文字解读：《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法》

为更好地了解即将出台的《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法》（以下简称《实施办法》）主要内容，现就《实施办法》有关内容解读如下：

一、出台背景和依据

为进一步贯彻落实上级文件精神和工作要求，在新常态下更好地发挥投资审计监督作用，建立新的投资审计监督体系，完善投资审计监督工作机制，规范我市政府投资建设项目审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计准则》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》、《无为市政府投资建设项目审计监督办法》等规定，结合我市实际，制定本实施办法。

二、制定意义

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实上级审计机关工作部署，进一步明确政府投资审计职责，为更好推进我市重大政府投资建设项目审计监督工作，对重大政府投资项目开展决算审计和跟踪审计，强化投资审计监督作用，提高政府投资效益。

三、起草过程

根据投资审计业务和工作实际，在调研学习合肥、巢湖等地的基础上，市审计局起草了《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法（征求意见稿）》，于7月20日书面征求了市发改、财政局、住建局、交通局、水务局等11个市直部门单位的意见，7月30日市政府办组织召集发改委、财政局、住建局等市直11个单位对《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法（征求意见稿）》开展专题座谈并征求意见，在此基础上，市审计局对各单位合理建议意见进行了吸收修改，形成《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法（送审稿）》

四、工作目标

为贯彻落实《无为市政府投资建设项目审计监督办法》，深化投资审计转型要求，出台《无为市重大政府投资建设项目审计监督实施办法（送审稿）》，进一步明确审计机关审计监督形式及审计监督具体工作内容，履行好监督职责，进一步规范投资审计行为，提高政府投资效益。

五、主要内容

根据上级对政府性投资建设项目审计监督的新要求，结合我市投资审计监督的现状，对政府投资额1亿元及以上建设项目进行竣工决算审计或跟踪审计，《实施办法》主要从审计监督对象及范围、审计监督工作内容及方式、审计监督工作规范化等方面进行了阐述，主要为：

一是明确投资审计监督对象及方式，（主要体现在《实施办法》第三条、第四条、第五条）。《实施办法》明确“本市行政区域内政府投资建设项目，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理、工程造价咨询等单位及与建设项目有关的财务收支和业务活动，应当依法接受审计监督”、“审计机关应当对政府投资建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对建设项目前期准备、建设实施、竣工使用等全过程进行跟踪审计”、“审计机关根据需要，可采用由审计机关直接审计、组织社会中介机构审计或聘请具有相应资格的专业人员参与审计等方式组织建设项目竣工决算审计和跟踪审计，审计机关对审计结果负责”。

二是明确审计项目计划管理，（主要体现在《实施办法》第八条、第九条）。《实施办法》明确“市审计机关安排审计工作计划时，应围绕政府工作中心，突出投资审计工作重点，结合自身审计力量和实际工作情况，对具备竣工决算审计条件的项目，选择开展竣工决算审计；对投资数额大、关系民生、建设周期较长、社会关注度较高的政府投资的重大公共民生工程项目，选择开展跟踪审计”、“市审计机关编制市级投资建设项目年度审计计划时，要征求相关部门的意见。每年11月底前，投资建设项目相关管理单位，要向市审计机关申报下年度政府投资建设项目审计计划。市审计机关根据申报以及摸排情况，提出审计计划方案，纳入年度审计项目计划，报市委审计委员会批准后实施”。

三是明确投资审计监督内容，（主要体现在《实施办法》第十六条、二十至二十二条）。《实施办法》明确“竣工决算审计的时间范围为建设项目从立项起至审计之日止的全部投资活动，审计实施过程中要重点关注工程管理方面、财务管理方面、造价管理方面等内容”、“审计机关采用跟踪方式对政府投资建设项目前期准备阶段、建设实施阶段、竣工决算阶段实施的全过程审计监督活动，主要内容为检查政府投资建设项目的基建程序办理情况，项目招投标情况，合同签订及执行情况，政府投资建设项目资金的来源及落实情况，征地拆迁管理情况，概算执行与变更控制情况，合同履行情况，监理人员、项目经理以及勘察、设计、招标咨询等服务单位人员到位和履行职责情况，工程造价管理与结算情况，项目资产交付使用情况等”。

四是明确开展投资审计规范要求和法律责任，（主要体现在《实施办法》第二十五至四十条）。《实施办法》实行质量控制、审计报告、法律责任以及档案管理等方面对投资审计监督实施工作进行了明确规定，使投资审计监督开展进一步规范化、程序化。

六、创新举措

    《实施办法》适应投资审计转型新要求，突出投资审计监督工作重点，推动“三个转变”为立足点，结合我市实际，对重大政府投资项目开展竣工决算审计和跟踪审计，提高建设单位工程建设管理水平，强化投资审计监督作用，提高政府投资效益。

七、下一步工作考虑

聚焦全市重大工程或重点项目，重点关注涉及城市基础设施、市政道路以及文化、学校、医院等社会事业和民生项目，按照年度计划安排，对政府投资重大项目进行竣工决算审计和跟踪审计，审计过程中探索互联网、大数据等先进技术的运用途径与方法，进一步加强政府投资审计监督。

八、解读机关

本办法由无为市审计局负责解读。

解读人：赵胜，联系方式：0553-2538353。

电子邮箱：wuweixsjj@163.com。