无为市城管局农村垃圾治理经费项目绩效评级

一、基本情况

（一）项目概况

根据《无为县农村生活垃圾治理工作方案》（政办秘〔2016〕100号）文件要求，无为市农村生活垃圾治理工作于2016年通过公开招标，市场化运作，在全市建立了“统一收集、统一转运、集中处理”的农村生活垃圾治理体系。

无为市农村生活垃圾治理年投入5500万元（其中垃圾焚烧处理费700万元）由淮南永昊公司中标运营。2020年，市城管局紧紧围绕垃圾治理“减量化、资源化、无害化”工作要求，在全市20个镇、262个行政村、近6085个自然村建立了“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾治理体系，全面开展生活垃圾收集、道路保洁、垃圾运输转运等垃圾治理工作，垃圾无害化（年垃圾清运量约10万吨）处理率达100%，实现了全市农村生活垃圾日产日清。

（二）项目绩效目标

1、总体目标：实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化的治理要求

2、阶段性目标：

一是推进农村垃圾的专项整治工作，逐步实现农村垃圾减量化、资源化、无害化的治理目标。

二是建立农村垃圾治理一体化长效管理机制。

三是彻底改变农村脏乱差现象，打造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设环保先进乡镇和环境优美乡镇。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、目的：实现农村生活垃圾日产日清，无害化处理率达100%；

2、对象和范围：全市20镇农村生活垃圾收集、转运及处理

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1、项目绩效评价严格按照年度绩效指标原则进行评价，细化到数量、质量、时效、成本等产出指标和经济、社会、生态等效益指标。

2、评价标准严格对照项目实施的目的和年初制定的项目需要完成的工作任务进行评价。

3、项目资金的管理严格按照有关规定执行，建立健全组织机构，明确职责分工；

4、年初资金列入财政预算，按照资金的使用范围、标准进行会计核算；

5、做到按制度管理，照程序办事。

（三）绩效评价工作过程

根据2020年预算绩效评价的相关规定，本着客观、公正、实事求是的原则，从预算、执行、验收、资金支付等流程层层把关，严格按照部门预算进行部门项目支出，涉及“三重一大”事项必须经过会议研究决定。项目资金严格按照项目申报的实施方案组织实施，并责成项目实施单位加强日常监督，依据相应的资金管理办法切实做到项目资金专款专用。

三、综合评价情况及评价结论

1、按照财政资金使用用途和目的，城管局健全了资金管理制度，资金支付规范，最大限度地发挥了财政资金的使用效率，认真执行年初预算资金计划，帐务核算及时规范，保障了该项目正常运转，促进了项目全面完成，较好地完成了年度工作目标任务。

2、通过对2020年度农村垃圾治理工作经费使用情况实施绩效进行了指标评价，该专项经费为全市人居环境发展提供有效资金保障，受益群众满意度达100%，评价结论为“好”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

为推动农村生活垃圾治理项目市场化运作，政府、主管部门高度重视，市政府专门组建了农村生活垃圾治理领导小组，组长由市长兼任，下设农村生活垃圾领导小组办公室，由市城管局局长担任办公室主任，全面组织协调全市农村生活垃圾项目开展运行，同时制定和下发了工作方案，做到责任到人，分工明确。

（二）项目过程情况

我市将20个镇的生活垃圾治理整体对外发包，2016年10月，经过公开招标程序，市城管局与中标单位淮南市永昊环卫有限公司签订该项目的整体承包合同书。通过构建全县统一的管理平台，强化分类管理，实现现有垃圾清运人、设备与管理等资源的整合。

（三）项目产出情况

将农村生活垃圾专项治理费用纳入财政预算，列支专项资金，用于生活垃圾治理项目，确保做到专款专用。同时每月按时足额拨付保洁经费至服务公司，并结合镇村对服务公司评分，定期要求公司缴纳罚款，做到收支两条线，促使保洁公司不断提高环卫保洁工作效率和保洁质量。

（四）项目效益情况

制定完善了《无为市农村垃圾治理工作监督管理办法（试行）》和《无为市农村垃圾治理考核办法（试行）》并严格执行，每月、每季度、年度市农治办对各镇农村生活垃圾治理工作进行考核，并按照文件要求对参与农村生活垃圾治理工作人员兑现奖惩，有效调动了工作人员积极性。

农村生活垃圾治理项目实施以来，全市农村人居环境大为改善，农村居民获得感、幸福感明显提升。并于2017年通过省级现场验收。

五、主要经验及做法、存在的问题

（一）主要经验及做法

1、加快环卫基础设施建设。根据市农村生活垃圾治理领导小组召开专题会议纪要，2020年我市20镇垃圾中转站均按要求完成建设并投入使用。各镇主次干道垃圾桶布置点硬化工作均已全部启动。

2、加快收运模式改革。通过配置更新设备设施，增加新能源环保型电动垃圾收集车，使垃圾收集更加方便快捷，解决了过去部分自然村因路况问题造成垃圾有时不能及时收集的现象，减少了垃圾桶转运点，垃圾收运效率得到了显著提高。

3、加强科学监管。建立了市考核各镇、镇考核村、村考核保洁公司的考核机制，各镇村明察暗访和日常监管中发现的问题，及时在镇村垃圾治理工作群中图文反馈，要求保洁公司对发现问题即时整改到位，农村生活垃圾治理监管常态化、制度化，形成了全市上下齐抓共管的局面。

（二）存在问题

一是农村垃圾治理工作宣传力度不大，群众环保意识需要进一步提高。

二是经费投入还需要进一步加大。

三是农村垃圾治理体系和配套设施还不够完善。

六、有关建议

1、持续开展农村垃圾治理宣传引导。通过广播电视、宣传栏、微信群、一封信、小手拉大手等形式，广泛宣传引导农村居民进一步提升环卫意识，培养他们爱护环境、规范投放垃圾的良好习惯，为提升农村生活垃圾治理水平夯实群众基础，为实施乡村振兴战略作出应有贡献。

2、探索垃圾治理和人居环境改善融合机制。通过乡村振兴和农村生活垃圾治理工作融合试点，改善一线环卫工人待遇，提高其工作积极性。

3、持续推进农村生活垃圾收运模式改革。按照每2个行政村配置一辆新能源垃圾收集车的标准，督促保洁公司持续加快采购进度。

4、持续对各镇农村生活垃圾治理工作检查、指导和考核。严格落实市、镇、村三级监督考核机制，并兑现奖惩，增强镇村干部责任意识，形成齐抓共管局面。进一步提升保洁水平，做到常态化管理、精细化作业，做到全市农村地区环境整洁、优美，农民群众从农村生活垃圾治理中有获得感、幸福感。