无为市创建林长制改革示范区实施方案

为深入贯彻省委省政府、市委市政府关于建立林长制的意见，推深做实林长制改革，为林业高质量发展和生态文明建设发挥示范引领作用，根据国家林业和草原局支持安徽省创建全国林长制改革示范区意见，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神及视察安徽时“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的批示精神为指导，以推进城乡造林绿化、森林质量效益提升、森林和湿地资源保护、森林灾害防控、执法监督管理为主要任务，以重点生态功能区建设为抓手，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，筑牢长江生态安全屏障，着力打造林长制改革的“无为样板”，通过实施林长制示范区建设，创新并提炼可复制、可借鉴、可推广的经验成果，为安徽省创建全国林长制改革示范区贡献“无为力量”。

——打造林长制实践创新区。践行绿色发展理念，充分发挥林业生态、经济和社会效益，建立健全以科技创新、产业创新、机制创新为引领的生态经济体系和发展模式，拓展绿水青山就是金山银山的有效实现途径。

——统筹治理山水林田湖系统。持续开展“三大一强”综合治理行动，统筹综合治理、系统治理和源头治理，统一规划，整体施策，多部门联动，全要素保障，宜林则林、山水同治、田湖共修、乔灌草结合，大力开展生态保护修复，建设多元共生、健康稳定、可持续的自然生态系统。

——打造长江岸线生态屏障。围绕打造长江岸线绿色发展生态样板区，加强生态空间保护， 优化沿江区域生态系统，推进沿江自然保护地建设，构建“1公里、5公里、15公里”一体化生态廊道和生态屏障，共建绿色发展美丽无为。

二、总体目标

结合安徽省林业增绿增效行动和“四旁四边四创”活动，逐步在无为市域范围内构建起结构完善的森林生态体系、健全的森林产业体系、完善的森林支撑体系，形成景观优美、城乡一体的森林景观格局，为人民群众提供宜居的生存环境和良好的生态产品，提升无为城市形象与综合竞争力，将无为建成创新优美、和谐幸福，长三角区域的生态屏障和皖江生态明珠。到2025年，市、镇、村三级林长目标责任体系更加完善，林长制“五绿"任务——护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进，体制机制更加健全，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。自然生态系统更加完备，生态产品供给能力显著增强，森林覆盖率达到29%，林木总蓄积量达到300万立方米，林业总产值达到20亿元，湿地保护率超过52%。

三、重点任务

（一）强化护绿保生态

1.加强自然保护地监管。实行多部门协调管控、分级管理，突出自然保护地生态系统原真性、整体性保护，创新运行机制，完善政策支持，健全法治保障，强化监督管理，建立保护有力、管理有效的自然保护地体系。

2.加强林业资源安全巡护。建立市、镇、村护林组织体系，配备生态护林员，结合扶贫开发，设立公益性护林岗位，面向建档立卡贫困户选聘300名生态护林员。开展常态化巡林，市镇村三级林长定期开展巡林督察，运用林地一张图监管森林资源，推进森林、湿地和野生动植物资源源头保护，实现林业资源网格化安全巡护全覆盖。

3.加强生物多样性保护。坚持公众保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护、人工繁育与科学利用相结合，重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木、天然林、公益林和重要湿地，有效保护自然生态系统、物种多样性。

（二）增绿增效提质量

4.持续开展国土绿化。围绕林业“双增”目标，落实各镇、各有关单位的造林绿化任务。2018-2020年，全市计划实施人工造林5.04万亩，退化林修复1.5万亩，道路绿化提升100公里。加强公益林建设和森林资源培育，实施林业增绿增效行动。推进林木和绿地认建认养、义务植树, 拓展公民义务植树尽责形式。发挥社团组织作用，广泛营造内涵丰富的多主题纪念林。

5.推进城乡绿化融合发展。深入实施“四旁四边四创" 国土绿化提升行动，全面创建森林城市、森林城镇、森林村庄和园林城市（城市、城镇），建设西河景观林带、环城景观林带、高速、公路、铁路等道路两侧森林长廊，带动乡村绿化美化，实现城乡人居环境增绿添美。

6.推行森林可持续经营。坚持适地适树，落实“一林一策"，大力发展优良乡土树种，因地制宜开展植树造林、封山育林、抚育经营和退化林修复，完善公益林和商品林分类经营，实行天然林保护与公益林管理并轨，促进森林资源科学培育和高质量发展，提升森林健康水平和林地综合生产力。

7.推动林业生态整体提升。重点打造长江岸线生态廊道。融入长江森林城市群，实施沿江湿地生态系统保护与修复工程。实施矿山复绿工程综合治理，大力推进荒山荒坡和村庄绿化。完善农田防护体系，着力改善人居环境，促进农林多业融合发展。大力发展林业生态经济，打造森林生态安全屏障。加大古树名木保护力度，推进生态文化融合发展。

（三）严格管绿促保障

8.完善林木采伐管理。开展森林督查，严厉制止和惩处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱挖滥采野生植物等违法行为。推广森林经营单位科学编制森林经营方案，严格按批准的方案实施森林采伐。严格限额采伐，改进人工用材林采伐管理，探索林木采伐许可和监管制度改革，建立市域内限额总量控制、结构优化调整、区域综合调配的林木采伐管理机制。

9.提升林业防灾减灾能力。坚持预防为主、防灭结合, 建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制，有效防控森林火灾、松材线虫病等林业有害生物灾害和气象灾害。实行源头综合施策，强化生物措施，完善基础设施，健全专业队伍和社会化服务，防御外来生物入侵, 加强野生动物疫源疫病防控。

10.加大林业执法力度。加强林业执法队伍建设，规范执法行为，落实“一林一警"责任，开展多部门联动、联合执法协作。积极推动涉林公益诉讼，建立林业行政执法与刑事司法有机衔接工作机制。依法解决涉林产权和利益纠纷。按照谁破坏、谁赔偿的原则，严格林业生态损害赔 偿和责任追究。

11.健全森林资源监管体系。积极利用现代信息技术和最新林业科技成果，建立和完善森林资源“一张图"管理服务信息平台，形成量质并重管理、实时监测与服务体系。开展林业资源现状调查、动态监测和综合评价，适时发布监测信息，接受社会监督。

（四）科学用绿兴产业

12.培育新型经营主体。加快培育新型林业经营主体,引导林业企业调整产业结构，推动企业与企业、上下游产业链、林农与新型经营主体组建林业产业联合体。引导全市林业产业化龙头企业开展林业新品种研发、新技术应用、新成果转化，实现转型升级，发挥示范带动作用。大力推行“公司+合作社+农户+基地"等经营模式，促进农户与现代林业发展有机衔接。

13.推进林业产业融合发展。促进林业产业创新和企业创新，将生态保护、生态利用融入林业产业发展全过程，实现一二三产业融合发展。推进森林认证，发展绿色生态产品。积极培育木本油料、特色经济林、苗木花卉、竹茶产业、森林人家等新兴产业和生态旅游、森林康养、林下经济等新业态，形成区域化产业集群。实施林业精准扶贫，促进贫困人口从林业获得的收入逐年增长。

14.建立多元生态补偿机制。逐步提高公益林补偿标准，以全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带为契机，结合芜湖市长江大保护行动，将长江岸线1公里以内的森林（国家级和省级公益林除外）区划为市级公益林，并以此为试点探索实施市级公益林补偿机制。探索建立跨区域森林和湿地生态补偿机制。对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木，尝试采用政府租赁、赎买等方式，委托经营管护。鼓励林权所有人对公益林和退耕生态林进行生态产业化利用，引导各种社会主体参与，创新“用绿"补偿模式。

（五）深化活绿活机制

15.健全林业产权制度。完善承包林地“三权"分置制度，推进林业“三变"改革，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。健全林地经营权、林木所有权和使用权的登记工作，规范森林资源资产评估，完善林权信息系统和交易服务，保障林权流转顺畅有序，维护交易方合法权益。

16.拓展林业投融资渠道。引导金融机构与林业经营主体对接，用好国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营主体以林地经营权、林木所有权抵押贷款。多层次搭建林业融资平台，筹措林业发展资金。

17.优化林业营商环境。深化“放管服"改革，推进“互联网+政务服务"，实行林业行政审批事项“一网通办”，完善林业良种、科技、土地、基础设施和公共服务等要素供给，引导社会资本投入造林绿化、生态修复、森林资源培育和开发，发展资源节约和环境友好型产业。加强薄壳山核桃等林业技术培训力度，加快培育新型职业林农和现代林业企业家。截至目前，无为市已开展薄壳山核桃栽植和管护技术培训5次，林业大户、扶贫帮扶干部和新型林农参训人数400余人。

四、林长制示范区建设

（一）自然保护地生态修复示范区

1.长江岸线“建新绿”

以习近平总书记的重要讲话“共抓大保护，不搞大开发”为引领，统筹推进铜陵淡水豚国家级自然保护区生态修复与长江岸线“建新绿”工作。根据安徽省委、省政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》及无为市《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带（无为）“建新绿”工作方案》，高标准开展长江生态修复工程，实施荒滩荒地复绿和退渔还湿工程，逐步恢复滩涂湿地的原真性。长江生态修复工程围绕“1公里、5公里、15公里”构建“三道防线”，1公里范围内林木绿化率达到81%、5公里范围内林木绿化率达到45%、15公里范围内林木绿化率达到39%，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的长江（无为）经济带绿色生态廊道。设置财政专项资金，1公里范围内造林补贴5000元/亩。2018年-2020年，计划实施长江岸线“建新绿”4500亩，精心打造长江岸线百里“绿色长廊”。（牵头单位：林业局，责任单位：生态环境分局、无为大堤长江河道管理局、牛埠镇、洪巷镇、刘渡镇、姚沟镇、高沟镇、泥汊镇）

2.天井山国家森林公园

按照《周家大山国有林场中长期发展规划（2018-2030年）》和《安徽省天井山国家森林公园总体规划（2016-2025年）》要求，深入推进天井山国家森林公园3A景区整体规划与局部环境治理工作，引进天井山国家森林公园发展项目，争取多方融资，加强森林公园景区道路、管理用房等配套设施建设，完成海峰石矿复绿工程建设，力争把天井山国家森林公园打造成4A级景区。（责任单位：文旅体局、林业局）

（二）乡村旅游精品示范区

3.红庙山水涧红色旅游景区

规划将现有的牡丹菊花基地全面进行升级改造，扩建菊花茶加工车间，新建牡丹系列产品深加工车间，新建彩色牡丹园、新品种菊花园、鲜切花基地、清风荷韵观赏园、“互联网十特色林业”电商网络服务平台，完善利益联结机制。积极引进社会资本，加快推进花海婚纱摄影影视基地建设。（责任单位：红庙镇、文旅体局、林业局）

4.昆山镇三公山景区

规划编制万亩竹海、万亩白茶、万亩苗木花卉及旅游观光项目。围绕发展休闲旅游，强化对三公山、寨基山等500米以上的大山保护，突出原生态，构建“森林旅游+”发展模式，实现旅游开发大突破。（责任单位：昆山镇、文旅体局、林业局）

五、保障措施

（一）压实创建责任。无为市市级总林长对创建林长制改革示范区负总责，组织研究改革重要事项，协调解决林业保护发展重大问题。各镇是创建工作的责任主体,镇级林长要切实履行第一责任人的职责，鼓励和引导基层大胆探索，推动镇村林长责任细化和落实。

（二）健全推进机制。加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果，适时将改革成果上升为制度。无为市林长制办公室要加强分类分级指导，细化“五绿”任务、履责、评价方案，完善考核激励机制，对各镇各单位创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结推广创建成果。

（三）完善要素支撑。建立和完善林长制“五个一”服务平台，加强高素质专业化林业干部队伍建设，完善基层林业服务体系。发改委要统筹谋划生态保护与修复工程项目，积极争取中央预算内投资支持。财政局要健全林业投入保障措施，完善财政支持林业政策，加大生态保护修复支持力度。自然资源和规划局要加强森林和湿地资源调查，完善林权登记、湿地确权工作。交通局要加快推进国有林场场部和林下经济节点对外连接道路建设。科技、教育等部门要支持林业重点项目建设，强化科技和人才支撑。

（四）营造良好氛围。各镇、各有关部门要加强舆论引导，积极利用多媒体融合、多平台传播，全方位宣传林长制改革的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例，选树先进典型，营造激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。