿江水资源保护带和生态隔离带，加强沿江区域生态修复，加大对沿江取水口和排污口的整治与监管力度。建立完善饮用水源地保护区管理制度，开展影响水源地水质的排污口整治，加快建立乡镇及连片村水厂水源地保护区，对饮用水源地分级分重点进行管理。深化重点流域水污染防治，按照“一河一策”的原则，加快推进裕溪河、西河、环城河、花渡河、永安河流域水环境综合治理、中小河流综合整治和沟渠湖塘清淤工作。 严格落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线责任制。到2020年，长江流域断面和集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质。

第十章 推广绿色生产生活方式，推动“两型”社会建设

第一节 发展低碳循环经济

打造绿色产业体系和生产方式，大力发展消耗少、效益高的绿色产业，构建由绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色企业、绿色监督构成的绿色制造体系。鼓励发展低碳循环经济，加快推进园区循环化改造，努力提高资源循环利用率，推动高沟经济开发区申报省级循环化改造示范试点和循环经济示范区，积极引导新能源企业进入碳排放权交易市场。支持企业采用绿色化、循环化技术改造传统产业生产工艺与流程，推进传统电缆制造企业向节能环保方向转型，以环保材料取代传统材料，制造清洁、绿色线缆产品。以保护和改善农业生态环境为重点，加快发展农业循环经济，加强秸秆综合利用，积极推广秸秆气化燃料和固化成型燃料利用。建立废旧物资回收系统，实现废金属、废塑料、废纸、废轮胎以及其他可利用再生资源的规范回收、资源聚集和规模高效利用。加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。

第二节 推进资源节约高效利用

推进节能降耗，严格控制高能耗产业过快增长，深入实施“万千家企业节能低碳行动”，推动电线电缆、羽毛羽绒等传统产业节能改造。严格实行规上工业能耗总量和强度“一挂双控”管理，开展重点用能企业能源审计和预警调控。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，鼓励发展风能、太阳能、生物质能、水能、空气储能等新能源。不断提高节约集约用地水平，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，全县五年新增建设用地规模不超过1.2万亩，通过土地整治补充耕地规模不低于1.5万亩。提高农业投入品使用效率，探索实行耕地轮作休耕制度试点。节约利用水资源，到2020年，万元工业增加值取水量下降到78立方米以下，工业用水重复利用率提高到80%。

第三节 倡导绿色生活消费方式

积极培育生态文化、生态道德，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉，倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。鼓励城乡居民购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅，鼓励公交车、自行车等绿色出行。提倡减少使用一次性用品，抵制过度包装，限制发展高耗能、高耗水服务业。推广使用太阳能、液化气、沼气等清洁绿色能源，倡导绿色生活和休闲模式。

第五篇 坚持开放发展  着力培育竞争优势

抢抓“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等国家区域战略带来的机遇，以扩大承接国内外产业转移为核心，以深度融入新芜湖、皖江城市群和长三角城市群为重点，推动对外开放与对内合作相互促进，构建对外开放合作新格局。

第十一章 加大区域合作，扩大招商引资成效

第一节 加大区域合作

全面融入国家“三大战略”。支持企业开展与“一带一路”沿线国家在经贸发展、产业投资、技术创新、能源资源开发等领域的交流与合作。充分利用无为人脉资源，加快对接京津冀协同发展，积极承接产业转移。加强高沟港、土桥港、刘渡港等长江港口及配套设施建设，积极对接融入长江经济带，加强与沿江上下游城市在临港制造、航运物流、港口发展、生态环境等方面的合作与联动发展。

全面融入长三角。进一步深化长三角区域分工合作，主动对接上海自贸区，鼓励与长三角核心区城市开展园区共建、飞地等园区合作，推动东向开放，形成与长三角一体化发展格局。依托地处合肥都市圈和南京都市圈的区位条件，充分利用合福高铁运营后的“同城效应”，发挥“后花园”优势，积极加强与合肥、南京两大长三角副中心城市的经济、社会与文化联系。

加强沿江区域合作。紧抓芜湖实施跨江发展战略机遇，加强与芜湖市区在产业、交通、商贸和现代物流等方面的分工协作，深度融入新芜湖。加强与周边的巢湖、铜陵、庐江等县市在公路、铁路建设和环境保护方面的合作，推动实现区域资源共享、设施共建、产业互动发展。

第二节 提高利用外资规模和水平

依托长江经济带和皖江城市带承接产业转移示范区建设，围绕新能源、新材料、生命健康、高端装备制造等战略性新兴产业和金融、物流、电子商务等现代服务业，把握国际新技术、新业态和新模式的发展趋势，瞄准世界500强和行业龙头企业，着力引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的外商投资项目。借鉴上海等地自贸区试点经验，放宽外商投资领域，做好外资企业服务，吸引外企投资和增资扩股，实现外资“滚雪球”式发展。积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款和国际商业贷款，提升间接利用外资规模和水平。“十三五”期间，累计利用外资力争突破10亿美元，引进世界500强企业2家以上。

第三节 推动招商引资提质增效

按照一份产业分析报告、一项招商引资方案、一支专业招商队伍、一家产业咨询机构的“四个一”招商工作新思路，打造一支精明强干的招商队伍，明确招商引资工作方向和重点，将招商引资和引智、引技、引研有机结合。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业和产业链延伸，加大产业招商、定向招商、精准招商工作力度，积极开展小分队招商、专业代理招商、委托招商和网络招商等模式，努力招引一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的大企业、大项目。优化招商引资环境，坚持“三个清单”和“四定”原则，对重大招商项目采取政府与项目单位负责人双组长制，实行招商项目抄告单制度，促进项目快落地、快建设、快投产，增强产业转移承接力和吸引力。 “十三五”期间，累计利用省外资金力争突破1500亿元，引进投资10亿元以上产业项目30个左右。

第四节 举全县之力推进开发区建设

举全县之力、集各类资源加快两大省级开发区建设。突出开发区产业特色，聚焦首位产业、主导产业、新兴产业，促进专业化和全产业链发展。明确产业定位，无为经济开发区着力构建以新能源装备及先进制造业、生命健康、羽毛羽绒产业为主导，以电子电器、纺织服装和工业物流为辅助产业的产业体系，打造具有区域竞争力的产业集群；高沟经济开发区做优做强电线电缆首位产业，延伸发展特种电缆材料、电缆设备制造、智能电网装备制造等上下游产业，大力培育电子信息、智能装备、现代物流等新兴产业，打造千亿级园区，争创国家级经济开发区。严格工业投资项目准入门槛，逐步提高亩均投资强度、新建工业项目容积率门槛，鼓励建设多层标准厂房，推动集约节约用地。提高开发区科技创新能力，推动企业向产业链、价值链高端转型。大力发展羽毛羽绒、新材料、食品加工等特色产业园区，按照一区多园模式推动省级开发区整合特色园区。创新园区发展理念、建设模式和管理方式，进一步健全省级开发区运营管理体制机制。到2020年，无为经济开发区实现规模以上工业产值300亿元，高沟经济开发区实现规模以上工业产值800亿元，力争突破1000亿元。

第十二章 推动外贸结构优化，加快“走出去”步伐

第一节 培育外贸竞争新优势

围绕特种电缆、羽毛羽绒制品、棉纺织品等优势产品，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值产品的出口规模，巩固和扩大欧美、东南亚等传统市场，开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，重点抢占军品、轨道交通、新能源电缆等高端市场。支持双钱轮胎等出口企业做大做强，打造一批具有国际竞争力的自主品牌和出口生产基地，提高对外贸易的国际竞争力。培育本土跨国公司和国际知名品牌，实现企业的国际化经营，扩大产品国际市场占有率。支持本地区生产企业、外贸企业与第三方跨境电子商务企业合作，解决标准、支付、物流、通关、检验检疫等问题，压缩渠道成本，发展线上自主品牌，增强线上出口比重。扩大先进技术装备、关键部件和重要资源性产品进口，积极发展服务贸易和服务外包，加快发展跨境电子商务。到2020年，外贸进出口总额突破8亿美元，年均增长15%以上。

第二节 支持企业扩大对外投资合作

制定“走出去”发展规划，鼓励电线电缆、农产品加工、建筑劳务等优势企业到境外投资发展，通过设立境外销售代理机构和销售网点、建立境外生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心、合资合作等多种方式，降低原材料成本，提升产品科技含量和品牌竞争力。鼓励企业向施工总承包、工程总承包等高端承包工程模式发展，带动装备、技术、标准和劳务“走出去”。支持企业将境外投资获得的资源、技术、营销网络、融资渠道等用于县内相关产业发展。进一步完善“走出去”支持服务体系，促进对外投资合作便利化。到2020年，实现境外投资2亿美元以上，培育跨国企业1家。

第六篇 坚持共享发展  着力增进人民福祉

坚持居民生活水平与经济发展同步提升原则，以改善民生福祉为出发点，建设完善与小康社会相适应的基本公共服务体系和社会保障体系，打造“幸福无为”。

第十三章 促进就业创业和脱贫攻坚，提高城乡居民生活水平

第一节 促进就业更加充分

做好新形势下就业服务工作，完善就业服务环境，构建全方位、多层次的就业服务体系。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，大规模开展职业技能培训，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行培训补贴，通过开展就业培训、职业技能培训、创业培训多项措施提高城乡劳动力就业素质和能力，促进城乡劳动力充分就业。加快建设县公共就业和社会保障服务中心，推动全县20个乡镇建成标准化就业服务平台。促进城乡劳动者平等就业、同工同酬，建立完善劳动报酬稳定增长机制和农民工工资正常支付机制。加快发展农村经济，带动农民就业致富，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，不断拓宽农民增收渠道，增加财产性收入，缩小城乡收入差距。到2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计城镇新增就业岗位4万个，转移农村劳动力6.5万人，开展就业技能培训2万人次，企业岗位技能提升培训1.9万人次。

第二节 激发大众创业热情

实施“创业无为”行动，重点实施创业筑巢工程和青年、大学生村官、返乡农民工创业工程，争创全国农民工返乡创业试点县。完善创业支撑平台与服务体系建设，盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，建设电子商务产业园、创业服务中心、大学生创业园和农民工创业园等大众创业平台，并为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励“互联网+大众创业”，积极通过市场化方式构建创新与创业、线上与线下相结合的众创空间。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进PE、VC、天使投资与创业孵化紧密结合，推广“持股孵化”、“孵化+创投”等孵化模式。推进实施“凤还巢”计划和产业、资本、技术、人才、信息“五返乡”工程，引导在外经商创业人士返乡投资兴业。实施农民工返乡创业工程，吸引有技术、有资本、会经营、懂管理的外地就业农民工返乡，围绕休闲农业生产、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。“十三五”期间，建设“众创空间”5个以上，新增注册企业5000户、个体工商户1万户以上，力争民营经济进入全省前十强，开展创业培训2000人次以上,创业带动就业10万人以上。

第三节 实施扶贫攻坚工程

贯彻国家和省新时期精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思路，坚持“精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，实行“一村一策、一户一法”，逐村逐户制定脱贫方案，确保按期脱贫。按照“三个清单”、“四定”的要求，继续实施贫困村设施建设整村推进工程，全面改善村级道路、安全饮用水和农田水利、电网升级改造、危房改造、移民搬迁、环境综合治理、宽带网络、文化活动室，广播电视户户通等基础设施条件。实施产业扶贫工程，因地制宜发展种植、养殖、劳务、加工、光伏发电、乡村旅游等产业，促进增收。实施教育扶贫工程，帮助贫困村改善办学条件，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施异地搬迁扶贫工程，对发展条件差的贫困村居民，实施异地搬迁，异地发展，异地脱贫。推进社会保障兜底扶贫，对无法通过产业扶持和就业帮助等方式实现脱贫的人口，提供基本生活保障和社会保障。实行脱贫工作责任制，完善单位包村、干部包户的工作机制，强化工作责任考核，建立督查考核问责机制。完善扶贫投入机制，加大财政投入，整合涉农资金，开展金融扶贫，全方位动员社会力量扶贫，加强扶贫资金使用监管。到2017年，确保完成脱贫任务，到“十三五”末，与全县人民同步实现小康。

第十四章 巩固教育强县成果，办好人民满意教育

第一节 完善现代教育体系

按照“均衡、优质、品牌”的发展思路，巩固全省教育强县创建成果，加快打造教育名城。实施学前教育提升计划，通过公建民营、民办公助等方式，鼓励普惠性幼儿园发展。推进义务教育均衡优质发展，进一步优化中小学布局，促进农村小学相对集中、初中教育向乡镇和城区集中，高中教育逐步向城区集中，创建国家“义务教育发展基本均衡县”。普及高中教育，实施特色化、品牌化发展，彰显办学特色。高质量发展职业教育，依托电缆工业学校(县职教中心)，瞄准经济转型发展，优化专业设置，创新办学模式，培养适应市场的技能型人才，打造服务县域及周边地区产业发展的高素质技能型人才培养基地,打造安徽省特色示范中职学校。大力发展特殊教育、成人教育。引进域外品牌学校和民间资本，鼓励、支持、规范民办教育发展。到2020年，全县学前三年毛入园率达90%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。

第二节 全面提升教育质量

以教育信息化为抓手，完善现代教育装备，建设数字化校园，启动智慧校园建设，加快推进教育现代化。加大教育投入，结合学校布局调整、薄弱学校改造等，实施好教育项目，改善办学条件。实施品牌学校创建工程，支持无为中学创建“省内一流、国内有影响”的名校，支持无为一中与国内名校联合办学，创建品牌特色学校，建成省内一流的示范高中。实施教育集团化发展工程，以“名校﹢新校”、“名校﹢弱校”等方式，推进集团化办学，促进教育均衡发展。实施“三名”人才建设工程，加快实施“名校长”、“名班主任”和“名教师”培养计划，建立骨干教师资源库，加强教师队伍建设。 全面推进教育改革，进一步完善教师补充机制、交流轮岗制度、岗位津贴制度、合同管理制度、绩效工资制度、中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度。

第十五章 发展卫生体育事业，推进“健康无为”建设

第一节 提升医疗卫生服务能力

巩固基层医疗卫生综合改革成果，建设在水平、内容、标准各方面更加均衡一致和相互对接的城乡医疗卫生服务体系，提高医疗资源共享效率。积极引进优质医疗资源，大力发展医联体、医共体，形成多元办医格局。鼓励社会资本投资建设高端民营医院，积极引进妇产、口腔、肿瘤、眼科等特色专科医院，落实不同层次居民就医需求。提高乡村医疗卫生服务水平，建成县乡(镇)两级、乡(镇)村一体、防治结合、分工合理的新型农村卫生服务体系。健全疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健、卫生监督、医疗救治等公共卫生服务体系，提高应对突发卫生事件能力。加大城乡居民健康档案建档力度，到2020年，居民健康档案建档率达到85%以上。强化艾滋病等重大传染病和血吸虫等地方病的防控工作。加强职业病危害防治，保护劳动者健康权益。进一步完善中医医疗服务体系，开展中医药服务能力提升工程，大力支持中医产业发展。大力实施“金医”工程，培育引进医疗卫生人才。深入推进医药体制改革，推进县级医院综合改革，建立健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，试行医生“无院籍”管理制度。加大卫生设施建设投入，加快建设县医院综合楼、县中医院二期等项目建设，以三级医院标准提升县医院、县中医院整体功能；推进县疾控中心、县卫生监督所、农村饮用水水质检测中心、县急救中心、精神病专科医院等项目建设；推进乡镇卫生院和农村卫生室改扩建项目建设，实施高沟、牛埠、襄安、严桥卫生院选址重建二级医院工程，建成四大区域医疗分中心。

第二节 促进体育事业繁荣发展

实施全民体育健身工程，建设县奥体广场，建成标准体育场、游泳馆、体育馆、乒羽馆、全民健身中心等设施；加大乡镇体育设施投入，每个乡镇建成体育馆、灯光篮球场和健身广场等设施；结合美丽乡村建设，不断加大公共体育设施建设力度，全面改善农村体育设施条件；分步推进环城河景观带、西河景观带、三公山健身登山步道、水上乐园等健身场所建设；加大学校体育设施和小区配套体育健身设施建设投入。深入开展全民健身运动，大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动等群众喜闻乐见的项目，大力推广武术、龙舟、健身舞等传统体育项目。办好各级各类群众性体育活动，形成2个在全省有较大影响，深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动(赛事)。提高竞技体育水平，巩固田径、篮球、乒乓球等优势项目，发展摔跤、柔道、手球等项目，力争在足球、棋类等项目上取得突破。引导支持健身服务、运动休闲、体育竞赛表演、体育中介培训、体育用品制造和销售等产业发展，壮大体育产业。到2020年，公共体育设施开放率达100%，人均体育活动场地2平方米以上，经常参加体育锻炼的人数占全县总人口的50%以上，城乡居民国民体质合格率达80%以上，体育产业增加值占国内生产总值比重提高2%左右，打造全省体育强县。

第十六章 健全社会保障体系，确保人民群众安居乐业

第一节 健全社会保障体系

改革机关事业单位养老保险制度，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完成新型农村合作医疗、城镇居民和城镇职工基本医疗保险制度并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动。到2020年，城乡居民基本养老保险参保达70万人；城镇职工养老保险参保达4.73万人、基本医疗参保达5.71万人、失业保险参保达2.85万人，工伤保险参保达4.15万人，生育保险参保达3.75万人。推动城乡低保制度统筹发展，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，建成县残疾人康复中心。大力发展福利事业，完善县儿童福利中心设施。完善养老服务体系，加快健康养老服务设施和机构建设，规划建设县第二养老服务中心、社区日间照料中心，在高沟镇、鹤毛乡、姚沟镇等国家级生态乡镇优先探索建立乡镇养老院，建立政府引导、市场主导的投融资机制，引导社会力量进入养老服务领域。落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系。加大棚户区(城中村)改造力度，计划五年改造120万平方米。继续实施农村危房改造工程。

第二节 促进人口均衡发展

创新人口管理模式，完善人口调控机制，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高人口管理信息化水平，建设覆盖城乡的全员人口信息网络体系，建立人口公众信息查询系统，完善人口数量、结构、迁移、分布的监测和反应机制，建立人口发展年度报告和影响评估制度。科学引导人口合理有序流动，加强和创新流动人口服务管理，拓宽流动人口社会保障覆盖面。科学应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业。发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。关爱农村留守老人与儿童，建立留守人员安全及生活保障机制。

第七篇 加强规划实施保障

强化土地、资金和人才等要素保障，不断优化发展环境，切实加强政府自身建设，着力提高社会治理水平，健全完善规划推进机制，确保“十三五”规划顺利实施。

第十七章 保障要素供给，强化发展支撑

第一节 保障用地需求

坚持控制总量、优化增量、调整存量，推动土地利用方式由粗放用地向节约集约用地转变，由注重增量向重视存量挖潜转变，由重使用、轻管理向用管并重转变。 积极探索科学用地和弹性供地机制，创新土地出让方式，积极盘活土地存量，切实做好项目建设用地供应和保障服务工作。大力实施城镇建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦利用和土地整治工程，为城镇发展拓展用地指标来源。遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。加强项目评审和用地批后监管，加大闲置土地的处置力度，全面规范土地管理。

第二节 强化资金保障

加强与域内外金融机构对接协调，强化对中小企业的融资服务和融资能力建设，引导增加信贷投放，推动信贷规模增长。推动无为农商行和徽银村镇银行进入资本市场，做大做强，增强贷款投放能力。大力发展金融集团、产业基金、股权投资基金等非银行金融机构。扩大现有担保公司注册资本，增强融资担保能力。完成县城投公司市场化改革，发挥城市建设投融资主渠道作用。支持企业通过上市、发行债券等方式融资，引导太平洋电缆、华菱电缆、天龙电缆、秦歌科技等一批企业进入主板，推动东隆羽绒、亚兰德、香枫塑胶等企业进入新三板。“十三五”期间，银行存贷款保持10%的年增长率，在沪深港证券交易所上市公司5家以上，在全国中小企业股份转让系统挂牌企业20家以上，在省区域性股权交易市场挂牌企业30家以上。

第三节 强化人才保障

推进实施人才强县战略，围绕先进制造、现代服务、生态农业等重点领域，吸引本籍人才回流和外来人才集聚。积极参与市“百千万”人才引进计划，加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度。采取股权激励、提高薪酬、财政补贴、柔性引进等多种灵活的政策，积极拓展人事代理、人才派遣、人才猎头等服务领域，多途径引进高层次人才。加强博士后科研工作站、技能大师工作室等人才载体建设。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，建立实验实训基地，大力开展职业教育，多方式引进培育急需紧缺专门人才和技能复合型人才，壮大科技人才队伍。不断健全人才政策、评价、激励和服务机制，营造浓厚的尊才、爱才、惜才氛围。到2020年，人才资源总量达到11万人左右，其中专业技术人才总量达4万人，技能人才总量达5万人，引进和培养高层次人才300名。

第十八章 加强民主法制建设，打造良好营商环境

第一节 加强政府自身建设

落实“三严三实”的要求，严格执行中央八项规定和省委、省政府“三十条”，扎实推进各项整改工作。全面落实“两个责任”，严守政治纪律，严格党内生活，始终保持和发展党的先进性和纯洁性，营造良好的政治生态。着力加强领导班子和干部队伍建设，按照好干部的标准，深化干部人事制度改革，完善领导班子和干部综合考核评价办法，树立正确用人导向，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。深化党风廉政教育，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，廉洁自律、敬法畏纪、遵规守矩。充分发挥人大、政协、媒体等监督主体作用，实施重要部门和岗位定期轮岗制度，增强政府信息公开透明度，切实加强对权力约束的制度建设与对干部的有效监督。深入推进机关效能建设，严格落实作风建设负面清单管理制度，实行问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”和定目标、定单位、定人员、定时限“四定”管理制度，切实转变工作作风，优化发展环境。

第二节 全面推进依法治县

按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的要求，严格执行规范重大事项决策行为的各项规定，实行重大事项决策终身负责制度及责任倒查机制，实现政府活动全面纳入法治轨道，不断提高行政决策、依法行政工作水平。深化司法制度改革，推进公正司法，落实司法机关依法独立行使司法权，加大对司法活动的监督力度。建立健全县、乡、村司法行政法律服务中心、站点，加强“12348”法律服务热线平台建设，深入推进“1＋1”法律援助志愿者活动等，公共法律服务向基层、向乡村、社区延伸。全面推进社区矫正工作。增强全民法治观念，深入开展法制宣传教育，深化“法律六进”主题活动。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。

第三节 提高社会治理水平

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加快构建全方位立体化公共安全网，完善社会治安综合治理体制机制，积极开展社会治安重点地区排查和严打整治工作，打造“平安无为”。针对新形势，做好防范和处理邪教工作。牢固树立安全发展理念，健全安全生产长效机制，落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全监管执法力度，及时排查化解安全隐患，减少一般生产安全事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。加强食品药品安全监管和农产品质量监管，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，推进无公害食品、绿色有机食品生产加工基地和品牌建设，积极创建安徽省食品药品安全城市、农产品质量安全县。加强应急救援队伍、装备和物资储备体系建设，增强应对突发事件能力。加强防洪、消防、抗震、气象、人防基础设施建设，建立健全覆盖全县的综合防灾减灾体系。以网格化为基础、以社会化为方向，加快推进社会服务管理信息化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作。推进城乡社区管理机制创新，引导辖区居民、驻区单位、志愿者、社会组织等多方力量主动参与社区建设和治理，维护社会大局和谐稳定。加强档案管理工作，促进档案事业与经济社会同步发展。

第十九章 完善工作机制，加强规划实施管理

第一节 强化规划导向作用

推进“多规合一”。树立全域规划理念，以“十三五”经济社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划为基础，以各类专项规划为支撑，推进“多规合一”，实现县域规划一张蓝图，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“多规合一”运行机制，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

加强专项规划指导。县政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各乡镇人民政府要依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足本区域实际，组织编制实施好本行政区域的经济社会发展规划，并做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。

明确规划目标责任。本规划是县政府对全县人民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，发挥市场主体的积极性和创造性，调动全社会力量去实现。各乡镇、各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。

第二节 加强规划组织实施

加强规划实施组织领导。县政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各乡镇、各部门要加快推进各乡镇规划、重点专项规划、专业行业规划的实施，促进规划目标和任务的顺利完成。

加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时，需报县人民代表大会常务委员会批准。

接受社会监督。加强规划宣传，积极推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。加强规划实施的监督，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，促进规划有效实施。