无为县人民政府关于印发

无为县生活垃圾分类工作实施方案的通知

政办秘〔2019〕46号

各镇人民政府，县政府各部门，各直属机构，中央，省，市驻无各单位，无为经济开发区（高沟电线电缆产业园）管委会：

《无为县生活垃圾分类工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

无为县人民政府    

2019年7月17日   

无为县生活垃圾分类工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，认真落实《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》（皖政办秘〔2017〕176号）、《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（芜政办秘〔2018〕291号）精神，加快推进我县生活垃圾分类工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循减量化、资源化、无害化处理原则，全面推进生活垃圾分类和减量，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境，为努力把我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市奠定良好基础。

（二）工作原则

1.政府推动，全民参与。落实属地政府管理主体责任，明确责任分工，保障所需资金，强化公共机构和企业示范带头作用，引导城乡居民逐步养成主动分类的习惯，提高广大群众认知度、参与度。

2.因地制宜、循序渐进。结合我县实际，合理确定分类方法，制定切实可行的工作方案。按照先试点后推广原则，通过建立示范试点，发挥示范典型引领作用，逐步扩大实施范围。

3.完善机制、创新发展。充分发挥市场作用，采取政府和市场合作模式，鼓励社会资本积极参与生活垃圾分类，引入专业化服务公司，形成有效的激励约束机制。

4.协同推进、有效衔接。注重源头管控，减少过度包装，促进再生资源回收利用，实现生活垃圾源头减量。统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置，提升分类回收和处理水平。

（三）工作目标

1.总体目标：

到2020年底，全县基本建立完善生活垃圾分类法规体系、政策体系、标准体系、设施体系和工作体系，垃圾分类工作覆盖范围不断扩大，学校垃圾分类教育培训体系不断完善，城乡居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高。

2.年度目标：

（1）2019年在城区选择1个居民小区、1个学校、1个党政机关示范片区进行垃圾分类试点。全县70%的镇开展农村生活垃圾分类工作（无城镇、红庙镇、赫店镇、泥汊镇、泉塘镇、姚沟镇、鹤毛镇、高沟镇、陡沟镇、开城镇、洪巷镇、石涧镇、十里墩镇、刘渡镇）。

（2）2020年城区3个居民小区、5个学校、3个公共机构和相关企业示范片区进行垃圾分类试点，全县党政机关垃圾分类全覆盖，进一步扩大示范片区创建范围。完成福渡镇、昆山镇、牛埠镇、蜀山镇、襄安镇、严桥镇生活垃圾分类工作全覆盖。

二、实施区域及分类要求

1.公共机构、相关企业。公共机构、相关企业的生活垃圾分类，以“三分法”为基本要求，即将“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三类垃圾作为强制分类对象。党政机关、公共机构、相关企业有食堂的，必须对“餐厨垃圾”进行源头单独分类收集。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾，原则上与生活垃圾分开，单独分流处理。鼓励有条件的单位，在达到基本分类要求的基础上，进一步细化分类。

2.居民小区。居民小区的生活垃圾分类，以“三分法”为基本要求，即将“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三类垃圾作为分类对象。居民小区内有餐饮业态的，应当将“餐厨垃圾”纳入分类。在规范分类投放点的基础上，每个居民小区设置1-2个垃圾分类收集亭。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾，原则上与生活垃圾分开，单独分流处理。鼓励有条件的居民小区，在达到基本分类要求的基础上，进一步细化分类。

3.商业综合体及餐饮企业。商业综合体及餐饮企业生活垃圾分类，以“四分法”为基本要求，即将“餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”四类垃圾作为分类对象。

4.农村地区。农村地区的生活垃圾分类实行农户源头分类和保洁员二次分拣的“两次四分”方法，即居民农户源头将垃圾分为易腐烂垃圾和不易腐烂垃圾，并定点投放有害垃圾。村保洁员对不易腐烂垃圾进行二次分拣，分为可回收垃圾和其他垃圾。

三、分类方式

1.“可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾”四类垃圾的主要品种和投放暂存、收运处置方式，按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》执行。

2.生活垃圾分类标识颜色、分类投放容器的配置要求，按照《安徽省城市生活垃圾分类导则》执行。

3.生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人的职责按照《安徽省城市生活垃圾分类导则》执行。

4.组织开展生活垃圾分类，可以根据实施区域情况，采取公开招标引入专业化服务公司，或者由社区和物业公司直接开展垃圾分类工作。

四、重点工作任务

（一）完善法律法规、标准体系建设。

依据上级规定，制定配套《无为县生活垃圾分类设施设备配置标准》《无为县住宅区生活垃圾分类操作规程》等标准化指导性技术文件（责任单位：县城管局），适时出台《无为县生活垃圾分类管理办法》（责任单位：县城管局、县法制办）。

（二）强化宣传教育体系建设。

1.编制《无为县生活垃圾分类指导手册》、《致城乡居民一封信》、制作宣传海报、编制生活垃圾分类宣传标语（责任单位：县城管局）。利用电视、广播、报纸等新闻媒体，持续普及宣传垃圾分类知识，报道垃圾分类工作实施情况和典型案例（责任单位：县委宣传部）。充分发挥镇、村（社区）作用，组织开展入户宣传，发放垃圾分类手册、一封信等资料，做到家喻户晓、人人皆知（责任单位：各镇政府，开发区管委会）。

2.建设生活垃圾分类示范教育基地。2019年，无城城区选择一个居民小区、一个学校、党政机关，以及试点镇选择一个村作为生活垃圾分类示范教育基地，通过组织社会公众、广大学生参观，不断普及垃圾分类知识。（责任单位：各镇政府，县教育局）

3.抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育，全面推进生活垃圾分类教育进学校、进教材、进课堂，从幼儿园、中小学校抓起，开展“小手拉大手”活动，将生活垃圾分类知识纳入国民教育体系，并与课堂教学内容有机结合，将垃圾分类应知应会知识纳入有关学科考试内容，依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，树立垃圾分类绿色理念，形成“教育一个孩子影响一个家庭、带动一个村（社区）”的良性互动局面，促进文明习惯的养成。（责任单位：县教育局）

（三）建设生活垃圾分类督导员队伍。

发挥各镇、村（社区）党员干部和志愿者的作用，并积极与业主委员会、物业管理单位等协调对接，协同推进村、社区生活垃圾分类。全县纳入生活垃圾分类开展范围的单位和开展生活垃圾分类工作镇和村、社区，必须设立生活垃圾分类督导员，经统一培训后，持证上岗，负责本单位、村（居）垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作。（责任单位：各镇政府，开发区管委会）

（四）推进“两网融合”，建立可回收物资源高效利用渠道。

采用“互联网+”的方式，整合城乡再生资源回收体系，优化再生资源回收站点布局。在垃圾分类的基础上，加快推进生活垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。赋予再生资源行业协会监管职责，规定再生资源回收行为，对再生资源回收企业进行纳网管理，不在登记备案名录内的企业，原则上不允许进行再生资源的回收（责任单位：发改委〔县商务局〕、县城管局、县供销社）。引导再生资源回收企业采取连锁经营方式，整合个体回收人员，建设统一、规范的再生资源回收站点，采用社区、村预约回收、定期上门收集、集中分拣转运等方式，最大限度方便居民交售可回收资源（责任单位：发改委〔县商务局〕、县城管局、县住建局，各镇政府，开发区管委会）。

（五）建立健全非工业源有害垃圾收运处理体系。

依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划，加快组织建设危险废物集中处置设施、场所，安全处置分类后的家庭源危险废物（责任单位：县生态环境分局，各镇、开发区管委会）。垃圾分类后的有害垃圾，必须使用交通部门统一指定的专业危废运输车辆进行运输，送到指定的危险废物处理点进行处理（责任单位：县生态环境分局、县交通运输局，各镇政府，开发区管委会）。

（六）扩大餐厨垃圾收处能力和覆盖面。

规范餐厨垃圾处理设施运行管理，建立完善以饭店、宾馆、食堂、农贸市场为主要收运对象的餐厨垃圾收运体系（责任单位：县城管局、县市监局、县发改委〔县商务局〕，各镇政府，开发区管委会）。逐步在实行垃圾分类的居民小区引导居民开展餐余垃圾分类，将分类出的餐余垃圾集中装入餐余垃圾桶，由餐厨垃圾收运公司送至指定餐厨垃圾处理厂集中处置（责任单位：县城管局，各镇政府，开发区管委会）。

（七）基础配套设施建设。

县城管局根据《安徽省城市生活垃圾分类导则》，负责生活垃圾分类年度工作安排，配足配齐垃圾分类投放、收集、运输和转运车辆、容器的采购和设置，并于每年12月底前，完成下个年度的分类车辆和容器购置工作。各镇负责垃圾分类亭选址、土地征用、地面硬化建设管理，并做好宣传设施建设工作。对现有生活垃圾收集点、转运站进行升级改造，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、计量、中转等功能（责任单位：县城管局，各镇政府，开发区管委会）。

（八）建立垃圾分类计量和评价体系。

结合垃圾分类示范片区创建工作，采用“互联网+”智慧分类模式，应用物联网、大数据、云计算等现代技术手段，设计开发垃圾分类计量系统，作为示范片区垃圾分类减量的重要依据（责任单位：各镇政府，开发区管委会）。构建我县生活垃圾分类评价体系，重点考评责任单位与具备资质企业的合同签订率、执行率，分类容器的设置率、完好率，群众知晓率、参与率等重要指标，以及宣传品设置、计量台账建立情况（责任单位：县城管局）。

（九）开展专项执法检查活动。

相关部门和单位积极组织力量加强执法检查，依法查处非法倾倒生活垃圾行为，非法倾倒行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。从严打击无资质、无许可从业现象和违规将业务交给无资质、无许可的单位和个人的现象，从严打击使用违规车辆从事运输和未按规定方式倾倒垃圾的行为（责任单位：县城管局、县生态环境分局、县公安局、县市监局、县发改委、县交通局，各镇政府、开发区管委会）。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强我县生活垃圾分类工作组织领导，成立无为县生活垃圾分类工作领导小组，领导小组由县政府主要负责同志担任组长，分管负责人担任副组长，成员由县委、县政府相关部门以及各镇、开发区管委会主要负责同志担任（名单详见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，具体负责我县生活垃圾分类日常管理、监督与指导。建立生活垃圾分类工作小组联席会议制度，研究解决工作推进中遇到的重大问题。

各镇、开发区管委会要建立相应的工作机构，按照工作目标制定具体的实施方案，扎实有序推进辖区生活垃圾分类工作。同时，建立联络员和信息报送制度，定期向县生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。

（二）明确工作分工。县直各相关部门根据本方案的任务分工要求，制定本单位的生活垃圾分类工作实施方案，进一步明确工作机构、工作目标、工作要求、责任人员和时间进度，确保按期按质完成任务。

（三）强化经费保障。将城乡生活垃圾分类和资源利用设施建设及运行经费纳入县、镇两级财政预算，做到基本经费有保障。引导社会资本参与城乡生活垃圾分类和资源化利用工作，有条件的地方可以建立户付费、村（社区）集体补贴、财政补助、企业捐助相结合机制，努力筹措资金，保证我县生活垃圾分类和资源化利用工作顺利开展。

1.经费分担。试点示范阶段：垃圾分类收集点和垃圾集中分类亭的选址、用地、建设，以及相关基础配套设施的建设，由属地镇政府（开发区管委会）按标准自行落实。县财政按照“以奖代补”方式每年对通过验收的“示范片区”各镇政府（开发区管委会）给予全额补助。新增设备（分类垃圾桶等）的采购由县城管局统一采购配发，所需经费由县财政承担；全面实施阶段：设施设备所需经费由县镇两级财政各承担50%。各类机关企事业单位、学校自行承担相关费用。

2.强化资金监管。城管局、财政局加大资金使用的监管力度，保障“以奖代补”资金和配套资金的专款专用。

（四）强化宣传发动。各镇各部门要制定生活垃圾分类宣传方案，在居民区、公园、广场、集贸市场、车站等公共场所广泛开展专项宣传，形成有利推进强制分类工作的舆论氛围。组织开展生活垃圾分类专项培训，重点抓好分类单位后勤管理人员的培训。积极探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动。广泛引入社会参与和监督，做好优秀分类经验的交流与推广，对拒不执行垃圾分类的反面典型予以曝光。

（五）强化督查考核。各有关部门要将生活垃圾分类工作纳入县政府目标考核、生态文明建设、环保督查整改、文明单位创建、节能减排等考核评价体系，推动各镇各部门落实相关工作。县城乡生活垃圾分类工作领导小组办公室制定出台督查考核办法，开展日常督查考核，督促各镇政府、开发区管委会和县直相关部门每月定时上报生活垃圾分类工作开展情况，并对工作开展情况实施季通报、年考核，对年度目标任务未完成的进行通报批评，对工作力度大、成效明显的单位和个人进行通报表扬。同时，建立人大代表、政协委员、新闻媒体及公众代表等社会监督机制，深度参与垃圾分类制度建设与推行，形成社会共管共治。

附件：1.无为县城乡生活垃圾分类工作领导小组成员名单

2.无为县城乡生活垃圾分类工作实施方案任务分解表

附件1

无为县城乡生活垃圾分类工作领导小组成员名单

组      长：吴瑞新   县委副书记、县长

第一副组长：徐启发   县委常委、常务副县长

副  组  长：唐曾胜   副县长

成      员：王  剑   县政府办主任

杨学茂   县委宣传部副部长、文明办主任

郑  东   县委统战部副部长

周昌标   县直机关工委书记

吴昌梅   县发改委主任

魏宝中   县教育局局长

盛  睿   县经信局局长

赵帮俊   县城管局局长

彭宝中   县公安局政委

汪为东   县民政局局长

毛少华   县财政局局长

肖  华   县生态环境分局局长

孙春宝   县住建局局长

谢太红   县交通局局长

陈少君   县农业农村局局长

李港生   县水务局局长

李进中   县卫健委主任

汪道松   县自然资源和规划局局长

陶  涛   县文化旅游体育局局长

陈  新   县机关事务服务中心主任

范  彪   县司法局局长

谌正三   县市监局局长

郭本顺   县人社局局长

李春华   县林业局局长

李海权   县数据资源管理局局长

季小玲   县妇联副主席

梅  彬   县团委书记

潘敬生   无为经济开发区（高沟电线电缆产业园）管委会副主任

许  立   无城镇镇长

郭海洲   陡沟镇镇长

王大柱   福渡镇镇长

范志庆   泥汊镇镇长

冯家荣   高沟镇党委副书记、人大主席

钱  刚   姚沟镇镇长

刘  俊   刘渡镇镇长

赵成付   襄安镇书记

陈  赟   十里墩镇镇长

朱文文   泉塘镇镇长

王继生   蜀山镇镇长

刘映彬   洪巷镇镇长

吴树民   牛埠镇镇长

孙建铭   昆山镇镇长

王正社   鹤毛镇镇长

曹成杰   开城镇镇长

朱煌兵   赫店镇镇长

宣光东   严桥镇镇长

阮善满   红庙镇镇长

蒋光磊   石涧镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，由赵帮俊同志兼任办公室主任。具体负责城乡生活垃圾分类日常管理、监督与指导。