无为县人民政府关于

补短板增强经济社会发展动力的实施意见

无政〔2016〕74号

各乡（镇）人民政府，县直及中央、省、市属驻无各单位，无为经济开发区、高沟经济开发区：

按照《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕53号）和《芜湖市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（芜市发〔2016〕24号）要求，结合我市实际，制定以下贯彻落实意见：

一、总体要求

（一）工作思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，围绕我市经济社会发展短板领域，突出问题导向，坚持分类指导，定向精准施策，在创新能力提升、制造业升级、现代农业和现代服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等领域，积极扩大有效投入，强化项目支撑，进一步优化供给结构、提高供给质量，增强当前经济增长动力，厚植长远发展优势，为打造经济和城市 两个升级版 ，高水平全面建成小康社会提供坚实支撑。

（二）工作目标

1.创新发展能力进一步提升。创新资源整合集聚能力明显增强，人才特区建设水平进一步提升。科技创新体系逐步完善，全社会研发经费投入占GDP比重超过2.85%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到30%。到2020年，高新技术企业达85家以上，新增1家国家级企业技术中心和1家国家级工程技术研究中心（重点实验室）；累计专利申请量5000件，开发自主产权高新技术产品100项以上。

2.农业现代化建设进一步加快。实施农业现代化“十大工程”，加强现代农业生产能力建设，扩大农业规模化、提升农业特色化、发展农业标准化、推进农业产业化、做强农业品牌化、开拓农业外向化，创建全省现代生态农业产业化示范县，推动农业生产大县向农业强县迈进。到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到70%以上，争创省级农机化示范县、平安农机示范县。推进农业标准化生产，加大“三品一标”认证力度，农产品“三品一标”认证率达到50%以上，农产品加工企业名优品牌化率达到50%以上。全县农业规模化经营水平提高到70%以上。

3.制造业竞争力进一步增强。促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展。到2020年，战略性新兴产业实现产值力争突破400亿元，新能源产业产值突破100亿元，新材料产业产值力争突破200亿元，将无为打造成为省级新材料产业集聚基地，生命健康产业产值力争突破50亿元，打造在全省具有重要影响力的生命健康产业集聚基地。新增中国驰名商标4件、省著名商标25件、省名牌产品15个；企业主导或参与制修订国家、行业和省地方标准30项以上。

4.服务业发展水平进一步提高。推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。打造现代物流、金融商务、旅游休闲、农业服务业等四大省级现代服务业集聚区。到2020年，规上服务业企业发展到300家以上，实现主营业务收入超500亿元。

5.基础设施支撑进一步夯实。“十三五”期间，改造国省干线公路278.4公里、县乡道路150.3公里。到2020年，公交线网密度达到2.5-3km/km2，中心城区范围内公交车拥有量不低于每万人5标台，公交站点300米半径覆盖率达到70%以上，500米半径覆盖率达到90%以上，中心城区内85%单程公交出行时耗控制在20分钟以内。

6.民生保障体系进一步健全。坚持居民生活水平与经济发展同步提升原则，以改善民生福祉为出发点，建设完善与小康社会相适应的基本公共服务体系和社会保障体系，打造“幸福无为”。到2017年，确保完成脱贫任务，到“十三五”末，与全县人民同步实现小康。

二、主要任务

（一）提升企业创新能力。1、鼓励和支持企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、产业技术研究院、博士后科研工作站、院士工作站等创新研发平台，支持具备条件的企业申报国家或省级中心、实验室，到2020年，分别新增国家级企业技术中心、工程技术研究中心1家以上，组建产业技术研究院、院士工作站3个以上。2、鼓励龙头企业加强与国内外创新资源的科技合作，支持企业与高校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，开展产业关键技术和共性技术研发。3、支持企业通过自主研发、购买先进技术和专利技术等方式开发新产品，支持企业参与国家、省级科研项目攻关和行业标准制定。4、实施高新技术企业培育计划，突出重点、分类指导、政策引导、系统培育，支持科技型中小微企业发展，到2020年，高新技术企业达85家以上。（县科技局、人社局、发改委、经信委、人才办按职能分别负责）

（二）加强人才队伍建设。1、围绕重点产业和重点领域发展需要，灵活引用、柔性引进，招引一批能够突破关键核心技术、支撑引领高新产业发展的创业人才和团队。支持符合条件的高新技术企业和科技型中小企业实施股权、期权和分红激励，吸引集聚高层次创新人才和领军人才。2、大力培育紧缺人才，积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，建立实验实训基地，大力发展职业教育，多方式培育当前发展急需的电线电缆、金融、电子商务、城市管理等紧缺专门人才和技能复合型人才。3、科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。（县人社局、人才办、科技局、经信委按职能分别负责）

（三）激发大众创业热情。1、完善创业支撑平台与服务体系建设，盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，建设电子商务产业园、创业服务中心、大学生创业园和农民工创业园等大众创业平台，并为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。2、深入推进实施“凤还巢”计划和产业、资本、技术、人才、信息“五返乡”工程，引导在外经商创业人士返乡投资兴业。3、实施农民工返乡创业工程，争创全国农民工返乡创业试点县，吸引有技术、有资本、会经营、懂管理的外地就业农民工返乡，围绕休闲农业生产、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。（县人社局、商务局、招商局等按职能分别负责）

（四）提升对外开放水平。1、发挥长江经济带承接产业转移示范区的政策效应，主动融入长三角，承接产业转移，改造提升产业发展水平。2、依托地处合肥都市圈和南京都市圈的区位条件，充分利用高铁“同城效应”，发挥“后花园”优势，积极加强与合肥、南京两大城市的经济、社会与文化联系。3、加强与周边的铜陵、巢湖、庐江等市县在公路、铁路建设和环境保护方面的合作，推动实现区域资源共享、设施共建、产业互动。4、深入实施“走出去”战略，鼓励电线电缆、农产品加工、建筑劳务等优势企业参与国际市场拓展、资源开发和资产并购，提升产品科技含量和品牌竞争力。5、举全县之力、集各类资源加快开发区建设，快速集聚一批优质企业，加快引进一批高端项目，促进开发区转型升级。加快发展羽毛羽绒产业园、石涧新材料产业园和食品工业园等特色产业园区。加快推进芜湖化工企业整体搬迁基地前期工作，积极争取省、市支持，力争早日设立、早日建设，打造千亿元级产业新载体。（县发改委、商务局、经信委、招商局、无为经济开发区、高沟经济开发区按职能分别负责）

（五）健全金融服务体系。1、发展银行金融机构，积极引进浦发、华夏、光大、民生等银行在无设立分支机构，到2020年，引进或新设银行类机构5家以上。2、推动无为农商行和徽银村镇银行进入资本市场，支持徽银村镇银行打造全国标杆村镇银行。3、大力发展非银行金融机构，主动迎接国内非银行金融机构辐射，加强与国内各金融集团、产业基金的联系，争取在无设立代办处或分理处；大力发展股权投资基金，设立产业发展基金和并购重组基金，推进资本运作。4、改善农村地区支付环境，实现惠农金融服务室行政村全覆盖。5、促进担保业健康发展，深入推进“4321”政银担风险分担机制，深化与省担保集团合作，推进设立第二担保公司，深化与省农业信贷担保集团合作，争取设立农业担保分支机构。（县金融办负责）

（六）加强生态文明建设。1、加强长江干流河道治理与长江岸线生态环境保护，构建沿江水资源保护带和生态隔离带，加强沿江区域生态修复，加大对沿江取水口和排污口的整治与监管力度，实施无为县自来水长江水源（刘渡）工程。2、加快推进裕溪河、西河、环城河流域水环境综合治理，加强花渡河、永安河、兆河等重点流域水污染防治。3、扎实推进农村环境连片整治、美丽乡村建设、农村生活垃圾3年整治专项行动、“三线三边”环境整治，切实减少化肥、农药不合理使用，控制农业面源污染。4、加强风能、太阳能、生物质能、沼气的开发利用，发展分布式能源，推进分布式光伏、地面光伏电站、风力发电、生物质电厂等项目建设，打造全国重要的新能源产业基地。5、大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接，推动高沟经济开发区申报省级循环化改造示范试点和循环经济示范园区。6、巩固“森林增长工程”成果，调整林业产业结构，实施林业增绿增效行动，规划建设现代林业示范区，开展森林城市、城镇、村庄、长廊四项创建活动，积极争创国家和省级森林城市。到2020年，成功创建省级生态文明建设示范县。（县环保局、住建局、水务局、美丽办、文明办、发改委、经信委、林业局按职能分别负责）

（七）打赢脱贫攻坚战。1、围绕全县63个贫困村，大力实施精准扶贫、精准脱贫，到2018年实现全县63个贫困村出列，3.05万户、6.58万贫困人口脱贫，2019－2020年两年巩固提高。2、大力实施脱贫攻坚十大工程，通过发展生产和促进就业、金融扶贫、易地搬迁、光伏扶贫、智力提升、社会兜底等措施，确保如期完成脱贫任务。3、切实做好市、县、乡“三级帮扶”工作，实行贫困村扶贫驻村工作队制度，全面落实“单位包村、干部包户、驻村工作队”制度。认真落实“千企帮千村”精准扶贫行动，强化对接服务，确保取得实效。4、完善扶贫投入机制，加大财政投入，整合涉农资金，全方位动员社会力量，引导社会资本投向脱贫攻坚，加强扶贫资金监管，确保安全有效。5、建立督查调度考核问责机制，实行年度脱贫任务“一票否决”，加强行业扶贫和定点帮扶工作考核，推动全县各级抓扶贫、上下同心促攻坚。（县扶贫办、财政局、农委、交通局、水务局、供电公司、住建局、民政局、人社局、教育局、金融办等部门按职能分别负责）

（八）加快城乡基础设施建设。1、协调推进庐铜铁路建设，谋划连接芜湖主城区轨道交通线，积极推动北沿江铁路规划建设。2、加快建设北沿江高速巢湖-无为段、芜湖公路长江二桥无为连接线、铜陵长江公铁大桥无为连接线3条高速公路，积极争取岳武高速东延工程无为段、北沿江高速无为至安庆段尽快开工建设，形成快速高效的高速公路网架构。3、推进G347、S208改建工程，完成无六路、通江大道工程建设。4、推进乡镇通二级及以上公路工程、农村公路升级改造及畅通工程。5、推进城区与高速公路四大入口快速连接线建设，构建“一环四射”的交通格局。建设高铁无为站、城东客运站、城西客运站及城南客运站“1+3”综合客运枢纽。加快城市停车场建设。6、加快推进农村电网改造，全面建成电气化县。7、实施城乡供水、垃圾处理、供气、污水处理、公共交通等一体化工程，推进城乡协调发展。8、加强农田水利建设，重点实施中小河流治理、长江洲滩圩垸治理、小型水库除险加固、水利中小灌区建设、山洪灾害防治等工程，争取神塘河排灌站建设。9、实施村村通光纤工程，扩大广大农村地区宽带覆盖面。10、创新补短板投入机制，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。（县交通局、供电公司、住建局、市容局、水务局、经信委、发改委按职能分别负责）

（九）加强公共就业服务。1、深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力做好结构调整中的失业人员再就业工作。2、落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，创造更多就业岗位，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。3、落实助力大学生创业的十项政策，鼓励扶持大学生自主创业，实现创业带动就业。4、大规模开展职业技能培训，对贫困家庭子女、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、企业新录用的技能岗位人员实行就业技能培训补贴。5、建设县公共就业实训基地、县职业教育中心实训基地等就业实训平台，实现政府主导、企业、职业院校、社会培训机构共同参与的多元化就业培训格局。（县人社局、经信委、财政局、教育局等按职能分别负责）

（十）完善社会保障制度。1、完成新型农村合作医疗、城镇居民和城镇职工基本医疗保险制度并轨。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。2、全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，加大对困难群体救助帮扶的力度，落实社会救助和保障标准自然调整机制。3、大力发展残疾人事业、福利事业，建设县残疾人康复中心，改扩建县儿童福利院。4、建立完善机构养老、社区养老、居家养老等多位一体的养老服务体系，重点扶持建设50个左右居家养老服务站和社区日间照料中心，在高沟、鹤毛、姚沟等国家级生态乡镇优先探索建设乡镇养老院。到2020年，民办养老机构床位增加到2000张以上，城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达80%和60%。5、继续实施棚户区和农村危房改造工程，2016-2020年，计划改造棚户区1.04万套，改造农村危房8400户以上，基本实现城乡住房保障全覆盖和应保尽保。（县人社局、民政局、卫计委、残联、财政局、住建局等按职能分别负责）

（十一）优先发展教育事业。1、推进义务教育均衡发展，创建国家“义务教育发展基本均衡县”，促进义务教育在更高层次上优质均衡发展。逐步普及15年基本教育。2、稳妥推进学校布局调整，到2020年，撤并中小学38所。3、积极推动“一校一品”，加强特长生培养，探索培养创新人才的新途径，支持无为中学创建“省内一流、国内有影响”的名校，支持无为一中与国内名校联合办学，创建品牌特色学校，打造教育名城。4、以“名校﹢新校”、“名校﹢弱校”等方式，推进无为三中、实验小学、无城幼儿园等校（园）实施集团化办学，推动乡镇优质学校实施集团化办学，促进教育均衡发展。5、强化教师队伍建设。加快实施“名校长”、“名班主任”和“名教师”培养计划，建立骨干教师资源库和名师工作室，加大教师业务培训力度，提升教师专业素养。6、稳妥推进教育综合改革。扩大校长办学自主权，实行管、办、评分离，推广教师无校籍管理，改革教师绩效评价制度，加大教师和校长交流力度。（县教育局、人社局、编办按职能分别负责）

（十二）提升医疗卫生服务能力。1、深化医药卫生体制综合改革。推动医疗、医保、医药“三医联动”，建立健全现代医院管理制度和分级诊疗制度。试行医生“无院籍”管理制度，提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。建立家庭医生签约服务制度，到2020年，基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。2、完善公共卫生服务体系。重点改善卫生监督、精神卫生、农村应急救治、食品安全等专业卫生服务机构基础设施条件，提高公共卫生服务和应急救治处置能力。 建成县疾控中心、县卫生监督所、农村饮用水水质检测中心、县急救中心等卫生服务设施。3、完善医疗服务体系。以三级医院标准提升县医院、县中医院整体功能，将县医院建设成区域医疗中心。推进妇产、口腔、肿瘤、眼科、精神病等专科医院建设。推进乡镇卫生院和农村卫生室改扩建项目建设，实施高沟、牛埠、襄安、严桥卫生院选址重建二级医院工程，建成四大区域医疗分中心。（县卫计委、人社局、编办按职能分别负责）

（十三）完善公共文化服务体系。1、推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，优化提升城乡文化设施，促进文化传承与创新，争创“全省文化先进县”。2、加强文化阵地建设。新建县文化活动中心、县博物馆，推进乡镇综合文化服务中心、乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农民文化乐园等农村基层公共文化基础设施建设，继续实施村级文化大院、农村数字化电影放映、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程。3、繁荣城乡文化活动。推动公共文化服务向社区和农村基层延伸，精心实施“文化六进”工程，广泛开展“文化结对”、“文化下乡”活动。4、扩大文化产品供给。着力培养高素质的文艺创作队伍，加强原创性创作生产，推出一批文艺精品佳作，到2020年，力争2-3部作品获省级以上“五个一工程”奖。5、深化文化体制改革。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，健全基层公共文化服务队伍。（县委宣传部、县文广新局按职能分别负责）

（十四）繁荣发展体育事业。1、加大体育设施投入。建成全民健身综合馆、县奥体广场，建设集镇灯光篮球场和健身广场，有条件的乡镇建设体育馆，全面改善农村体育设施条件，加大学校体育设施和小区配套体育健身设施建设投入。到2020年，人均体育活动场地面积2平方米以上。2、深入开展全民健身运动，引导发展健身休闲项目，办好各级各类群众性体育活动，大力发展竞技体育。（县体育局负责）

三、政策措施

（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作（PPP）模式，破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。认真落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，进一步优化完善“互联网+政务服务”芜湖模式。深化商事制度改革，扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，实现企业注册登记全程电子化。

（二）加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，对“短板”突出的地区、行业和领域施行差别化扶持政策，财政支农投入新增部分重点用于脱贫攻坚。发挥好政府投资引导基金、产业发展基金放大作用，通过财政杠杆有效引导社会资本共同增强经济社会发展动力。落实创新型省份建设“1+6+2”政策和企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、股权和分红激励等政策，优先支持人才资本和技术要素贡献点比较高的高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员和业务骨干持股。

（三）强化金融支撑。畅通金融服务实体经济渠道，深入推进“4321”政银担风险分担机制，加快“税融通”政策落实，持续开展“续贷过桥”等业务。引导专项建设基金与地方债结合起来，加大债券谋划和争取力度。加快企业上市、“新三板”挂牌及并购重组和再融资，不断提高资产证券化率。深化农村金融综合改革，发展普惠金融，规范发展互联网金融等新型金融业态。鼓励商业银行等开展金融创新服务。

（四）完善价格政策。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，充分发挥市场决定价格作用，健全政府定价制度，加强市场价格监管。全面开展收费价格清理，对于保留的政府定价项目，实行定价项目清单化，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策。加快推进市政公用产品和服务价格改革，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，推动按行业平均成本、企业合理利润和居民承受能力确定市政公用产品和服务价格。

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立县推进补短板专项工程领导小组，由县政府常务副县长任组长，县政府有关负责同志任副组长，县直有关单位主要负责同志为成员，协调解决工作推进中的重大问题（名单见附件1）。领导小组办公室设在市发改委（物价局），具体负责重点任务分解、统筹协调和督查督办工作。各县区也要建立相应工作推进机制，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。

（二）压实工作责任。领导小组各成员单位要围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，压实主体责任，强化保障措施。同时，完善项目储备和推进机制，围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，分领域分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（三）完善工作机制。建立常态化的组织协调、信息交流工作制度，强化考核督查，领导小组办公室负责对补短板专项工程涉及的重大项目推进实施情况跟踪督查。同时，各县区要紧盯补短板任务落实中的关键环节和难点问题，深入实地、跟踪督办，确保责任到位、资金到位、措施到位。

附件：无为县推进补短板专项工程领导小组成员名单

无为县人民政府     

2016年11月25日    

附件

无为县推进补短板专项工程领导小组成员名单

组  长：靳大鸣  县委常委、县政府常务副县长

副组长：管国双  县委常委、县政府副县长

        鲁先贵  县委常委、县政府副县长

        徐启发  县委常委、县政府副县长

        俞  林  县政府副县长

        张  俊  县政府副县长

        杨  燕  县政府副县长

        王宏伟  县政府副县长

成  员：杨学茂  县委宣传部副部长、文明办主任

        王  剑 县政府办公室主任

        黄义发 县发改委主任

        吴昌梅 县经信委主任

        王华玉 县商务局局长

        李作果 县财政局局长

        朱可桢 县委组织部副部长、县人社局局长

        汪国祥 县住建局局长

        肖  华  县规划局局长

        仇后亮  县国土局局长

        谢太红  县交通局局长

        范新平 县科技局局长

        伍小平 县教育局局长

        陈  俊  县文广新局局长

        彭益民  县卫计委主任

        傅祥军  县农委主任

        缪玉福  县林业局局长

        李港生  县水务局局长

        方  平 县环保局局长

        骆方义  县民政局局长

        王江村  县旅游局局长

        曹  静  县扶贫办主任

        刘希水  无为经济开发区管委会主任

        张玉坤  无为高沟经济开发区管委会主任

领导小组办公室设在县发改委，黄义发同志兼任办公室主任。