文字解读：《无为市政府投资项目工程变更管理办法》

一、《办法》出台背景和依据

2019年7月1日，国务院出台了《政府投资条例》（国务院令第712号），这是我国政府投资领域第一部行政法规。《条例》明确政府投资要有所为、有所不为，将政府投资管理制度化、规范化、法定化，对规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用具有十分重要的意义。2022年10月24日，安徽省政府出台了《安徽省政府投资管理办法》；2023年5月，芜湖市政府出台了《芜湖市政府投资项目管理办法》。

依据上述文件，以及《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第277号）、《芜湖市重点建设项目档案登记和  验收工作实施细则（试行）》（芜档发〔2019〕5号）及《无为县政府投资城市重点工程建设管理实施意见（试行）》（政办〔2016〕86号）要求，针对近年来，我市政府投资项目工程变更管理过程中存在的部门职责调整导致的管理缺失、分级审批决策机制与现有体制不符等问题，为进一步规范我市政府投资建设项目工程变更行为，总结近年来工程变更管理经验，有必要对《无为县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（政办〔2017〕49号）进行修订。修订后的《无为市政府投资项目工程变更管理办法》（以下简称“办法”）继续以严控政府投资项目变更管理为目标，进一步完善工程变更决策程序，合理有效控制工程造价，提高政府投资效益。

二、制定意义和总体考虑

一是为进一步确保工程变更管理规范有序，保证工程质量，合理控制工程造价，确保项目顺利实施；

二是对工程变更实行分级管理有助于提高项目管理水平，降低项目风险，节省成本，保证项目质量和进度。对于重大变更，可以进行详细的风险评估，确保变更对项目的影响降到最低；而对于较小规模的变更，可以采取简化流程。

三、研判和起草过程

为做好《办法》修订工作，2023年3月31日，我委书面征求相关单位对《办法》修订的建议和意见，在吸收各单位书面意见的基础上，形成了《办法》征求意见稿；4月23日，市发改委组织市财政、住建、交通、水务等单位召开征求意见会，并根据会议意见对征求意见稿再次进行完善；7月12日，市委常委、常务副市长唐曾胜主持召开征求意见会，听取各方意见和建议；9月22日，市政府办牵头再次征求相关单位意见，形成《办法》送审稿。于9月30日在政府网站征求公众意见，并于10月30日未收到反馈信息；11月8日,《办法》送审稿提交市司法局进行合法性审查；11月26日,《办法》送审稿提交市政府常务会审议通过。

四、工作目标

   自2023年3月底至2023年12月初，完成《办法》修订并正式出台。在此过程中，重点解决政府投资项目变更中涉及的各方职责调整、分级审批决策机制的建立和完善，确保《办法》更适应实际需要，更具备可操作性。

五、主要任务

《办法》分7章30条，具体内容如下：

第一章总则部分（1-6条），一是依据2020年我市出台的《无为市政府投资项目管理办法》及结合部门建议，将政府投资建设项目定义予以统一；二是明确项目变更从事前和事中两个角度出发，规范工程变更行为，同时明确工程变更的宗旨及要求。

第二章职责和分工（7-8条），一是明确市发改委、财政局、住建局以及其他项目行政主管单位的职责分工；二是明确了五方责任主体的职责。

第三章变更内容（9-11条），主要阐述工程变更的内容，并按工程造价对单项的工程变更进行划分。

第四章变更申报、会审和审批（12-15条），一是规范了建设单位工程变更初审环节，明确变更佐证材料；二是对各分级变更审批程序进行详细阐述，原则上只会审变更内容的必要性、合理性及责任追究情况。

第五章相关要求（16-21条），提出相关要求如下：当遇到不可抗力事件可在规定期限内补办。会审未通过不得复议，严禁拆分申报变更。

第六章责任追究（22-26条），一是建设、勘察、设计、施工及监理单位若承担变更责任需根据责任大小、损失情况给予处罚；二是明确提出责任追究意见后，方可履行变更手续。

第七章附则（27-30条），根据实际情况，规定管理办法执行期限。

六、创新举措

（一）变更分级管理降本增效。通过优化变更流程，降低

工程成本，节约政府投资，同时减少不必要的环节和时间，提高变更效率。

（二）变更分级管理确保工程质量。严格控制变更申请的审批过程，确保只有经过充分论证和评估的变更才能实施。

七、保障措施

本《办法》保障措施包括工作机制、奖惩措施、考核监督，具体如下：

1.工作机制是根据项目管理的要求，建立和实施工程变更管理制度和流程，明确变更的发起、审批、执行和监控等环节，确保工程变更的合理性、可行性和有效性。

2.奖惩措施是为了激励和约束相关人员遵守工程变更管理办法，保障工程变更的顺利进行。一方面可以对于积极参与工程变更管理的人员，可以给予相关奖励。通过激励相关人员积极主动地提出建设性的变更意见和解决方案。另一方面对于违反工程变更管理办法的人员，可以给予相应的惩罚。可以对违反规定的行为进行惩戒，维护工程变更管理的纪律和秩序。

3.考核监督是为了确保工程变更管理的有效性和持续改进制定相关的考核指标、考核流程以及建立日常监督和定期检查等监督机制。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：无为市发展和改革委投资股

解读人：沙开驰

政策咨询服务电话：0553-2533662

电子邮箱：513328896@qq.ccom