2006年政府工作报告

——2006年2月22日在无为县第十四届人民代表大会第五次会议上

县 长   袁之应

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年及“十五”工作回顾

过去的一年，全县人民在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，抢抓机遇发展，迎着挑战奋进，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为“十五”画上了圆满句号。全年实现地方生产总值78.1亿元，同比增长17.5%，县域经济呈快速发展态势。

——加快推进结构调整，经济运行质量稳步提高。农业结构逐步向区域化布局、产业化经营、标准化生产方向推进，粮、棉、油、蔬菜、畜禽、水产六大主导产业区域化生产规模均超过70%。种植业发展保持稳定，养殖业占农业总产值的比重达到50%，森林资源覆盖率达到20.6%。重新认定3家省级、新增11家市级农业产业化龙头企业，新增12万亩标准化生产基地和6个省级名牌农产品。全年实现农林牧渔业总产值19.7亿元，增长1.4%，农民人均纯收入2815元，增长9.5%。工业发展势头强劲，规模以上工业实现总产值72亿元，增长41.2%，增加值22.5亿元，增长36.1%，利润总额5.5亿元，增长40.6%。工业对经济增长的贡献率达55%，拉动经济增长10个百分点。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额27.6亿元，增长13.6%。金融运行平稳，年末金融机构各项存款余额63.5亿元，较年初增加10.7亿元；贷款余额39.1亿元，较年初增加5.7亿元。与经济增长相适应，财政收入在全面取消农业税的情况下，连续跨越4亿元、5亿元两个台阶，达5.72亿元，增长45.5%。年初各项主要经济指标超额完成，创近年来最好水平。

——新兴产业快速崛起，发展基础进一步夯实。全年完成全社会固定资产投资42.7亿元，增长33.2%。其中，实施千万元以上技改项目56个，完成投资14.9亿元，同比净增4.6亿元，增长44.6%。随着一大批企业竞相增资扩模，以电线电缆为主体的骨干企业发展加速。全县年产值超亿元企业达22家，新增6家，华菱、江淮、华海、华星、新亚特电缆集团和丰原药业股份有限公司等6家企业超3亿元。年上交税金超500万元企业19家，新增7家；超1000万元企业10家，新增6家。其中华菱电缆集团产值超7亿元，上交税金超6000万元。同时，随着无繁路的建设和开通，一大批招商引资企业纷纷落户高沟—无城工业走廊；随着二坝船舶制造基地的全面启动，新兴的造船产业正在快速崛起；随着上海华谊集团安徽化工园区的开工建设，煤化工产业将成为全县经济发展又一支柱；随着“凤还巢”工程的大力实施，劳务经济的放大效应将日益突出；随着国企改革的稳步推进，纺织、机电等一批老企业重新焕发活力。这些新兴产业的成长壮大和重大工程的开工建设，为我们加快发展奠定了更加坚实的基础。

——改革开放扎实推进，招商引资取得明显成效。不断深化行政审批制度改革，全面清理行政事业性收费，在全市率先实行《涉企收费明白卡》制度。积极推进企业改革，供销系统顺利完成6家企业改制，依法解除劳动关系1249人，成立银洲棉业有限公司，组建3家农资连锁超市；粮食系统加快了购销企业产权制度改革，妥善分流4719人。全面启动农村综合改革，全县乡镇由31个减少到23个，机关在编人员由改革前的829名减少到633名，清退自聘人员501人。财政、金融、教育、环卫、退役士兵安置等各项改革都取得新的进展。

切实把招商引资作为政府工作的重中之重，重点采取“走出去”战略,在上海等5个城市设立招商办事处开展驻点招商,10余次组团赴宁波、昆山等地开展小分队招商，在南京、广州等6地召开同乡联谊会开展乡情招商，全县上下招商意识明显增强，招商渠道进一步拓宽，招商成果十分明显。全年共引进项目174个,到位资金18.32亿元，其中利用外资1563万美元；新增“凤还巢”企业125家；实现外贸进出口总额1065万美元，其中出口1060.6万美元，增长54.5%。把东向发展作为对外开放的主攻方向，全面发动，重点突破，确定专门班子抓上海华谊集团安徽化工园区项目，促使一期投资达44亿元的该项目顺利签约和奠基，为我县跨越式发展创造了历史性机遇。另外，香港森仕集团服装加工、安徽阳成实业有限公司板材加工、徽隆集团年产40万吨高浓度复合肥、明星公司超高压电缆和核电缆生产等一批重大项目正在筹建之中，不久将会成为我县新的经济增长点。

——加大项目建设力度，发展后劲明显增强。全年投入560万元，先后编制了沿江工业带、沿江港口、船舶制造基地、特种电缆高新技术产业基地、旅游等专项规划以及全县“十一五”重点项目建设规划。在此基础上，有针对性地编制项目187个，总投资达484亿元。其中工业项目80个，列入国家和省发改委项目库分别为26个和53个，列入省“861”行动计划项目18个，市“7+4”项目7个。积极向上争项目、争资金，全年共争取项目42个，争取项目建设补助资金1.1亿元。不断完善项目推进机制，加快项目推进步伐。华菱集团硅橡胶耐火电缆、香枫公司乙酰柠檬酸、丰原药业软袋输液二期、希玛集团扩建等一批重点项目相继竣工投产；南洋电缆、国泰电工、环江铜业、科瑞达电子等一批项目正在加快建设；特别是经过我县的北沿江高速、无为长江大桥、庐铜铁路等一批重大项目已经列入全省规划，有望在“十一五”期间开工建设，将为我县的经济发展提供新的动力。

——加强基础设施建设，城乡面貌不断改善。无城建设上，新一轮《无为县城市总体规划》和《县域城镇体系规划》修编完成，新力大道、凤河北路、滨河北路全面贯通，农文化广场、麻石街广场、小桥圩景区工程全面竣工，西大街改造主体工程结束，扁担圩景区工程开始启动。新建改建部分公厕和城市垃圾中转站，污水处理厂、管道天然气、长江引水工程正在加紧建设。房地产业蓬勃发展，竣工面积达21.2万平方米。全年累计完成城市建设投资5.1亿元，其中政府投资1.1亿元。城市建设的融资渠道进一步拓宽，全年共出让土地5宗，筹集资金3310万元，在全省首批获得开行1.5亿元城建贷款。实施城区绿化亮化工程，全年新增绿地面积9.4万平方米，城市品味和文明创建水平逐步提高。乡村建设上，不断加强小城镇的规划建设，对省市中心镇进行了调整，投入小城镇建设资金3.8亿元，建成区面积达38平方公里。新建、续建公路项目13个，建设里程620.8公里，完成投资1.43亿元。无繁路路基全线贯通，无六路基层全面完工，太仓路、石仓路、金牛路、银岗路建成通车。“村村通”工程全面启动，建设里程272公里。实施电力线路改造和110KV雍南变电所配套工程，新建35KV南郊变电所，建设排灌站、涵闸配套、人畜饮水等工程80余处，累计投资1.4亿元。

——切实维护群众利益，和谐无为建设扎实推进。认真落实就业再就业政策，全年新增就业岗位4469个，下岗失业人员再就业2881人。全面启动工伤保险和民营企业参保扩面工作，提高了城镇低保和农村特困对象补助标准。全力做好救灾救济工作，共下拨灾区春荒救济款和年终“送温暖”资金400万元，棉衣棉被15750件，保障了受灾地区和特困群众生产生活安定。加大农民工工资清欠力度，清欠农民工工资150万元，县财政归还交通、城建工程款3100万元。加快实施以“整村推进”为中心的扶贫开发工作，累计投入资金5500万元。大力开展“平安无为”创建活动，严厉打击刑事犯罪，社会治安防控体系逐步完善。不断加强市场监管，确保食品药品安全。全面推行安全生产许可证制度，强化安全生产专项整治，安全生产形势相对稳定。认真落实《信访条例》，扎实开展“开门接访、带案下访”活动，妥善处理了一些突出信访问题。

——统筹经济社会发展，各项事业全面进步。高新技术产业和科技企业快速发展,省级以上高新技术企业发展到14家，江淮、华星电缆集团被认定为“国家级高新技术企业”。消除中小学D级危房1.3万平方米，5.34万名贫困生享受教育“两免一补”资金1296万元，改善27所中小学的办学条件，滨湖小学、青少年活动中心建成使用。县疾病控制中心顺利建成，6所乡镇卫生院改造全面启动，城乡居民医疗和卫生防疫条件逐步改善。计划生育奖励扶助政策得到落实，出生人口性别比专项清理工作扎实开展，人口自然增长率控制在4.9‰以内。广场晚会等群众性文体活动丰富多彩，女子散打首获亚洲比赛冠军。土地和矿产资源管理工作进一步加强，环保第一审批权得到落实。国防动员、民兵、预备役和“双拥”工作深入开展，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。认真执行党的民族宗教和对台、侨务政策，人才、审计、统计、司法、物价、档案、气象、地震、地方志、广播电视、新闻出版等各项工作都取得新的进展。

各位代表，在做好以上工作的同时，我们始终把强化自身建设作为一项重要任务常抓不懈。以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极开展机关效能建设、行风评议和创建“人民满意的基层站所”活动，完善了政府工作规则和议事程序。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共办理代表议案94件，委员提案121件。严格执行重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。广泛听取社会各界意见和建议，主动加强与各群众团体的联系。深入开展反腐倡廉工作，严肃查处了一批违法违纪案件。

2005年的精彩把大发展、快发展的“十五”推向高潮。回首过去的五年，发展很不平凡。面对变化起伏的市场环境和日趋激烈的区域竞争，我们在解放思想中锐意进取，在抢抓机遇中勇于争先，在破除阻碍中奋力创新，克服了经济运行中的瓶颈制约和不稳定因素影响，创造了无为历史上一个快速发展的黄金期。这五年，是无为经济发展快速迈进、运行质量明显提高的五年。地方生产总值年均增长10%，财政收入年均增长17.1%，三次产业结构由2000年的38.9:29.2:31.9调整为28.7:39.2:32.1，三产排序首次出现二产、三产、一产的喜人局面。全县综合经济实力连续六年在全市夺冠，连续五年进入全省十强县行列。这五年，是无为对外开放步伐加快、招商引资卓有成效的五年。累计引进省外资金40.1亿元，利用外资5949万美元，新增民营企业951家，为全县经济社会的跨越发展注入了强大动力。这五年，是无为集中力量办大事、城乡面貌变化显著的五年。累计完成固定资产投资137.5亿元，是“九五”时期的2.2倍。新建、改建县乡道路1020公里，通江大道、二军路、无繁路等一批重大交通项目相继开通；无城建成区面积由7平方公里扩大到15平方公里，人民广场、农文化广场、状元桥、环城景区等一大批重点市政工程相继竣工；农业生产条件不断改善，无为大堤加固、黄雒节制闸、西河疏浚、练塘圩排涝站、临江1至5站等骨干水利工程顺利完成。这五年，是无为经济社会协调发展、群众得到实惠最多的五年。教育“两基”成果进一步巩固，医疗卫生条件不断改善，科技长入经济的贡献率逐步提高。农民人均纯收入较“九五”末增加855元，居民储蓄存款余额净增30.4亿元，农村贫困人口由30.4万人减少到17.3万人，人民生活明显改善。

各位代表，我们真切地感到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都倾注了全体劳动者的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向中央、省、市驻无单位和武警官兵、政法干警，向所有来无投资者、建设者和关心、支持无为发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩和变化增强了我们开拓前进的信心，但发展中也遇到不少问题，工作中还存在一些不足，主要是：经济发展结构性矛盾依然突出，优势产业发展不平衡，大企业、大项目不多，农业产业化程度不高，支撑经济快速发展的基础还不稳固；区域发展不平衡，部分乡镇经济基础较为薄弱，城乡统筹发展任务繁重；城镇规划建设水平相对滞后，管理工作亟待加强；社会事业欠账较多，就业再就业和社会保障压力较大，少数弱势群体生活比较困难；信访形势不容乐观，安全事故时有发生，社会稳定方面还存在一些突出问题；经济发展环境仍需优化，依法征地、依法拆迁的难度较大，少数政府部门及工作人员服务意识淡薄，工作效率不高，与新形势、新任务的要求不相适应。这些问题我们必须高度重视，并继续采取得力措施认真加以解决。

二、“十一五”发展的指导思想和主要目标

“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我县率先实现在皖中崛起的关键时期。综观全局，未来五年我县经济社会发展面临十分难得的机遇期。国内经济将继续保持较快增长，工业化、城镇化步伐加快，中部崛起战略全面实施，沿海地区产业和资本加速向内地转移，这些都有利于我们发挥比较优势，拓展更大的发展空间；从全省来看，东向发展战略加快推进，重大产业布局、基础设施建设都将向沿江地区倾斜；从自身来看，经过多年的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，氛围更加浓厚，综合经济实力也更为强大，区位、交通、人才和资源优势日益明显，到了能够也必须加快崛起的时候。在这样一个重要阶段，我们既耽误不得，更失误不起，必须进一步增强责任感和使命感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起。这是我们肩负的历史责任，也是全县人民的共同愿望。

基于这样的判断和分析，我县“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，以工业化为核心，以招商引资为突破口，重点实施“沿江开发、工业强县、外向带动、城镇辐射、项目拉动”五大战略，突出发展“民营经济、园区经济、劳务经济、资源经济、配套经济”五大经济，稳步推进“化工、电线电缆、纺织服装、船舶制造、羽毛加工、新型建材、医药及医用品、农副产品深加工”八大产业基地建设，深化体制改革，推进机制创新，开展全民创业，建设社会主义新农村，大力发展各项事业，全面构建和谐社会，加快推进农业大县向工业强县、人口大县向经济强县的跨越，努力实现综合经济实力在全省领先。

“十一五”期间经济社会发展的主要预期目标是：到“十一五”末，全县生产总值达180亿元，财政收入达13亿元，规模以上工业总产值达300亿元，全社会固定资产投资累计投入达450亿元。国民经济年均增长率超过全省平均水平，经济质量和效益显著提高，经济结构明显优化，工业主导地位完全确立，服务业比重大幅增加；各项改革取得突破性进展，对外开放达到新水平，经济发展的活力明显增强；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，农村富余劳动力有序转移，社会主义新农村建设取得成效；城乡居民收入水平和生活质量明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面的环境和条件有较大改善；民主法治建设和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得新的进展。

为实现上述目标，“十一五”期间，政府工作重点把握的原则是：

——坚持以跨越式发展为主调。科学发展观的实质就是实现又快又好发展，对于无为来说，第一位的任务是加快发展。坚持用发展统一思想，用发展凝聚人心，立足科学发展，着眼跨越发展，奋力实现无为在皖中率先崛起。

——坚持以工业强县为核心。未来无为发展，支撑力量在工业；加快结构调整，关键环节在工业。没有工业的壮大，就没有三次产业的联动发展，就没有城镇化的快速推进。要始终突出工业强县，强化工业首位意识，加速形成工业主导型的经济结构。

——坚持以大开放为主战略。扩大开放是富民强县的根本途径。必须把扩大开放作为加快发展的突破口，借力长三角、推进大开放、促进大发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，把无为的区位、产业、资源优势放到更大范围进行配置，加快融入长三角步伐。

——坚持以区域协调发展为方向。按照“一主两副”的空间结构，加快城镇化步伐，逐步形成功能明确、布局合理、发展协调、带动有力的县域城镇体系。强化无城中心意识，提高城市品位。加速沿江开发，辐射、带动西部地区加快发展，全面启动社会主义新农村建设。

——坚持以体制创新为动力。体制不活、环境不优是影响发展的最大障碍。必须用创新的思路、改革的办法、市场的取向，解决发展中的问题。下更大决心清除制约发展的体制和机制障碍，大力开展全民创业，为实现跨越式发展注入源源不断的动力。

——坚持以社会和谐为目标。越是加快发展，越要注重和谐。必须树立以人为本的思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业；更加注重社会公平，切实维护群众利益；更加注重民主法治建设，正确处理改革发展稳定的关系。

三、2006年工作安排

2006年是全面实施“十一五”规划的起步之年，是站在新起点、谋求新发展、再上新台阶的关键一年。做好今年的各项工作，为“十一五”发展开好头、起好步，意义重大。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长13%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长88%，农民人均纯收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。为此，重点抓好以下十个方面工作:

（一）突出工业强县，提高经济发展实力

加快沿江工业带建设。继续完善沿江工业带规划，科学合理地开发和利用长江岸线资源。围绕改善沿江地区基础设施条件，积极做好北沿江高速、无为长江大桥、庐铜铁路、凤凰颈船闸、裕溪河闸、刘渡港口等重大项目的前期工作，开工建设上海焦化码头和土桥外贸码头。精心研究国家“十一五”规划和长三角地区产业转移动向，抓住全省实施东向发展战略、“861”行动计划和上海华谊集团入驻我县的机遇，谋划引进一批带动力强、产业链长的大工业项目落户沿江地区。在加快沿江地区现有产业发展的同时，积极培育新的增长点，重点抓好二坝船舶制造基地、姚沟、泥汊、土桥、福渡、凤凰桥等新兴工业集中区建设，着力构建以无繁路、通江大道、长江岸线为依托，以无城、高沟、二坝三大园区为主体的沿江工业“金三角”。推进工业园区和集中区建设。按照“市场运作、拉开框架、完善功能、提升形象”的要求，进一步加大三大园区的建设力度，确保今年固定资产投入达15亿元，争取突破20亿元，新上千万元以上项目不少于30个，力争再上1-2个亿元项目。二坝经济开发区重点以上海华谊集团安徽化工园区一期工程开工建设为契机，编制化工园区规划，加快建设中心大道东段、长安东路等基础设施建设步伐，进一步提升开发区的对外形象和招商承载力。高沟工业园区继续以集镇建设为重点，加大路网建设力度，推进龙庵、新沟、定兴、长淋、坝湾等工业小区和集镇的综合改造，努力改善工业发展环境，促进城镇建设与工业经济协调发展。无城工业园区按照县城总体规划的要求，加快核心区水、电、路及标准化厂房建设步伐，加快新巢无路两侧工业园区的规划建设，适应入园企业的发展需要。同时，加快乡镇工业集中区建设。积极鼓励乡镇特别是沿江、沿省道等乡镇按照“科学定位、突出特色”的要求，结合自身实际，发挥比较优势，围绕优势产业和骨干企业，重点培育提升一批特色鲜明的工业集中区。培育壮大中小企业。大力实施中小企业促进工程，整合现有资源，着力培育化工、电线电缆、纺织服装、船舶制造、羽毛加工、新型建材、医药及医用品、农副产品深加工八大支柱产业，重点扶持37家年产值超5000万元的骨干企业，采取规划引导、要素倾斜、政策扶持、技能培训等措施，加速企业扩张，增强支柱产业、特色行业、重点企业的支撑带动作用。力争培育超10亿元企业1-2家，新增超亿元企业8-10家。同时，以30家销售收入超千万元的企业为重点，努力培育一批专精特新中小企业，力争超5000万元企业新增10家，全县规模以上工业产值突破100亿元。营造工业发展氛围。切实强化对工业的领导，建立工业项目调度会制度、责任考核制度和县负责人联系重点企业制度。加强对工业经济运行监测，准确把握经济走势，切实帮助企业解决用地、用电、融资等方面的困难。引导和鼓励企业做项目、跑项目、引项目，积极帮助企业对上争项目、争资金，支持现有企业做大做强。重视各类行业协会建设，积极引导协会发挥在加强协作、密切联系、信息交流、行业自律等方面的作用。

（二）壮大农村经济，加快建设社会主义新农村

大力发展现代农业。积极推进农业产业化，切实加强对龙头企业的扶持，重点培强做大32家县级以上龙头企业，力争有4-5家企业销售收入超亿元、10家企业销售收入超5000万元。鼓励争创名牌农产品，新申报8-10个省、市名牌农产品。认真执行粮食最低收购价政策，大力发展粮食订单，力争达到40万亩。规范建设30个农民专业合作经济组织和行业协会，提高农民组织化程度。着力优化农业和农村经济结构。在提高粮食总产、稳定棉花面积、提升粮棉油品质的基础上，大力发展水产、水禽、水生作物和蔬菜等特色农业。抓好优质安全农产品基地和销售专柜建设，新增无公害农产品生产基地20万亩，标准化饲养家禽300万只、牲畜2万头，认证无公害产品5个。加强对禽流感等重大动物疫病和农作物病虫害的防控，切实保障农业生产安全。鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。加快农业科技成果推广应用，充分发挥科技兴农的作用。切实做好第二次全国农业普查工作，为发展农村经济提供基础信息。加快发展劳务经济。充分利用劳动力培训“阳光工程”，开展农村劳动力就业技能培训，提高劳动者素质和技能，增强就业能力。加强劳动力市场建设，搞好劳务信息发布，认真做好信息引导、计生管理、劳动保障等服务，加快推进农村劳动力的有序转移。同时，积极实施“凤还巢”工程，鼓励引导外出劳务人员回乡创业，把他们联系广泛、信息灵通、资金充裕、技术可靠的优势转化为我县的招商引资优势。切实改善农民生产生活条件。扎实推进第二期“村村通”工程建设，力争新改建水泥（油）路500公里。加快永安河等中小河流疏浚和丘陵山区小流域治理，推进千亩以上圩口堤防达标，兴建排灌站16座、装机3530千瓦，实施排灌配套及水库除险加固等小型农田水利工程120处，解决农村2万人饮水安全问题。大力实施生态家园富民工程，新建农村户用沼气800口，改厕6750户。加快林业生态建设，造林1.5万亩，新建绿色长廊60公里。着力抓好镇村规划建设和管理。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，抓住全省实施“千村百镇示范工程”的机遇，结合镇村规模调整的实际，全面修编和制定镇、村建设规划，每个乡镇启动1-2个中心村建设试点。今年6月底之前，撤并调整的乡镇完成乡镇总体规划修编任务，所有的乡镇全面编制中心村建设规划。加强对镇村规划建设的管理，坚决执行规划，强力推进规划。

（三）强化市场培育，提升服务业发展水平

积极发展旅游业。编制完成《无为县旅游业发展总体规划》，重点推出一批旅游景点开发项目，千方百计筹措资金加快开发步伐，重点实施米公祠配套工程建设，维护新四军七师旧址，通过招商引资开发天井山国家森林公园、竹丝湖、万年台等旅游景点。完善旅游景点道路建设，加大旅游促销力度，争取将旅游线路纳入省市的旅游圈，力争把我县的历史、人文、自然景观开发成现实的经济增长点。大力发展现代服务业。抓住实施“万村千乡”工程的机遇，加快农村生活用品、农贸产品的连锁超市建设，活跃城乡市场。认真研究制定商贸物流中心的建设发展规划，着力引进大型现代物流项目，力争建设1-2个规模大、辐射能力强的物流配送中心。进一步规范房地产市场秩序，推动房地产业持续健康发展。加强小区物业管理，提高水电直抄到户的覆盖率。发展壮大人才市场、劳动力市场，积极拓展金融、中介、商业保险、信息咨询、法律服务等新兴产业，大力发展家政服务、卫生保健等社区服务业。以提升城市形象、服务经济发展为重点，引进社会资本加快四星级宾馆、二甲以上综合性医院等城市配套设施建设。加强市场监管。进一步完善市场监管体系，建立健全政府领导、部门负责、行业自律、各方联合行动的工作机制。加强各类商品生产、流通和销售等环节的管理，逐步建立长效管理机制。继续加大食品、药品、医疗、建材等专项整治力度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，切实维护消费者权益，保障人民群众健康安全。

（四）推进东向发展，全力扩大对外开放

坚持把招商引资作为经济发展的首要任务来抓，加大行政推动力度，加快走出去步伐，力争全年实际利用内资21亿元、外资2000万美元。积极融入长三角。以上海华谊集团安徽化工园区开工为契机，开展多种联姻活动，引进相关产业和配套企业，拓展合作空间，提升合作层次。充分发挥石灰石、石油、天然气等资源优势，围绕八大产业基地建设，加强与东部地区的产业融合。切实发挥驻外招商办事处的作用，建立覆盖长三角、珠三角的招商网络，广泛联系，主动出击，争取更多的企业落户无为。加大招商引资力度。进一步创新工作思路。坚持项目招商，认真编制一批招商项目，扎实做好项目前期工作。强化引资主体，引导企业包装推介项目，寻求合作，调动企业招商引资的积极性。明确引资重点，注重引进科技含量高、带动能力强和就业容量多的大项目，同时抓好公用事业、基础设施和旅游项目招商。进一步完善工作机制。继续实行招商引资一把手负责制，全面落实招商引资联席会议和重大项目领导联系制度，坚持月调度、季考核，切实加强对乡镇和部门的招商引资督查。进一步改进招商方式。坚持少而精、针对性强的原则，认真组织赴苏浙沪等地的招商引资活动。县直经济主管和综合部门成立招商小分队开展驻点招商，并明确任务、严格考核。注重安商亲商，促进落户企业追加投资，延伸产业链条。积极扩大对外贸易。认真做好出口企业的服务工作，组织企业参与国内外大型经贸洽谈活动，争取外贸订单，力争全年发生进出口实绩企业达到15家，同比增长50%，产品覆盖到羽毛羽绒、板材、农副产品、纺织服装、化工、电线电缆、电子材料等行业。加快新产品开发，鼓励自主品牌产品出口，力争在新产品出口上有新突破，确保全年实现进出口总额2000万美元。

（五）狠抓项目建设，增强经济发展后劲

加强项目规划工作。坚持项目建设规划先行，切实把规划作为项目的前提和基础性工作来抓。认真研究国家产业政策，立足无为实际，在“十一五”规划的基础上，制定工业、农业、基础设施、社会事业等各领域、各行业的专项规划，依托规划编制一批关系全局和长远发展的重大项目。完善项目储备和推进机制。高度重视项目储备工作，建立县本级、县直部门、乡镇和企业单位四级项目储备库，实行动态管理、滚动发展。抓住国家实施中部崛起、新农村建设等重大政策机遇，强化项目争取意识，再研究提出一批战略性、牵动性强的重大项目，特别是加工制造、公共卫生、教育、农田水利项目，加快前期工作进度，力争新增项目储备规模达100亿元以上。出台争项目争资金的奖励办法，建立争项目、争资金的激励机制，鼓励乡镇和县直部门对上争项目、争资金。认真落实项目推进责任制，实行重大项目建设领导联系制度和定期汇总、分析制度，及时、准确地掌握项目进度，确保重大项目的顺利实施。出台政府投资项目管理办法，加强政府投资项目管理。优化项目建设环境。规范政府核准制，健全投资备案制，简化审批程序，提高办事效率，为项目建设提供全程、优质、高效的服务。加大依法征地、依法拆迁的力度，以县城、中心镇、主干道路两侧为重点，开展违法建筑集中清理活动，为项目建设创造良好环境。建立项目推进奖惩制度，实行项目绩效考核，营造人人关心项目建设的良好氛围。大力推进银企合作，探索金融部门负责人联系重点企业制度，定期举办银政、银企对接会和贷款营销洽谈会，引导金融部门增加有效信贷投入，实现项目与资金的对接互通，努力减少存贷差，力争全年新增贷款7亿元。

（六）深化各项改革，创新经济社会发展机制

大力推进全民创业。扎实开展“全民创业行动”，广泛调动一切积极因素，最大限度地释放创业潜能和创业热情，努力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。坚持注重实效、大小兼顾，动员广大干群从小处着眼，从小钱赚起，积聚资本，积累经验，逐步走上兴业之路。支持现有民营企业运用技术创新、联合兼并、资本运营等手段进行二次创业。引导农民积极调整农业结构，全面发展多种经营，在创业持家中增收致富。制定支持和促进全民创业的各项政策，不断消除妨碍民营经济发展的观念制约和体制障碍。进一步加大对创业者的鼓励和扶持，加大对干事者的包容和保护，设立企业纳税光荣榜，开展先进民营企业和优秀民营企业家评选表彰活动。加快企业制度创新。积极稳妥地做好国有工业和流通企业改制的扫尾工作，认真抓好改制企业的规范和提高。引导企业建立现代企业制度，鼓励骨干龙头企业建立健全技术中心或研发中心，加快新产品的研制和开发，提高产品科技含量，提升企业的核心竞争力。积极推进产学研结合，选择部分骨干企业建立高校实习基地，为企业加强研发、引进人才创造条件。加强企业认证体系建设，鼓励企业积极争创国家、省级驰名商标和名牌产品。加快各项社会事业改革。巩固农村税费改革成果，完善农村综合配套改革，转变乡镇政府职能，建立“三农”社会化服务新机制。不断完善村务公开、民主管理，积极化解村级债务，发展壮大村级集体经济。完善“一事一议”制度，引导农民积极开展各类基础设施建设，发展公益事业。继续深化教育卫生改革，整合资源配置，巩固“以县为主”的教育、卫生管理体制改革成果。积极稳妥推进农村信用社和国土资源管理体制改革，增强服务“三农”能力。制定鼓励金融机构发展考核奖励暂行办法，进一步调动金融机构支持地方经济发展的积极性。推进财政体制改革。完善公共财政体系，强化部门预算编制，扩大政府采购的规模和范围，努力提高财政资金的使用效益。调整完善现行的县乡财政体制，进一步理顺县乡财政分配关系，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，全面建立农村公共服务型财政。严格“收支两条线”管理，建立健全非税收入征管新机制，增强政府调控能力。

（七）坚持建管并重，努力加快城镇化进程

加快无城建设。按照“扩张新区、改造老城、完善功能、注重特色”的总体思路，加快无城基础设施建设，提高城市综合竞争力。续编县城道路、给排水、园林、环卫和消防等五个专项规划，测绘无城规划区35平方公里1：1000地形图，启动东一环道路改造工程，重点实施东城巷道路建设，适时进行无城东门和南门入口改造。完成扁担圩景区工程，新建绣溪公园环湖道路和绿化工程。续建无仓路、东二环路，完善金塔路、襄安路、新力大道、凤河北路、滨湖北路的配套设施。加快实施污水处理厂、长江引水和管道天然气工程，力争主管道基本贯通。新建改建部分公厕、垃圾中转站，维修老城区部分道路和市政设施，不断完善城市功能。加强基础设施建设。交通方面，集中力量，加强调度，确保无繁路、无六路、江汤路、襄刘路、陡黄路、昆砖路竣工通车。水利方面，打通环城河排水通道，加快无城城防工程等项目建设进度。供电方面，开工建设姚沟110KV变电所，对全县电力设施进行改造。通信方面，加强农村通信网络建设，提高城乡固定电话、移动电话普及率。提升城市经营管理水平。高起点完成土地利用总体规划修编，优化土地矿产资源配置，加大土地储备力度，提高土地收益。用足用好国家开发银行的城建贷款，运用经营城市的理念，拉开新一轮城市建设框架。下大力气解决好占道经营、车辆乱停乱放、小区物业管理混乱及卫生脏乱差等突出问题，努力提高群众对市容环境的满意度。积极探索新形势下市容管理的新思路，推进城市管理综合执法改革，切实发挥社区职能作用，逐步建立长效管理机制，提高城市综合管理水平和文明创建水平。

（八）注重协调统筹，大力发展各项社会事业

认真落实三项基本国策。深化“村为主”工作机制，严格落实计生目标责任制和各项管理措施，稳定低生育水平，切实降低出生人口性别比，努力在全省争先进位。加强基本农田保护，加大土地执法监察力度，搞好土地开发整理，确保项目建设用地和土地占补动态平衡，做到既依法管理，又促进地方经济发展。结合生态县建设，切实推进各项环境保护目标责任制的落实。大力实施净化、绿化、美化工程，不断改善人居环境，形成人与自然和谐发展新格局。全面发展社会各项事业。牢固树立人才资源第一的观念，围绕培养、引进和使用三个环节，完善人才工作机制，加强人才资源建设。努力实现教育工作新突破，在增加教育投入、完善学校布局和改善办学条件的同时，突出抓好教学教研和师资队伍建设，切实提高教学质量，力争在全市争先进位。积极筹建县职教中心，充分发挥职业教育支持地方经济发展的特殊作用。继续大力发展高新技术产业，力争新增2-5家省级高新技术企业和3-5个高新技术产品，积极申报国家级特种电缆高新技术产业基地。推进公共卫生体系建设，加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病防控，积极申报农村新型合作医疗试点县，全面提高群众医疗保健水平。加强文化市场监管，大力繁荣农村、社区、企业和广场文化。继续抓好广播电视“村村通”工程建设，加快县乡有线电视联网步伐。深入开展全民健身运动，规划筹建县体育中心。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明村镇、文明社区和文明行业等创建活动。支持工会、工商联、科协、共青团、妇联等群众团体依据法律和各自章程独立开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业，加强国防动员、民兵和预备役工作，统筹做好对台、侨务、民族宗教、气象、档案、地方志等各项工作，促进社会全面进步。

（九）坚持以人为本，着力构建和谐社会

加大就业再就业力度。强化社区平台建设和小额贷款的发放，继续抓好就业园区建设，积极开辟就业一条街，确保全年新增就业岗位4500个，实现下岗失业人员再就业2800人。狠抓各项政策的落实，创新就业培训方式，促进下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业，全年培训下岗失业人员650人，帮助弱势群体再就业750人以上。健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，积极推进失地农民养老保障工作，加快推进社会保险扩面征缴工作，启动生育保险，力争基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到3万人、3.2万人、3.5万人、0.8万人和1万人。加强劳动监察，确保社会保障工作有序开展。关心弱势群体，开展多种形式的助学、助残、助困活动，建立和完善城乡特困群体救助制度，健全基层服务网络。加强政府法律援助工作，积极为弱势群体免费提供法律服务。加大扶贫开发力度，实施30个重点村“整村推进”工程。加快公共安全体系建设。制定各项应急预案，增强应对重大自然灾害、食品药品安全、公共卫生及重大刑事案件等突发事件能力。加强安全生产基础工作，落实安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，及时消除各种隐患，预防和减少各类安全生产事故的发生。继续开展领导干部“开门接访、带案下访”活动，严格执行信访工作过错责任追究制度，积极化解矛盾纠纷，依法、及时、就地解决信访问题。加强社会治安综合治理，建立城市报警和视频监控系统，提高技防水平，完善防控体系，努力打造平安无为。

（十）加强自身建设，提高政府行政效能

坚持依法行政。开展“五五”普法宣传教育，增强全民法制观念。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强对公务员的教育、培训和管理，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。加强行政执法监督，建立健全执法过错追究制和执法行为评议考核制度。注意听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受县人大、政协的监督，及时向县人大报告工作，向县政协通报情况。

提高行政效能。大力精简会议、文件，严格控制检查评比活动。进一步加强行政服务中心建设，减少办事环节和程序，提高办事效率，并将服务向乡镇延伸。继续推进机关效能建设，重点整治办事环节的“肠梗阻”问题。深入开展政风行风评议，加强行政效能监察和执法监察，健全投诉机制，对行政不作为和乱作为的行为公开曝光。加快电子政务建设，完善政府网站功能。

狠抓工作落实。落实不力是工作推进过程中的一大障碍。县政府将依据政府工作报告拟定工作要点，把经济社会发展目标分解量化到各部门、各乡镇，对事关全县的重点工作，如招商引资、园区建设、企业改制、项目建设等，明确牵头领导、承办部门、奖惩措施，加大督查力度，切实做到抓重点、带全面。把狠抓落实作为推进工作的关键环节，切实提高政府的决策执行力。

强化廉政建设。坚持勤政为民，深入基层，深入实际，努力为群众做好事、办实事、解难事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易“十不准”规定，加快建设统一、规范的招投标中心。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，完善领导干部经济责任审计、述职评廉等制度，从源头上预防和消除腐败。牢记“两个务必”，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性开支，坚决制止铺张浪费，艰苦奋斗，勤俭办事，努力树立政府新形象。

各位代表，肩负着140万无为人民的重托和厚望，我们踏上了“十一五”发展的新征程。面对“十一五”美好的蓝图，我们信心百倍，豪情满怀。新的起点、新的事业；新的奉献、新的收获。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，继往开来，奋发图强，把我们共同热爱的无为建设得更加美好！