各镇人民政府，市直及驻无各单位，无为经济开发区（高沟电线电缆产业园）管委会：

《无为市“十四五”服务业发展规划》已经市政府第100次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

             2021年11月11日

无为市“十四五”服务业发展规划

    “十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是无为撤县设市后迈向跨越发展新征程的第一个五年。为统筹规划未来五年全市服务业发展，根据《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》《芜湖市“十四五”服务业发展规划》等文件编制本规划，提出我市“十四五”服务业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是引领未来五年我市服务业发展的宏伟蓝图。

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

“十三五”期间，市委、市政府把繁荣发展服务业作为实现高质量发展重要抓手，强化工作力度，完善推进机制，加大政策扶持，创新发展模式，市服务业保持快速发展，规模不断扩大，结构不断优化，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，服务业已经成为我市促进经济转型升级的主要抓手、吸纳劳动力就业的重要渠道和拉动县域经济增长的重要力量。

产业规模持续扩大。2020年，全市实现服务业增加值206.8亿元，比2015年增长54.1%，年均增长9%。服务业占地区生产总值比重由2015年的30.1%提高到2020年的40.5%，在国民经济中的地位不断增强。省重点和国家规模以上服务业企业发展到117家(不含房地产和商贸企业)，较2015年末净增33家，实现营业收入45.9亿元。

内部结构不断优化。商贸流通业持续活跃，2020年，实现社会消费品零售总额163.6亿元，年均增长10.2%；限额以上商贸企业发展到96家；外贸进出口总额7800万美元，年均增长36%。房地产业健康发展，2020年实现销售收入68.7亿元，税收5亿元。现代物流业快速发展，规模不断扩大，全市拥有各类物流企业606 家，其中规模以上物流企业20家，2020年实现主营业务收入12.7亿元。电子商务加速成长，全市电子商务企业发展到386家，其中限上电子商务企业4家，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”，建成村级电子商务服务点196家，2020年全市实现线上销售突破35亿元。旅游业加快发展，获评“2020年省级休闲和乡村旅游示范县”称号，红庙山水涧景区晋级国家4A级景区，丹洋休闲旅游示范园区成功创建省级示范园区，红庙镇被评为安徽省红色旅游小镇，高沟镇创建省级电缆特色小镇，红庙镇、开城镇两个田园综合体入列“芜湖市十大田园综合体”，全市旅游业实现总收入8.34亿元，年均增长12%。西九华、天井山国家森林公园分别完成国家4A景区、3A景区景观价值评审。金融业有序发展，全市现有各类金融机构37家，其中银行机构10家、保险公司14家、证券公司2家、政策性担保公司2家。2020年末，市内银行机构存贷款余额分别为569.4亿元和397.8亿元，均居全省县域第7位。商务服务业健康发展，全市从事商务服务企业1038家，其中限上商务服务业企业24家。

社会贡献不断增大。服务业经济增长贡献逐步加大，2020年对全市经济增长的贡献率达到20.9%，拉动GDP增长1.1个百分点；对财政收入的贡献能力逐步增强，2020年，全市服务业税收占财政收入的比重超过20%；成为就业的主渠道，2020年，全市服务业从业人员达30万人，占全市从业人员比重的36%左右，较2015年提高2个百分点。教育、文化、体育、卫生、科技服务等社会服务业发展迅速，数字经济、大型超市、电子商务、商业综合体、特色街区等各种生活性服务业新兴业态发展较快。

发展后劲不断增强。服务业投入不断加大，五年累计完成服务业投资597.8亿元，是“十二五”的1.83倍。围绕特色和优势实施了一批牵动性的服务业项目，其中实施投资超亿元服务业项目60个，盐百购物广场、米芾商业广场、东方荟商业综合体、无为国际汽车城、红星美凯龙家居广场、易酒批产业综合体、赛德现代仓储物流、金华鑫电子商务物流园、米芾广场、山里中国、徽游天下休闲农庄、万年台景区基础设施、博洛克公司电缆产业供应链系统等一批项目建成运营，金世纪五星级酒店、天辅国学文化体验中心、三只松鼠食品产业全链路融合发展、大地（国际）农产品交易中心、日易电子商务物流园、欧格德现代物流等项目加快实施，韵达产业园、安徽粉丝生活智慧物流共配中心、天津润祥建筑劳务总部经济、金琛生态旅游、中能建华东分公司无为记忆体验馆、明康养老康养一体化、泉塘镇三益螃蟹交易市场、中棚新材料研发中心等重大项目正在推进前期工作。

“十三五”期间，我市服务业规模已经逐渐扩大并且越来越得到重视，服务业在拉动经济发展和改善民生上取得了一定的成就。但服务业总量规模不大，比重低于第二产业，生产性服务业发展滞后，服务业吸纳就业、促进二产发展、增加经济总量的能力不强，资金、人才、土地等要素制约明显，部分领域市场化程度低、准入门槛较高，行业协会、商会发展不足，服务业统计滞后于产业发展等矛盾和问题仍然突出。鉴于我市经济发展的良好态势和服务业发展的重要性和必要性，服务业的进一步发展具有一定的空间和潜力。提升传统服务业、拓展新兴服务业，实现数量扩张和质量提升，在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，全面提高居民生活质量和国民经济整体水平，是我市“十三五”期间服务业发展的重要任务。

表1：“十三五”服务业预期目标完成情况表

第二节  发展环境

当前，世界正处于百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，保护主义、单边主义加剧，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，我国转向高质量发展阶段，我市服务业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。

未来五年，我市服务业发展仍然面临重要战略机遇。从国际环境来看，在新一轮科技革命和产业变革推动下，全球服务业呈现新的发展趋势，科技创新推动服务业加快转型升级，制造业服务化及产业融合发展态势明显，投资贸易全球化成为新的时代特征。从国内环境来看，我国服务业规模日益壮大，发展环境日趋优化，加快迈向服务经济新时代，服务业成为国民经济和社会发展的稳定器，服务业发展的政策环境日趋完善，国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来将极大地拓展服务业发展的广度和深度。从我市发展来看，一方面，国家重大战略为我市迎来了服务业最有利的发展机遇期，国家深入实施“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等区域发展战略和对外开放战略叠加，南京都市圈、合肥都市圈等区域发展战略有力拓展我市服务经济发展空间，有利于我市发挥左右逢源双优势，对标沪苏浙等先进地区，辐射联动中西部地区，全面深化区域合作，进一步提升我市服务业在全省、全国产业链价值链的位势和能级；另一方面，芜湖市委“十四五”规划纲要明确，支持无为建设“一强四好”现代化滨江城市和芜湖市域副中心城市，加之撤县设市后县域管理权限更加开放、城市发展空间更加广阔、城市品牌更加响亮，新型城镇化加速推进，将促进城乡居民收入水平不断提高，释放巨大的服务消费和服务供给，为观光旅游、文化休闲、教育培训、医疗保健、健康养老等服务业发展提供不竭动力；此外，我市交通服务设施显著改善，京福高铁、芜铜高速、北沿江高速无为段、芜湖长江二桥连接线建成通车，商合杭高铁附近设站，芜宣机场释放红利，补齐了我市交通基础设施发展的短板，重塑了我市的交通格局。未来五年，随着高沟港公用码头加快推进，我市将全面进入“公铁水”时代，为现代物流、旅游休闲、健康养老等产业发展带来了重大机遇。

未来五年，我市服务业发展面临的困难和挑战依然严峻。从国际来看，全球经济复苏基础不稳，美国实行美国第一和单边主义，对出口型发展中国家产生了严重的溢出效应，抑制了全球投资；同时，新规则、新业态、新模式的重塑和孕育，全球疫情导致产业链格局重塑。从国内来看，我国经济进入发展方式转变的攻坚阶段，随着经济进入新常态，制造业增长速度放缓，对服务业发展提出了更高要求，服务业转型升级的任务依然艰巨。从我市自身来看，周边发达城市众多、服务业发达，对我市发展现代服务业形成“虹吸效应”，我市的综合竞争力、枢纽辐射力、服务业影响力与开放带动力依然不足，面对日趋激烈的区域竞争，存在不进则退、稍慢亦退的巨大压力。

总体而言，我市服务业发展机遇大于挑战。今后一段时期是我市率先跨越发展、实现经济起飞的重要战略机遇期，应主动抢抓机遇迎接挑战，以改革开放促发展，努力把我市打造成为皖江乃至长三角地区具有核心竞争力的服务业新高地。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦创新发展、融合发展、集聚发展，培育经济发展新动能，推进生产服务业与先进制造业相互融合，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，更好满足人民日益增长的物质文化需求，实现我市服务业的大发展、大繁荣、大提升，奋力打造“一强四好”现代化滨江城市和芜湖市域副中心城市。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：

——以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，加强公益性、基础性服务业供给，提升服务消费品质，更多更好满足多层次多样化服务需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

——高端引领，创新发展。加强人才聚集，引导发展研发设计、高端商务中介、供应链管理、营销贸易、科技信息等高端服务业。大力推进制度创新、管理创新，深度参与中国（安徽）自由贸易试验区、中国(芜湖)跨境电子商务综合试验区，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式。

——产业培育，融合发展。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，鼓励创新，加快科技成果转化应用，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，培育融合发展新业态新模式。促进三次产业之间的跨产业融合，立足“互联网+”模式，拓展服务产业领域，形成有生命力、竞争力的服务产业生态链。

——突出重点，特色发展。围绕我市区位、交通和资源等优势，依托现有的产业基础，重点在现代物流、科技服务、商业综合体、金融、电子商务、休闲旅游、文化创意、居民和家庭服务、健康养老等领域聚焦突破，形成特色，带动全市服务业总量提升。

——示范带动，绿色发展。引导服务业集聚发展，实施领军企业培育工作，重点打造一批示范项目，增强辐射带动作用。加强经济和生态协调发展，促进生产、生活、生态空间均衡布局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐共处。

第二节  发展定位

“十四五”期间，依托产业特色和资源优势，抢抓长三角一体化、长江经济带等国家重大战略机遇，继续放大比较优势，科学确定发展定位。

——长三角重要的物流节点城市。立足国家战略背景下的区位重构新格局，发挥无为通江达海、承东启西、接南转北的区位优势，以高铁、长江黄金水道、高速公路网络，全力构建 “公铁水”联运的高效物流体系，努力建设长三角重要的物流节点城市，更好地服务经济社会发展。

——长三角具有影响力的休闲旅游目的地。深度挖掘无为旅游资源，以乡村旅游、红色旅游等为突破口，打造全域旅游目的地、旅游生活目的地，构筑滨江休闲体验旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游和人文景观旅游相融发展格局，努力建设成为长三角具有影响力的休闲旅游目的地。

——长三角具有影响力的文化产业先进市。树立“文化+”发展理念，依托本地文化资源，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业结构优化升级，加大文化产品和文化服务供给，提升人民群众生活品质，打造以水乡文化为特色，在长三角具有影响力的文化产业先进市。

——安徽省制造业与服务业融合发展先行区。聚焦电线电缆、羽毛羽绒、绿色食品等重点行业领域，探索融合发展新路径，促进现代物流、线上经济、研发设计服务、科技服务等和制造业高效融合，打造安徽省制造业与服务业融合发展先行区。

第三节  发展目标

确定“十四五”服务业规划目标，要充分考虑我市发展迈入新征程的阶段性特征和未来发展支撑条件，围绕短板弱项，拉长长板、补齐短板，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期我市服务业发展要努力实现以下主要目标。

总体实力迈上新台阶。到2025年，服务业增加值超过370亿元，年均增长10%左右；规模以上服务业企业(不含房地产)发展到120家以上，实现主营业务收入超80亿元，其中年主营业务收入超亿元企业发展到40左右，超10亿元企业1家；限上商贸业企业发展到160家，其中，亿元以上企业10家以上；引进或培育全国服务业500强企业1-2家。

产业结构实现新优化。到2025年，服务业增加值占GDP比重提高到45%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%左右，为制造业两端延伸提供强有力支撑。

重点行业取得新成就。大力拓展文化旅游、现代物流、现代金融、现代商贸等服务功能，提升对区域集聚、辐射和带动效应。到2025年，文化旅游总收入突破15亿元，年均增长10%以上；物流业营业总收入45亿元，年均增长15%；金融业本外币存贷款余额突破1500亿元；社会消费品零售总额达到225亿元以上。

发展贡献取得新提升。服务业在新增税收、吸纳就业等方面的作用进一步发挥，到2025年，全市一般公共预算收入中服务业收入占比超过35%；服务业从业人数达35万人，占全社会从业人员比重达40 %。

品牌质量取得新加强。深化服务业供给侧结构性改革，加强服务业的融合创新，创新服务业监管和治理方式，提高服务业供给质量。培育集聚一批具有国际影响力的头部企业和充满创新活力的中小型服务企业，形成一批在国内具有较大影响力的知名服务品牌、服务业效率、效益实现双提升。

载体建设取得新突破。推动服务业集聚发展，不断完善公共服务能力，产业要素集聚能力显著提升，示范带动效应更加凸显。到2025年，争创省级服务业集聚区4家以上，其中省级服务业示范园区2家。

表2 ：“十四五”服务业发展主要预期目标表

第三章  推动生活性服务业向高品质和多样化升级

第一节  商贸服务

提升传统商贸业态，优化商业零售业态的结构和布局，增强城市集聚辐射功能，提升资源配置能力，大力发展以商务综合体、专业市场、连锁配送经营为主的现代商贸服务业，到2025年，限额以上商贸企业发展到150户以上。

——完善商业网点布局。充分发挥中心城区商贸流通业发达优势，从“中心城区—新市镇—一般镇”三个层次，构建“城市商业中心—区域商业中心—社区商业中心”布局。围绕老城改造、新城拓展，加强西大街核心商业区建设，打造中高端零售商业集聚区，推进形成品质消费中心。城南新城区域依托商业综合体建设，积极引进知名商业品牌和供应商，依托线上、线下融合发展，打造体验消费中心。以“用地集约化、资源集中化、产业集聚化、功能集成化”为发展方向，以“城零郊批”为布局原则，推进工业、农业与商业联动发展，加快建设花卉、农产品等各类专业市场。

——完善城乡商贸服务功能。完善城区商业设施，改造提升综合商贸服务中心，支持建设大型商业综合体，规划建设若干特色街区。改造提升西大街综合商业街等商业街区，推进特色商业街区建设，以女士、母婴用品、美容美体等为主题，对万鸿商城、九州文化街进行改造提升，引导店铺集聚打造主体商业街。规划建设特色文化商业街，将地域名人与本地特色相融合，植入商业元素，为消费者营造独具地方特色的商品和服务。加快金世纪五星级酒店建设。改造农村传统商业网点，鼓励商贸流通企业输出管理和服务，支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，发展新型乡村便利店，丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点。加强农业生产资料市场建设，增强农资服务能力。

——丰富农村消费市场。以农民需求为导向,鼓励和促进大家电、家居、汽车等耐用消费品更新换代，完善农村基础设施，改善消费环境。培育农村新型商业带头人，引导工商资本下乡，鼓励城镇市场主体到乡村设点，完善县乡村协调发展的生活服务网络。支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。吸引城市居民下乡消费，推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，发展乡村民宿，创新举办特色农事节庆活动，促进特色农产品销售。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。

——培育壮大各类消费新业态新模式。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。因地制宜发展夜间经济，在华林桥、城南公园广场地摊街、临湖路美食夜市和状元桥等夜间人流聚集地，引导发展夜经济，开展游湖、花灯等夜游活动，打造无为市夜游名片。加快多业态融合发展，培育文化、信息、健康、时尚品质等新型消费热点，支持发展生鲜超市、无人仓配、门店科技等新业态和新技术，加强商业与住宿餐饮、生态农业、旅游休闲产业融合，突破传统商业发展瓶颈，支持经营管理模式创新，引导便利店、快餐店、美容美发、洗染、维修、养老、快递等贴近居民生活的服务网点进入社区、新农村聚居点，推动发展“网络+实体”的现代商贸服务，打造融合发展的商贸体系。

第二节  文化旅游

    树立“文化+”发展理念，推动文化产业传承创新，促进文化与旅游深度融合，提升文化旅游产业综合竞争力。到2025年，文化旅游产业总体实力明显提升、核心竞争力大幅增强、市场主体壮大充实、文化原创能力大幅提高、发展活力持续增强。

——大力发展文化产业。加快发展一批上规模、上档次的数字文化、影视动漫、游戏音乐、网络服务、艺术展馆、创意设计、影视制作、艺术培训等文化项目，推动广告服务、演艺娱乐、工艺美术、印刷包装等传统产业转型升级。实施文化品牌培育行动，扶持一批具有创新力竞争力的文旅融合产业和文创企业，塑造具有浓郁地方特色的文化品牌。大力推进非遗保护传承利用工程，抓好非遗项目的挖掘、传承、保护和申报，着力培养一批专业人才队伍，提升非物质文化遗产保护工作整体水平，合理利用非物质文化遗产，新增一批非遗文化体验区，促进非遗文化产业发展，增强非物质文化遗产的生命力和活力。谋划建设凤凰山路文化创意街区，打造文化创意产业集聚区。

——大力发展旅游业。加快重点景区开发建设，积极参与皖南国际旅游文化示范区建设，加强环巢湖国家旅游休闲区试点深度合作，按照“科学有序、整体打造”的思路，加快开发西部山水旅游资源，重点建设山水涧、西九华、天井山国家森林公园、万年台和三公山等景区，打造长三角地区休闲旅游目的地。培育亮点纷呈、特色明显的休闲观光农业示范带，整合江、河、路资源，联动发展沿江、沿河、沿路生态休闲农业，构建内环城河、花渡河—西河—黄陈河、永安河—西河三条沿河自然风情旅游带和无六路、高新大道、通江大道、军二路等沿路特色农业休闲旅游带，近期重点发挥无六路、军二路沿线特色产业优势，沿路布局特色农业、生态休闲农业等产业，争创国家级休闲农业和乡村旅游示范市。推动现代农业与旅游业融合发展，支持田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、农事体验等休闲旅游，争创农旅融合发展示范区。到2025年，争创4A级景区2家以上、3A级景区4家以上、省级以上旅游名镇2家、市级以上特色旅游名村4家、市级以上乡村旅游示范点5个。

——促进文化和旅游业融合发展。加快建设米公祠文化主题公园、渡江战役纪念馆、无为古城墙修复等文化项目，建设戴安澜、田间、吕惠生等历史名人馆和故居。

第三节  养老服务

完善养老服务体制机制，建立以企业和机构为主体、社会为纽带的养老服务网络。到2025年，社区养老服务设施覆盖所有城市社区，镇养老服务设施覆盖率稳定在100%，农村社区养老服务设施覆盖率稳定在100%；全市建成机构养老床位1.3万张，其中护理型床位达到0.6万张。

——构建多层次养老服务体系。健全以特困供养、互助养老为主的“市镇村”三级中心养老服务网络，持续推进和完善养老智慧平台建设。持续完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。鼓励养老机构和社区居家服务平台，为照顾老年人的家庭成员或家政人员提供免费技能培训，鼓励养老机构和社区养老服务设施提供老年人短期入住床位。强化居家社区养老服务功能，城市社区普遍建立日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施，农村社区建立养老服务站点，鼓励以自然村为单位建立微型照料中心。优化养老机构布局，规划建设市级养老特护院，充分利用现有的医院和卫生服务资源，统筹布局机构养老。合理配置城乡养老资源，科学确定公办、民办养老机构比例，扭转城区社区老年人居家养老服务设施不足、功能不全和农村公办养老机构大量闲置的现状。

——加快体制机制改革。落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求，加快推进养老服务业“放管服”改革，加强开办支持和服务指导，吸引社会投资推进公办养老机构公建民营改革。引进长三角地区高端养老机构来无投资，提升养老层次和保障水平，将我市打造成为长三角地区异地康养首选目的地之一。鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，发展民间资本参股或控股的混合所有制养老机构。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。推进养老服务机构设施、服务和照护标准化建设，实施养老服务标准化建设三年行动方案。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本通过承包、委托管理等方式运行公有产权的养老机构。

——推动医疗卫生与养老服务相结合。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，打通医疗机构与养老机构融合通道，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道。鼓励养老机构申办医疗机构许可、医疗机构申办养老许可，推动医疗卫生机构与养老机构开展医养签约服务，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人卫生健康服务在养老机构和医疗卫生机构之间的便捷对接。到2025年实现护理型机构床位占机构床位总数30%以上。支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。养老机构设置的医疗机构，符合条件的应按规定纳入基本医疗保险定点范围，到2025年，市内至少建设1所专业性护理院、1家连锁性养老护理机构、1个社区医养结合示范中心和1个医养结合示范项目。

第四节  医疗健康服务

坚持以人为本、统筹推进、政府引导、市场驱动的原则，构建区域医疗卫生事业协调发展新格局，到2025年，新型医疗卫生服务体系基本建立，发展空间布局得到优化，健康服务模式进一步完善，智慧医疗水平进一步提升，人民对健康服务满意度明显提高，主要卫生资源指标接近全省平均水平。

——大力发展医疗健康服务。深化公立医院综合改革，提升公立医院运行效率，大力发展医联体、医共体，加快推进和规范医师多点执业。充分发挥公立医院公益性质和医疗服务主体作用，打造襄安、高沟、石涧、开城、牛埠5个区域医疗卫生服务中心，力争市人民医院和市中医医院成功创建三级综合医院。加快补齐医疗资源短板，提高妇幼健康、公共卫生、职业病防治、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急需领域医疗服务能力。发挥中医保健康复服务作用，发挥中医药在疾病康复中的核心作用，支持鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。

——促进社会办医加快发展。发挥市场机制作用，充分调动社会力量办医的积极性，鼓励社会力量以出资新建、共同参与等多种形式投资医疗领域，支持社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺专科，争取新建1-2家上规模的综合或有特色的专科民营医院，智慧医疗，满足居民中高端医疗需求。大力发展专业医学检验中心、影像中心、病理中心和消毒中心等医疗相关第三方服务。支持医疗信息化外包、健康云平台、第三方医疗服务评价、健康市场调查和咨询、医药科技成果转让、专利信息服务等相关健康中介服务机构发展。鼓励企业加强与国内外知名医疗机构的技术合作与交流，进一步延伸产业链、提升价值链，做大第三方服务市场规模。

——发展多样化健康管理服务。拓展健康管理服务产业链，支持引进国际高端健康体检机构和品牌，鼓励和支持专业健康体检机构开展加盟连锁经营，发展综合性健康管理机构，提供形式多样的健康管理服务。培育专业化健康教育与培训及营养、疾病等方面咨询机构，深入基层开展各类健康咨询服务。鼓励举办各类心理咨询机构和心理治疗诊所、门诊部。举办健康大讲堂、群众性健康文化活动，培育发展健康文化产业。加快发展健康金融业，鼓励重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品供给。加大政府购买服务力度，通过招标等方式，鼓励有资质的商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。

——培育发展康复护理及疗休养业。合理布局、积极发展各类康复机构，重点培育神经康复、肿瘤康复、骨科康复、风湿性疾病康复、工伤类康复及残疾人康复等细分康复市场，构建由康复医院、社区康复、居家康复组成的三级康复服务体系。积极引入社会资本举办各种类型的康复机构，探索建立社会资本举办的康复机构与大型公立医院之间的转诊机制。支持发展疗休养行业，紧密依托疗养院，利用优美的自然环境资源，结合中西医医疗技术和传统康复养生手段，为人们提供保健养生和休闲度假相结合的场所和服务,打造具有无为特色的疗休养产业，满足不断增长的高端疗休养需求。

——加快发展健身休闲产业。倡导全民健身，鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织，繁荣发展足球、篮球、排球、冰雪、水上、山地户外等运动，继续举办公路自行车邀请赛、马拉松赛、端午龙舟竞赛、无为大堤漫步赏春等活动。将体育赛事与优势产业相结合，把羽毛球产业作为举办羽毛球品牌赛事的“聚合器”，举办高层次、高标准羽毛球赛事。

第五节  房地产

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持“精准调控”，促进住房消费平稳健康发展。完善土地、财税、金融等政策调节，强化对房地产市场尤其是商品住宅市场的宏观调控力度，有序控制土地总供应量和商品房供应量，实现房地产市场供求基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定的总体目标。加强联合执法，依法依规强化房地产行业管理，规范房地产市场秩序，严厉查处违法违规行为。延伸房地产产业链，发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产中介市场健康发展。继续搞活住房二级市场，发展住房租赁市场，加强保障型住房建设。规范发展物业管理，推进物业管理社会化进程，培育引进品牌强、口碑好的物业公司，保障居民物业管理选择权，加强物联网、云计算、人工智能等技术在物业管理服务中的应用，全面提高物业管理水平。有效整合规划、建设、土地、金融等房地产相关信息，形成比较全面反映房地产市场运行状况的信息系统。建立健全房地产市场监测分析报告制度，加强对市场运行分析、预测和监控，引导理性投资和理性消费，严禁经营贷、消费贷违规流入楼市。

第四章  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第一节  现代物流

充分发挥区位优势、交通优势和长江及内河岸线等资源优势，以服务产业发展和服务消费升级为核心，完善物流基础设施，提升物流社会化程度，运用现代物流理念和信息技术改造提升物流业，不断提升物流服务的辐射能力，将我市打造成为长三角重要的物流节点城市，到2025年，现代物流业实现营业收入45亿元。

——完善现代物流基础设施建设。积极融入长三角一体化现代物流运输体系，统筹推进铁路、公路、水运建设，强化公铁水联运。谋划铁路快速通道，争取合芜宣城际铁路途径无为，争取经合福高铁无为站建设一条连接商合杭高铁（芜湖北站）的城际轨道交通，打通连接芜湖市及长三角地区快速通道。提升干线公路通达能力，抢抓国家高速公路扩容契机，加强与省际公路、市政道路、长江隧道等交通干线衔接。推进镇通二级及以上公路工程、农村公路升级改造工程，实现全市所有镇通二级及以上公路。建设好以长江航道为核心，以裕溪河、西河、永安河等为辅道的水路航运体系。规划建设高沟港区综合公用码头，作为芜湖港口型国家物流枢纽建设工程重要组成部分，构建“公铁水”联运的高效物流体系，立足无为，带动庐南，辐射江北，深度融入合肥都市圈，成为合肥都市圈通江达海重要港口型物流枢纽，并发展临港制造业，推进港产城融合。扩建裕溪河黄龙码头。实质性启动无为通用机场建设。完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络。整合冷链物流以及农产品生产、流通资源，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，加快布局冷链物流末端设施，建设城市分选中心和若干个社区生鲜前置仓，补齐城乡冷链物流设施短板。

——培育提升物流龙头企业。优先发展制造业物流，鼓励制造企业专注核心业务，逐步剥离或外包物流服务，加快物流产业的专业化和社会化水平，大力培育发展一批技术水平先进、核心竞争力强的第三方物流企业。培育本地重点企业，鼓励长风物流、日易供应链物流等具有一定规模的本地物流企业做大做强。鼓励物流企业向多式联运经营、物流全链条服务商转型。积极发展智能物流、高铁物流、互联网+物流、绿色物流、供应链物流、冷链物流。深化关键环节改革，推动大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，降低物流要素成本。到2025年培育5家以上具有竞争力的专业物流企业或集团，其中，年主营业务收入超10亿元现代物流企业1-2家。

——提高现代供应链发展水平。围绕保障供应链稳定，深入推进供应链创新与应用试点，促进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新，加快发展数字化、智能化、全球化的现代供应链。支持建设区域性综合物流信息平台，规划建设现代物流集聚区，谋划建设智慧物流园区，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级，深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化，推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。推广托盘等标准化装载器具循环共用体系，减少企业重复投入。推进快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台合理布局和建设。

——加快物流节点体系建设。依托港口、公路、铁路综合交通优势，推动无城综合物流园、高沟物流中心、石涧物流中心规划建设。推动开展高铁货运业务，依托高铁无为站，谋划建设华东物贸中心项目。统一规划农村物流网络节点、农村物流配送线路、农村物流信息平台和农村电子商务平台，鼓励城市大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，推进农村仓储冷链物流设施和村级仓储保鲜设施建设，服务乡村振兴。加快促进交通、邮政、农业、供销、商务等部门现有节点资源衔接共享，充分发挥原有邮政、客运、中通、韵达、顺丰等物流服务网络的比较优势，合理规划布局向全社会开放的公共物流网络节点体系。

第二节  线上经济

聚焦前沿信息服务，运用前沿信息技术优化企业管理方式、改造生产模式，提升传统产业，推进信息技术服务业在相关行业深入应用，推动行业信息化、智慧化升级，为产业转型升级提供信息技术支撑，为居民带来更加便捷的生活服务。到2025年，线上经济生态体系更加完善、应用场景持续推出、集聚效应明显、配套支撑体系健全，线上经济竞争力有效提升，成为全市产业升级和经济高质量发展新动能。

——夯实线上经济发展基础。以实施“新基建”三年行动计划为契机，增强信息基础设施对服务业的支撑引领作用，加快通信网、互联网、物联网等基础设施建设。全面推进5G商用网络建设及应用，推进千兆固网接入网络建设，深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造。力争到2022年新增1万户千兆用户，到2025年固网千兆用户突破10万户。升级改造电子政务外网骨干网，建设县级政务云平台，推进部门信息归集共享，拓展网络覆盖范围，实现基层全覆盖，推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通，健全完善多种感知设备科学布局的先进物联感知体系。加快城市光纤到户和农村光纤到村进程，升级部署高速光纤接入系统，全面推进新建住宅建筑光纤到户。

——提升线上经济消费品质。适应信息消费快速增长的趋势，支持研发、设计、咨询策划、广告等信息资讯服务平台建设，发展面向不同人群、各具特色的垂直社交网络，推广数字证书、电子取证、电子缴费、电子票据和移动多媒体等新兴手段，支持新零售、在线消费、互联网医疗、线上教育、移动出行、在线文娱、共享员工、远程办公、“宅经济”等新业态。构建网络化运营的社区生活服务业，向社会提供快速、精准、专业的生活服务。依托通信运营商及银联技术优势和用户规模，推广基于NFC（近场支付）技术的移动支付应用，形成城市一卡通便捷服务。

——拓展线上经济应用领域。加快企业智能制造进程，发展工业互联网，建成一批重点企业和重点行业的工业互联网平台，支持主导产业建立供应链平台，推动共性工业APP、行业通用工业APP和企业专用工业APP等向平台汇聚。建设智慧园区，鼓励大数据服务、互联网金融等应用型产业向园区集聚推进智慧城市应用。加快信息服务融入农业生产经营进程，促进农产品线上线下渠道整合发展，推进农业物联网与云计算、大数据融合发展。基于大数据的智慧发展模式建设新型智慧城市，推进整合全市智能感知体系，打造综合交通一体化管控中心。围绕政府管理领域，有效整合归集部门信息，提高数据信息及时性和准确性，构建从信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环。深化人工智能技术在社会治安防控领域的应用，推进“雪亮工程”建设，推广智慧警务、移动警务应用。

第三节  电子商务

完善公共服务体系，推进集聚发展，发展跨境电商，擦亮全国农村电子商务示范县招牌，培育本土电子商务龙头企业，到2025年，全市电子商务交易额达到50亿元，年均增长不低于25%。

——加快推进电子商务集聚发展。继续按照“政府引导、企业参与、市场运作”的机制，完善电商公共服务功能，将市电商公共服务中心建设成为无为中小网商和青年网上创业的大本营。按照“高起点、高标准、高要求”的原则，集聚无为电子商务的核心数据、核心平台与专业服务等关键资源和要素，引导制造企业实现从传统渠道向电子商务转型，规划建设电子商务集聚区，打造无为电子商务的战略高地。通过政策引领、资金支持和氛围打造，整合电子商务发展的各类要素，推动诸要素间的相互影响和相互作用，形成集聚发展效应，最大限度地激发和释放区域电子商务的潜能，引领区域电子商务大发展，积极整合已有各类电子商务软性平台资源，建设电子商务公共服务平台，实现与线下公共服务中心的融合互补。

——加快培育电子商务主体。重点培育荸荠、螃蟹、羽毛羽绒等涉农产品电商企业，结合“无为有味”区域公共品牌进行宣传推广。积极拓展直播带货、社区团购等新兴的农产品上行渠道，完善市镇村三级物流体系，继续提升村级电商站点功能，扩大综合网点覆盖面。推动制造企业与第三方电子商务平台、产品分销平台、产品供应平台进行系统对接，与外部电子商务专业服务机构开展合作，在第三方B2B、B2C或O2O等平台开设店面、宣传企业、展示产品，全方位参与电子商务的各个环节。积极发挥本地龙头企业的带头与示范作用，引导本地区制造企业实现从传统渠道向电子商务的全方位转型发展。发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务。到2025年，全市年网络销售额亿元以上企业达到3家、年网络销售额5000万元以上的企业达到5家，创建省级电子商务示范企业6家以上。

——大力培育电子商务平台。积极谋划和推动市域移动商务的应用普及，积极引入知名的移动商务开发、应用和运营管理机构，作为我市移动商贸长期发展的主要支撑和保障。整合多方力量，结合无为市域的特色，开发或移植服务于无为本地消费的移动商务大平台，为市域智慧商贸发展打下坚实的平台基础。以发展“智慧城市”为目标，构建起以物联网、云计算、地理信息系统为支撑的智慧商务支撑平台。积极引入第三方从事智慧商贸建设和运营机构，逐步推动智慧商贸的大数据中心、微交通循环系统、室内定位系统、信息交互系统等核心功能的建设，打造理念先进、系统完善的智慧商贸生态体系。抢抓芜湖跨境电商综合试验区机遇，引进一批集代理报关、代办退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，结合“电食钙羽”优势产业建立跨境电子商务主站+站群+第三方跨境平台网店等跨境电子商务销售平台，扩大优质产品进出口。

第四节  金融服务

培育发展金融服务主体，做大做强地方法人银行，积极引进域外金融机构，推进科技金融创新，促进金融业服务经济社会发展。

——完善金融服务体系。鼓励银行机构创新金融产品、改善金融服务，强化对重点产业、重大项目、民生工程等领域的融资增信支持。出台专项政策，持续引进优质金融机构。支持地方法人银行做大做强，加快推进商业保理、融资租赁公司、基金公司、保险公司等地方法人金融机构发展，设立创业投资、消费金融公司、汽车金融公司等非银行从事机构，支持保险等机构设立资产管理公司，谋划建设金融大厦。优化地方金融机构股权结构，鼓励其积极对接资本市场，积极开展区域金融合作。鼓励国有企业与地方法人银行加强业务合作，适时对地方法人银行进行注资、参股，帮助引进战略投资者。推动科技金融创新，依法合规设立商业银行科技支行、科技融资租赁公司等专业金融组织，鼓励保险公司发展科技保险。到2025年，全市金融机构总数达到40家。

——畅通货币政策传导机制。积极落实银行业金融机构对新增民营企业的贷款占比要求，用足用活支农支小再贷款和再贴现额度。聚集科技创新、生态旅游、“三农”和重大基础设施等项目，加强与政策性银行、大型商业银行、股份制银行的战略合作，争取信贷规模。引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务，以大数据信用评级结果作为放贷的主要依据，加强金融和科技深度融合。加大政银担、续贷过桥、订单贷等政策工具的投放使用，探索开展“园区贷”、供应链金融等融资模式，推进中小企业信用贷试点改革向纵深发展，扩大信贷投放规模。

——提升直接融资比例。建设多层次资本市场体系，完善企业上市后备资源库，引导“电食钙羽”等主要产业中的龙头骨干企业到境内外资本市场挂牌上市，推进并购重组和再融资，支持对接多层次资本市场，提升直接融资尤其是股权融资比例。到2025年，域内上市企业力争达到4家、新三板挂牌企业力争达到4家。

第五节  科技服务

    加快建设科技服务中介机构，强化检验检测、知识产权服务，更好的完善创新创业孵化机制，营造大众创新创业氛围。

——构建科技创新服务体系。重点发展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、人才培训、科技交流与推广、科技新媒体、科技服务标准体系建设等专业科技服务和综合科技服务。按照“一个主导产业一个公共研发平台”的思路，组建中国安徽特种电缆产业技术研究院，建设安徽省电线电缆燃烧性能重点实验室、健康食品产业技术研究院、纳米碳酸钙产业技术研究院、羽毛羽绒产业技术研究院、功能性羽绒开发工程技术研发中心，开展关键技术、核心技术、“卡脖子”技术攻关，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加强创新创业交流载体建设，多方式多举措筹办创新沙龙、创业大赛、论坛讲座等类似的主题性活动。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和竞争力明显提升。

——加快科技中介服务机构建设。充分利用长三角一体化和G60科创走廊机遇，充分发挥企业主体作用，积极对接高校院所，加快建设研发中心、生产力促进中心、科技服务中心、知识产权服务、技术转移中心等服务机构，重点培育和引进一批创业孵化、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询、技术经纪、技术交易、融资担保等科技中介服务组织。支持有条件的企业建立科技中介服务机构，支持科研院所和高校建立专业化技术转移机构和人才队伍，促进技术转移转化。

——培育创新活力资源。完善创新创业孵化机制。充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和科技企业孵化器。支持无为经济开发区建设省级科技孵化器、加速器，支持贝驰生物建设省级专业科技孵化器。积极推广“持股孵化”“孵化+创投”等新模式，形成从众创空间、孵化器、加速器、园区、企业集聚到产业集群的发展路径，构建创新与产业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机制，充分释放全社会创新创业潜能。营造大众创新创业氛围。创造条件、优化环境，促进科研人员、高层次人才、大学生、农民工、草根人员创新创业。鼓励有条件的企业发展内部创业平台，衍生孵化一批创新项目和科技型企业。积极参加中国创新创业大赛等一系列有影响力的创新创业赛事，为各类创新人才施展才能提供广阔的空间和舞台。

第六节  节能环保服务

以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点，以服务“碳中和、碳达峰”为目标，以市场化、产业化、社会化为导向，深入推进服务模式创新，培育新业态，拓展新领域。到2025年节能环保服务体系进一步完善，节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高。

——提升技术装备供给水平。推广绿色节能设备使用，淘汰高污染、高耗能等落后供给能力，应用现代环保产业技术装备，加强环境物联网与大数据建设，推广资源循环利用，提升大气、水、土壤、声光、固废物等污染防治处理水平。加快城乡生活污水集中处理、垃圾无害化处理建设、固体废物安全处置、废弃物分拣回收和资源综合利用、垃圾焚烧发电利用，建筑废弃物综合利用等城市废弃物协同资源化处理等技术服务工程建设。加快技术装备更新，推动华塑矿业、磊达水泥等高耗能企业运用先进节能新技术、新工艺、新设备和新材料。

——创新节能环保服务模式。做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，健全效益分享型机制，积极参与碳交易，满足用能单位个性化需要。推进环境基础设施建设运营市场化，采取政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务，鼓励采取环境绩效合同服务模式引入服务商。推行环境污染第三方治理服务，引导社会环境机构参与监测、评估、评价等活动，推进服务主体多元化和服务方式多样化。推进资源循环利用服务，推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接，推广秸秆的第三方收贮运模式，建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式，提高资源回收利用效率。以节能减排、保护生态环境和环境污染防治工作需要为导向，促进相关的环境咨询、工程设计、节能和环境监测、节能审核、评估等服务业发展，为各方面环境保护工作提供有力支持。

——拓宽节能环保服务领域。加快发展第三方节能检验检测认证服务，引导检验检测认证机构市场化运营，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。推进污染源和环境质量在线监测监控、污染检测、汽车尾气检测等设施的专业化、社会化运营。加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设。重点围绕室内空气质量、噪声、装备测试、在线环境监测等，发展各类非监督性委托分析和测试服务。

第七节  商务服务

积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。大力发展建筑业总部经济，重点发展工程设计、工程咨询等服务。积极发展会计与评估服务，建立与现代企业管理制度相适应、满足不同市场需求的会计、评估服务机构。支持发展法律服务，加快培养引进高层次紧缺人才，发展以律师业和公证业为重点的法律事务服务，为政府决策、经济纠纷、企业改制上市、知识产权保护以及个人消费维权等方面提供服务，培育和引进一批多专业协同、多层次分工、具有一定规模和较高知名度的律师事务所。规范发展中介服务业，加强专利、商标、设计等的申请、注册、登记代理服务，推广知识产权和科技成果评估、价值分析、交易、转化、质押、投融资等商用化服务，加快科技成果转化。围绕我市主导产业，聚焦提高产业创新力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。“十四五”期间，基本形成功能完善、运作规范、辐射力强的商务服务业市场体系。

第八节  人力资源服务

以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，提高服务质量，丰富服务业态，实现更充分就业和优化配置人力资源。

——加快培育骨干企业。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务骨干企业，加快发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业。引导人力资源服务企业细化专业分工，按照产业结构转型升级的要求向价值链高端发展，推动跨界融合，探索新兴业态，开发服务产品，拓展服务内容，创新服务方式，提升人力资源服务供给水平。加强人力资源服务机构能力建设，探索建立人力资源服务机构等级评价体系。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，开展自主品牌建设，形成一批知名企业和知名品牌。到2025年，全市人力资源服务机构达到20家以上，行业总收入达到1亿元，培育形成1家在全省具有示范引领作用的行业领军企业。

——大力发展新兴业态。落实“互联网+”发展战略要求，推动人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。加强人力资源服务信息化建设，构建人力资源信息库，实现数据互联互通、信息共享。鼓励人力资源服务企业设立研发机构，加强服务手段、商业模式、关键技术的研发和推广应用。鼓励人力资源服务企业与互联网企业开展技术合作，支持互联网企业跨界兼营人力资源服务业务。进一步加强行业交流，搭建人力资源服务业创新发展平台，举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动。支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式。积极培育人才中介组织、高端人才猎头等专业化服务机构，结合重点产业、行业和项目人才需求，多渠道、全方位开展人才引进服务。研究制定人才引进中介服务补贴政策，充分调动人力资源服务机构开展人才引进服务的积极性。

第五章  发展路径

第一节  推动服务业改革创新

鼓励产业创新发展，推广跨界融合新模式，开展“服务业＋”新业态，大力发展新产业、新业态、新模式，培育新的增长点。

实施服务业创新发展工程。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，培育融合发展新业态新模式，成为推动服务业高质量发展的重要支撑。深入推进供给侧结构性改革，推动服务业创新发展，优化创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。以跨部门跨行业领域为重点，实施全域旅游、远程医疗、在线教育、跨境电商、新零售、供应链管理等服务业融合创新培育工程，研究制定相关政策，开展先进模式示范推广，培育一批服务业创新发展典型。

推进服务业监管改革创新。统筹考虑服务业行业规范管理、监管效率提升、监管力量整合等因素，合理配置行政资源，强化监管保障，着力提高监管队伍专业化水平。建立健全跨行业、跨部门协同监管机制。有效应用互联网、大数据、人工智能等新技术创新监管方式、降低监管成本，加强部门间监管信息互联互通，健全大数据协同监管体系。

第二节  推动产业融合发展

以先进制造业和现代服务业融合发展为牵引，大力发展 制造服务业，鼓励服务业与相关产业融合发展，形成交叉渗 透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

推进服务业与制造业深度融合。引导有条件制造企业与生产性服务业融合，促进自身生产效率提升，依托电线电缆、绿色食品、羽毛羽绒等产业优势，推进建设智能工厂，加快工业互联网创新应用；优化供应链管理，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节。发展服务衍生制造等推广柔性化定制，强化研发设计服务和制造业有机融合，瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。发展共享生产平台，提升总集成总承包水平，加强全生命周期管理。整合价值链，培育一批服务型制造示范企业（平台）。

推进服务业与现代农业深度融合。构建全程覆盖、区域集成 的新型农业社会化服务体系，推动城市物流、金融、营销、 品牌、渠道、研发、咨询等专业服务业下乡。打造省级农业科技服务云平台，提供精准、及时、全程顾问式的科技信息服务。支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。服务乡村振兴战略，推动农商文旅体融合发展。

推进服务业内部深度融合。推动服务业内部细分行业生 产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。顺应消费升级、产业升级、需求升级趋势，促进“物 流+”“设计+”“电商+”“旅游+”“健康养老+”等跨界融合发展，催生新产业、新产品、新模式。围绕服务业跨界融合，探索建设服务业跨界融合发展区。

第三节  推动服务业集群式发展

围绕构建服务业集聚区体系，提升商业中心区、特色商业区和专业园区扩容增质，集聚高端要素，强化主导产业，激发新兴产业新动能，推动现代服务业集群发展。

强化规划引导。科学论证集聚区的建设规模、功能比例、空间结构、交通模式，高起点做好集聚区规划设计，为集聚区的特色化、集约化、景观化、品牌化发展奠定基础，通过规划引领，着力打造现代服务业发展的新高地、城市服务功能的新载体、经济增长方式的新动力和城市形象的新名片。

加强载体建设。围绕集聚区产业定位，推进建设空间载体，完善设施配套，提升集聚区综合功能，营造良好的发展环境。以入驻企业的共性需求为导向，完善各集聚区供电、供水、供气等基础设施建设，完善交通集散、信息网络、教育文化等综合配套设施，合理配置商务、文化、休闲等功能，吸引相关产业的上下游企业入驻，不断改善和优化区域整体商务环境，为企业提供及时、便利、高效的服务，进一步降低交易成本，形成资源集中、服务共享、规模经济的服务业发展载体。

加强公共服务平台建设。着力建设企业孵化、信息服务、科技研发、知识产权、服务外包跟踪等平台；着力完善平台软硬件条件，为企业提供专业化、公共化的高质量服务。深入挖掘集聚区企业的共性需求，扩大平台服务范围和服务能力，形成功能完善、满足企业需求的公共服务平台体系。

第四节  提升服务业对外开放水平

坚持从实际出发，积极争取和推进各类开放试点，使更多的先行先试政策在无为落地实施，加强构建全方位、高水平对外开放新格局的探索。

推动放宽服务业市场准入。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变服务业发展思路，坚持宽进严管，促进公平竞争。积极构建多层次多元化的服务业管理服务体系，大幅增加优质市场主体，提升服务业供给质量和效率，最大限度缩减服务业市场准入限制，大力破除制约服务业发展的隐性壁垒，着力强化对市场行为的有效监管，做好简化审批与强化监管的有效衔接，促进各类市场主体公平竞争，优化服务业发展结构，促进服务业高质量发展。

支持发展跨境电商。根据我市产业及地域特点，探求跨境电子商务交易、通关、跨境物流、跨境支付、结算等各环节的业务操作标准，在跨境电商业务流程、信息化建设及监管监测模式等方面总结经验，逐步形成一套适合无为跨境电子商务发展的相关管理制度与规则，形成并优化跨境电子商务智能物流、金融、信息共享、统计监测、风险防控、信用管理等支撑体系，打造长江流域开放型经济重要载体和深化外贸体制改革的重要窗口。

大力开展招商引资。按照服务业集聚区的特点，积极吸引类型相似、关联性较强企业入驻，产生协同效应，形成较强的整体效益。坚持“招大引强选优”，重点引进一批金融服务、现代物流、商务服务、总部经济等生产性服务业大企业、大项目进驻园区，形成产业集聚的高地。加强服务业集聚区整体营销，通过“请进来”“走出去”，着力引进高集聚、强辐射的服务业企业及项目。注重市场化运作，鼓励外资、民资和各类社会资本参与开发建设服务业集聚区，吸引各类社会资本和经济主体参与集聚区的建设发展，不断拓展集聚区的品牌效应、集聚效应和规模效应。制定服务业招商项目库，引进符合发展方向的企业，充分发挥行业商协会、投资机构、已入驻企业等在招商引资中的作用，形成多渠道、多方位的推介格局。

第五节  打响无为服务品牌

充分挖掘我市特色产品和服务优势，深化服务业标准化 建设，进一步推升服务品牌知名度和影响力。

加强质量标准体系建设。适应服务业高质量发展要求， 完善商贸流通、家政物业、养老服务等传统服务领域标准，加快电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制。鼓励社会组织和企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的团体标准和企业标准。进一步推进质量认证体系建设，组织开展质量管理体系、首席质量官等公益培训，探索在健康、教育、养老、体育、金融、信息安全、电商等领域推进高端服务认证。

加快服务品牌培育发展。制定服务业高端品牌企业培育技术规范，建立服务品牌价值评价体系，树立行业标杆和服务典范，形成一批在全国有影响力的无为服务品牌和知名企业。支持企业参与安徽老字号认定和长三角老字号集中展示活动。发挥行业协会作用，加强品牌维护管理，做好品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息、售后认证等公共服务。到2025年，认定省级现代服务业知名品牌2个以上。

第六节  培强育优市场主体

加大服务业企业引进培育力度，形成以龙头骨干企业为牵引、“专精特新”企业为支撑、新型服务主体蓬勃发展的多层次产业梯队。

壮大龙头骨干企业。在现代物流、商贸流通等领域，培育壮大一批年销售额过10亿元的大型商贸龙头企业。鼓励龙头骨干企业围绕产业链开展兼并、联合、重组，实现规模化、品牌化、连锁化、网络化发展。引进一批产业关联度大、主突出、创新能力强的龙头企业。支持培育一批互联网平台企业。

扶持“专精特新”企业。建立健全中小创新型服务业企业的服务和支持体系，在企业创新、企业经营、人才技能培训、信贷金融支持等方面进一步优化服务，提升企业综合竞争力。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势，加快业态模式创新，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。 

培育新型服务主体。鼓励各类服务业主体根据行业发展、市场需求创新组织形式。积极培育发展各类服务业商会、协会，促进资源整合，赋能产业发展。鼓励建立跨跨行业、跨领域的新型产业联盟。引导“政产学研用金”等新型科技创新创业组织快速发展。推动涉农服务融合发展，探索建立农业服务联盟、农业服务型联合体等新型主体。

第七节  激发服务业增长新亮点

发挥新兴市场对服务业的牵动作用，聚焦现代服务业发展的薄弱环节和新兴领域，培育拓展新的消费增长点。

推进线上线下消费联动。借力直播电商，助推消费升级，通过树立直播行业风向标、打造直播电商发展基地、激发传统商圈新活力等方式，带动消费市场、住宿餐饮业、跨境电商等开展直播带货，营造全民消费氛围，释放市场潜力。深入开展“周周有主题、日日有优惠”的线上线下促消费活动，帮助企业拓展内销市场，加快促进消费潜力释放。

鼓励发展夜间经济。整合区域旅游资源，打造城市广场商业街、米芾商业街区、文昌路餐饮美食街等一批夜间经济集聚区。积极建设夜经济数字街区，点亮夜经济地图，围绕夜娱、夜食、夜购、夜宿等主题特色，开展一批促销活动。

开拓农村市场。大力推进电子商务进入农村，特别是进入农村生产生活服务领域，支持电子商务企业与农村服务企业深入合作，整合线上信息资源和线下服务资源，实现在线交易和线下服务的无缝对接。加快培育农村电商服务主体，增加农村电子商务企业综合服务功能，加快构建农村现代服务信息共享体系。同时，促进农村多元服务主体融合发展，因地制宜选择适合本行业、本地区的组织形式和经营模式，满足农业生产生活发展的要求。

第六章  加强规划实施保障

第一节  强化组织实施

建立并完善服务业组织领导体系，充分发挥行业组织作用，完善工作考核机制，统筹推进服务业协调发展。

加强统筹协调机制。充分发挥市服务业发展领导小组作用，建立完善服务业重点行业和重点工作协调推进联席会议制度，研究决定服务业发展重大事项、重大政策措施、发展规划和重大项目，有效解决服务业相关领域尤其是企业发展中的重点、难点问题。载体单位、行业主管部门、服务业发展职能部门按照领导小组统一部署，加强相互之间的衔接，发挥各自职能，做好任务的分解和落实工作，构建各司其职、运转有序、高效协调的服务业工作机制。

完善分类实施机制。合理界定服务业各个领域的业态属性，按照“纵向分层、横向分类”的总体思路，理顺上下贯通的管理链条，明确各类领域的梯度发展要求，提升精细化管理水平，推进精准策略、分类指导，对重点行业优先配置资源。充分考虑地方产业特色和区域差异，细化传导落实，加强动态评估，激发我市服务业发展潜力，增强内生动力。

完善工作考核机制。完善以服务业高质量发展为核心的工作考核评价指标体系，坚持系统思维、全面考量，坚持科学合理、简明实用，坚持统筹兼顾、综合评价，适时开展规划实施的效果评估和监督检查，将重点目标完成情况纳入政府质量工作考核，确保各项工作有效落实。

提升行业组织作用。按照市场化运作方向和原则，促进服务业行业组织规范运营，扩大符合国际惯例、有利于产业发展的行业组织群体规模。加快部分政府职能向行业组织的转移，提升其在行业自律管理、行业公共服务、政府决策参谋、标准规范制订和宣传推介交流等方面的能动作用。

第二节 强化体制保障

加强服务业发展信用环境建设，强化知识产权保护，提升服务质量标准，完善统计监测体系，为服务业高质量发展提供配套政策保障。

深入推进政府职能转变。加快转变以行政审批为主的政府管理模式，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，精简服务业投资项目审批、工程建设项目审批等事项。全面推进企业投资项目审批承诺制改革，推进“互联网+政务服务”和行政审批制度改革。深化“放管服”“最多跑一次”改革，全面推进“证照分离”改革，实行包容审慎监管。严格执行行政权力清单。

营造公平诚信市场环境。完善和利用省、市公共信用信息服务平台，认真落实信息报送制度，严格落实上报信用信息审核把关制度，确保归集上报的信用信息真实准确。深入研究社会信用体系建设配套机制，推动信用管理、信用产品应用、联合奖惩方面建设，构建跨地区、跨部门、跨领域的守信、失信奖惩机制。对符合产业前沿发展方向、信用良好的服务业企业给予政策优惠、资金扶持和信贷支持等，对严重失信企业实行行业限期进入等限制措施，提高守信主体获得感，提升全社会诚信意识。

强化知识产权保护。加大对知识产权方面的人才的培育，组织企业知识产权工程师、企业知识产权法务等专业人才免费培训，建立知识产权人才储备库，通过举办人力资源创新高峰论坛将知识产权专业人才纳入进来。推动建立一批知识产权服务机构，加大对知识产权运营机构的扶持力度。强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护，加大知识产权的执法力度，简化优化知识产权审查和注册流程，健全知识产权侵权惩罚赔偿制度。

完善质量标准体系。开展重点行业质量监测与测评，鼓励企业和机构开展地方标准研制、参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的制定，探索建立服务质量综合评价体系。支持行业协会等社会组织通过制定实施团体标准加强行业自律、监督和管理。强化服务业质量标准的贯彻实施，探索实施企业服务标准和质量自我公开说明制度，不断提高服务行业标准化水平，扩大服务业标准的覆盖范围，优化服务业的发展环境。

完善统计监测机制。根据服务业发展的新趋势、新情况、新特点，加强服务业统计调查体系和制度建设，统计部门和行业主管部门根据行业实际情况，加强对服务业发展的动态监测和形势分析，全面提升服务业统计能力。加强各相关部门之间数据交流与共享。加强新兴服务业统计，准确及时反映新兴服务业发展状况。

第三节  强化要素保障

深入研究上级政策，积极争取各类支持政策，强化市场在资源配置中的决定性作用，合理配置公共资源，大力吸引社会资源，集中释放财政、金融、土地等要素红利，为服务业发展提供强有力的要素保障。

强化财税扶持。加大财政资金支持力度，发挥产业投资引导资金作用，积极对接国家和省级政策，争取国家、省服务业引导资金和专项发展资金扶持，重点投入现代新兴服务业关键领域、薄弱环节，释放各项试点示范政策红利。密切跟踪各项税收优惠政策，贯彻落实涉及服务业企业的税收优惠政策，确保企业充分享受政策红利。完善政府购买服务办法，逐步扩大购买范围。

创新金融支持。探索“互联网+金融”的创新产品，拓宽服务业企业的融资渠道，鼓励通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、商业保理等市场化方式融资。健全适应服务业发展的金融服务体系，加快创新各类金融业态，引导更多社会资本参与创业投资和天使投资。大力发展天使投资和创业投资，加大对创业投资和天使投资的财政支持力度。大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融等金融业态。

强化智力支撑。加大力度引进和培育符合现代化服务业重点发展方向的创新人才。开展人才评选活动并对评选出的人才给予奖励。鼓励金融机构加大对人才在无为创业的信贷融资支持。坚持“引进来”与“走出去”相结合，定期组织高端服务业人才参加学习培训。完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权等多种分配方式，吸引集聚服务业高技术人才，并在住房，配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。

    做好用地保障。加强对服务业项目节约集约用地的引导，在土地指标安排上对服务业用地给予适当倾斜，对投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目优先安排建设用地。对符合新产业用地要求的，按照新产业用地类型办理用地手续。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办促进企业转型升级的自营服务业。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励通过改造低效用地发展现代服务业。