第一章：十三五期间科技发展成就

“十三五”以来，无为市市委、市政府贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述，落实创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领发展的第一动力。构建创新体系，打造产业生态圈，推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，无为市科技创新工作亮点纷呈。

1.科技创新品牌创建取得新成果。无为市扎实推进省级创新型县（市）建设和两次次进入全国科技创新百强县市。高度重视省级创新型县（市）建设申报工作，无为市政府将此项工作列入度《政府工作报告》中一项重要目标任务。2019年6月，无为县成功获批全省首批省级创新型县（市）建设县（市）。无为先后被国家知识产权局确定为“国家知识产权强县工程示范县”，顺利通过科技部“国家火炬无为特种电缆特色产业基地”复核。2019、2020年连续两次进入“年度全国科技创新百强县（市）”之列。

2.科技创新平台建设成效显著。建成国家级电线电缆检测中心，先后引进武汉理工大学姜德生、青岛科技大学雷清泉等院士与安徽华宇电缆集团等企业共同成立了5家院士工作站，安徽华星电缆集团等9家企业建立了省级工程技术中心，安徽省水产研究所、扬州大学分别在蓝田集团、永安米业设立了2家省级科技特派员工作站，安徽华星电缆、香枫塑胶助剂有限公司分别牵头组建2个省级产业技术创新联盟，29家企业技术中心列入省级企业技术中心，全市建有2家市级科技企业孵化器。省级以上博士后科研工作站5家。此外，还成立了上海电缆研究所----安徽特种电缆产业技术研究院联合工作站，合肥工业大学无为技术转移中心等公共创新平台。

3.科技创新成果丰硕。2016年以来，安徽宏源电缆集团、凌宇电缆科技有限公司等8家企业先后获省科技进步二等奖3项、三等奖6项；安徽国电电缆集团等24家企业共实施国家级科技计划项目1个，省级科技计划项目8个，市级科技计划项目31项，累计获得支持资金1124万元。“十三五”期间，无为市共招引、人才团队16支，涉及电线电缆、生物医药、电子信息、新能源、新材料、互联网等产业。其中已有3家高新技术企业，5家科技型中小企业。

4.科技创新主体队伍不断壮大。安徽华能电缆集团等44家高新技术企业通过了重新认定。安高电气有限公司等30家企业先后被新认定为国家高新技术企业，目前全市国家高新技术企业数达到74家，位居全省县（市）级前列；新备案国家科技型中小企业48家。

5.创新支持力度不断增强。为进一步优化科技创新发展环境，加大科技创新力度，2019年4月，无为市科技局牵头会同相关部门及时对2017年出台的无为市科技创新6个配套政策文件进行了修订，修订后的政策文件从支持科技成果创新、支持创新空间发展、支持培育企业创新主体、激发人才活力、金融支持科技创新、产业创新发展6大方面，从深化产学研合作、加大科技奖励力度、加强高新技术产业培育、大力实施创新驱动、支持企业研发机构建设等具体方面进一步加大对科技创新支持。“十三五”时期，无为市兑现企业科技创新政策奖补突破1个亿。

6.创新驱动战略持续深入。2017年来连续举办全市科技创新大会、科技创新高峰论坛等科技盛会，着力营造崇尚创新的社会氛围。不断加大宣传力度，科技创新社会知晓度大幅提高，社会创新意识显著增强，各类创新主体研发投入大幅增长。2020年全社会研发投入达到13.66亿元，较2016年增长超过100%，占GDP比重达到2.6%，年均增长超过20%。全市高新技术产业增加值增速达20.1%，较2016年提高8.9个百分点，占规上工业增加值比重达62.5%。

7.区域合作持续深化。

积极推进与大连理工大学、合肥工业大学、西安交通大学、江南大学、中科院上海技术物理研究所、上海电缆研究所等大院大所的合作对接。市政府与合肥工业大学围绕政产学研合作签订协议，共建合肥工业大学无为技术转移中心，每年设立重点产学研合作项目资金1000万元，探索“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新合作模式。组建了“安徽省电缆产业军民融合协同创新联合体”，是安徽省军民融合第一家协同创新联合体。市政府与上海电缆研究所围绕我市电线电缆主导产业技术需求举行了专题对接会，安徽特种电缆产业技术研究院与上海电缆研究所签订了具体合作协议。安徽华能电缆集团有限公司、东南大学合作实施了“航空航天镀银铜芯聚四氟乙烯/聚酰亚胺复合绝缘电线电缆研究”创新项目等。

8. 科技创新氛围日渐浓厚。

“十三五”期间，无为市召开两次科技创新大会和两次科技创新高峰论坛。2017年、2018年连续两次召开了全市技创新大会。市四大班子全体负责人、全市规上企业、科技型中小企业、市级以上农业产业化龙头企业负责人，各镇和市直单位主要负责人等500多人参加了会议。会议邀请了浙江省社会主义学院副院长隗斌贤教授、芜湖市科技局主要负责人举行科技创新专题报告和政策解读。开展优秀青年科技工作者表彰等，进一步吹响全县科技创新的号角。2019年、2020年连续两次成功举办了中国（无为）电缆产业科技创新协同发展高峰论坛，中国工程院蹇锡高院士、雷清泉院士、邱志明院士，西安交通大学、中北大学、重庆理工大学等高校相关知名教授到会，共商无为电缆产业创新发展。

第二章：科技创新发展面临的机遇和挑战

第一节 科技发展环境分析

党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。中央“十四五”规划建议把科技创新放在12项规划任务的首位进行专章部署，凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视。省委和市委规划建议也都把创新摆在首要位置，凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。必须认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照习近平总书记提出的“四个面向”战略方向，破解科技领域改革难题，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，才能以科技强实现产业强、经济强。

1.科技创新成为推动高质量发展的强劲引擎

当前，中国面临的内外环境正在发生深刻变化，习近平总书记在科学家座谈会上明确指出：“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”科技创新是推动高质量发展的核心动力之一，是我们转变经济发展方式的重要抓手。在今年新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，经济全球化遭受严峻挑战。党中央适时进行战略调整和战略再定位，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。提出了“双循环”新发展格局，为重塑我国国际合作和竞争新优势指明了方向。在这一过程中，科技创新的作用将会进一步凸显。科技创新不仅是供给侧结构性改革的关键所在，更是保障“双循环”安全稳定的重要支撑。可以预见，未来的创新发展环境将在多个层面助推我市科技创新工作：一是“新基建”战略的实施，有利我市电缆产业转型升级，将促进无为电缆龙头企业走出去，释放潜在产能和优势；二是新的合作模式和思维方式将有利于我市充分融入长三角，乃至全国的创新资源，参与新一轮科技革命和产业变革；三是有利于高端人才的引进。

2.长三角一体化带来发展新机遇

长三角地区占有中国16%的人口不到4%的土地面积，却贡献了中国20%以上的GDP总量，已成为中国经济发展的最活跃增长极。随着长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起、共建“一带一路”等国家战略等相继实施并交汇叠加，无为市已全域纳入长三角一体化发展国家战略，政策效应、叠加效应、乘数效应将进一步显现，助力我市形成江海陆全方位开放态势，成为内陆地区新一轮开放合作、创新发展的前沿地带。我市紧邻高新技术产业发达的长三角地区，土地、劳动力、产业配套等承接条件较好，产业结构又与东部沿海存在梯度落差和错位，随着长三角一体化发展，天然具有承接产业梯度转移和辐射的优势。

第二节 十四五期间，科技创新发展面临的困难和挑战。

一是区域竞争日趋激烈。随着长三角一体化融合发展，相比长三角发达地区，无为发展不平衡不充分问题比较突出，综合竞争力不强，在长三角更高质量一体化发展过程中，同时面临着在人才、技术、市场、资源等方面的激烈竞争和挤压。二是创新驱动支撑能力不足。创新体系不够健全，高层次科技人才严重不足。各类园区载体建设较为滞后，承载能力弱，对高尖端项目缺乏吸引力。三是创新主体培育存在短板。高新技术企业数量与芜湖其他先进县区相比存在差距，高企总数在全市仅排名第5，科技型中小企业数量也低于全市平均水平。高成长性科技企业培育还需加强，尚无“瞪羚企业”。四是创新驱动发展对我市企业提出了更高的要求。创新发展的过程中，不仅要加快产业转型升级，同时要保持合理增长速度。所以既要淘汰落后产能、压缩过剩产能，又要扩大内需、培育新的增长点。近年来我市电线电缆有所回暖，食品、羽绒等产业尽管发展较快，但除电线电缆具备一定的规模和优势外，其他还谈不上做大做强。高新技术产业自身结构、规模和载体等亟待优化，企业研发投入亟待提升，而这些瓶颈问题在短期又难以得到根本改善。

第三章：无为市“十四五”科技创新发展思路和目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我国实现进入创新型国家行列、基本建成中国特色国家创新体系之后，加快跻身创新型国家前列，为建成世界科技创新强国而奋力拼搏的第一个五年；也是无为经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段之后，全面实施创新驱动发展战略、加快建设国家创新型城市的第一个五年，推进“十四五”科技创新发展，意义重大，影响深远。

第一节   总体思路

（一）“十四五”科技工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央、省、市创新决策部署，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，抢抓一带一路、长江经济带、长三角区域一体化发展、G60 科创走廊设等战略机遇，坚持以科技创新驱动经济高质量发展为主线，聚焦地方未来5年经济、社会和科技发展。以“科技优先、加快发展”统揽全局，以为经济社会发展提供科技支撑为目标，以优化科技政策环境为保障，以深化创新平台建设和加快优势、重点领域的技术突破为重点，深化科技体制机制改革，坚持不懈推进创新资源集聚、创新能力建设和科技成果转化，实现创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展。努力将我市建设成为长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市，为构筑强劲活跃增长极提供坚强保障。

（二）  无为市“十四五”科技工作的基本原则

------坚持创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，围绕我市产业发展的重点、民生建设的难点，明确创新重点和主攻方向，坚持引资和引技、引智并举，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，着力突破核心技术和关键共性技术，在独创、独有上下功夫，提高持续创新能力，构建创新驱动发展的新优势。

------坚持人才优先战略。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针。坚持把人才发展摆在优先位置，遵循人才成长规律，全方位培养、引进、用好人才。构建创新激励和保障机制，落实科技成果使用权、收益权、处置权改革精神，推动高新技术企业、科技型中小企业股权激励和分红试点，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一批创新型人才和高层次人才团队。

------坚持推动创新链、产业链深度融合。走“科技+产业”创新道路，打造无为创新品牌，全面提升在全国供应链、产业链、价值链中的位置。通过科技创新推动主导产业向高端化、标准化、品牌化、国家化方向发展，实现产业链、价值链向高端转型升级。构建创新合作新模式、新路径，提升我市在全省创新格局中的影响力。坚持传统产业改造提升与高新技术产业培育并重，优化存量与扩大增量并举，推动产业发展向中高端水平迈进，把无为打造成长三角具有影响力的先进制造业强市。

------坚持加快区域融合战略。贯彻新发展理念，构建新发

展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展。实施《长三角科技创新共同体建设发展规划》和《长三角G60科创走廊建设方案》。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等基本原则，围绕长三角核心产业集群建设一批高端产业集群配套，坚持龙头带动、各扬所长，着力优化和稳定产业链、供应链，通过强化区域创新合作、培育优势特色产业、大力承接产业转移。（不适合放入原则）

第二节 “十四五”科技工作主要目标：

（一）总体目标：坚持创新驱动发展在全市现代化建设中的核心地位。到2025年，创新体系不断完善，创新体制机制更加完备，创新环境进一步优化；自主创新能力不断提升，产业核心竞争力显著增强，与长三角一体化联动发展水平明显提升；经济发展方式从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变，有力支撑经济社会各项目标的实现；创新型市和科技强市、人才强市建设取得重大进展，在科技创新、产业创新方面走在全省前列。

（二）具体目标

------创新体系逐步健全。完善以企业为主体的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。提升企业技术创新能力，到2025年，全市规模以上工业企业研发机构建成率超过60 %。发挥大企业引领支撑作用，支持龙头企业组建产业技术研究院等创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目；推进产学研深度融合，支持骨干企业与国内知名高校院所共建研发平台，省级工程技术研究中心达10家、产业技术研究院、新型研发机构等达5家，院士工作站达3家、新培育省级科技企业孵化器、众创空间等公共创新服务平台3家，引进、培育一批高水平的科技中介服务机构。

------创新投入稳步增长。全面落实自主创新激励政策，保证科学技术经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。力争到 2025 年底全市全社会 R&D 投入强度达到 3.5%以上,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到3.6%。投入结构更加优化，投入强度位居全省前列，科技进步贡献率明星提高。

------创新主体长足发展：实施“高企倍增计划“，十四五”期间，我市高新技术企业数总数力争达到150家；备案国家级科技型中小企业达到100家，新认定高新技术产品300件以上，新认定瞪羚企业不少于10家，高新技术产业增加值年增长率不低于12%，占工业增加值的比重达到65%以上。

------创新成效显著提高。到2025年，每万人发明拥有量达到8件；企业吸纳技术合同成交额年增长20%以上，十四五期间技术市场成交合同累计达到4亿元；科技成果累计登记800件以上；引进高层次人才团队 14个，引进和培养高层次人才300多名。科技管理机构运行高效，创新各项重点任务得到严格落实，考核机制健全完善。

注：因部分指标未出，暂使用预计数

第四章  打造具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市

第一节  构建具有竞争力的现代科技创新体系

1. 深入实施创新驱动发展战略。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持创新国策，坚持创新核心地位，聚焦“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略。把科技创新作为全市高质量跨越式发展的战略支撑，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，以加快区域协同发展为路径，大力实施创新驱动发展战略。全面提升创新体系整体效能，积极培育发展新技术、新产业、新业态，推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换，形成具有无为特色的区域创新体系。加快修订完善科技创新政策，加大政府科技创新资金投入，完善激励措施，激发全社会创新创业热情。不断优化创新发展环境，形成齐心协力抓创新驱动发展的良好氛围和刚性制度，引导企业持续加大研发投入，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，进一步优化人才引进机制，在积极引入高端人才的同时，强化后续人才培养。

2.健全产学研用合作机制。加快融入长三角一体化，积极加强与长三角区域和G60科创走廊区域的高校院所开展产学研合作。加快建立“企业出题、高校（院所）解题、政府助题”的政产学研协同创新模式。重点引进一批“双一流”高校、大院大所在我市设立技术转移中心，探索人才、智力、项目相结合的柔性引进制度，促进科技人员有序流动，集聚优势科技创新资源落地。围绕主导产业产业转型升级和培育新兴产业，进一步做好与中国科学技术大学、中国农业大学、中北大学、西安交通大学、大连理工大学、青岛科技大学、上海电缆研究所、中科院上海技术物理研究所、东南大学、合肥工业大学、安徽工程大学等高校院所的产学研合作，充分发挥高校院所的人才和技术资源优势，联合骨干企业共建一批工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟、协同创新体等科技创新平台。实现联合开发、优势互补、利益共享、风险共担，促进创新人才、科技成果、金融资本、服务机构等创新资源集聚发展。积极开展股权激励政策试点，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式激励。

3. 推进科技成果转移转化。建立科技成果信息共享与发布体系，及时向社会提供科技成果和知识产权信息公共服务。强化科技成果转移转化市场化服务，大力发展研发设计、创业孵化、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务机构，搭建科技成果中试熟化、转移转化示范区、产业化基地等载体，形成服务产业化、功能社会化的科技成果转移转化网络，优化科技成果转移转化环境。创新科技成果转移转化合作机制，鼓励各镇、开发区和企业联合高校院所创办高水平的科技孵化器、众创空间和星创天地等科技成果转移转化基地。提升专业化服务水平，加速科技成果、知识产权转移与转化，围绕产业优势和特色，打造科技成果和知识产权密集型的创业孵化基地。实现科技成果供给端与需要端、高校院所研发端与企业产业端的精准对接。

第二节  提升各类主体创新能力夯实创新发展基础。

引导创新要素向企业集聚，真正让企业成为全市科技创新的主体。进一步明晰各类创新主体的角色定位和发展需求，合理配置创新资源，强化协同创新，加快高新技术产业、科技型中小企业培育，系统提升创新能力。

1. 着力扶持高新技术企业发展。

整合技术、人才、资金等要素，提高企业自主创新水平。力争培育一批拥有核心技术、知识产权清晰、科研实力强、人才资源优势明显的高新技术企业集群。加快推进产业向高新技术化发展，实施产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合。认真实施全市“高企倍增计划”，以“科升高”“规进高”“招引高”为主要抓手，设立高企培育库，组建申报梯队，每年至少培育30家企业入库，到2025年累计入库不少于150 家，切实做到储备一批、培育一批、推荐一批，实现梯次发展，到2025年全市高新技术企业实现倍增，达到150家。

2.深入实施科技型中小企业成长计划。加大科技型企业招商力度，力争每年引进科技型中小企业不少于20家；加大科技型中小企业培育力度，筛选一批成长性好的中小企业，按照不同成长阶段需求，在政策、项目、服务上进行梯度培育、差异支持，搭建中小企业“升规、进高”的成长阶梯；重点扶持一批技术领先、竞争力强的科技型中小企业做大规模、做强实力、做优结构，快速壮大成为“瞪羚企业”。到2025年，全市科技型中小企业达到100家，新增“瞪羚”企业达到20家以上。

3.强化企业在自主创新中的主体地位。

引导创新要素向企业集聚，真正让企业成为科技创新的主体。支持企业开展生产组织创新、技术创新、市场创新，支持企业通过自主研发、购买先进技术和专利技术等方式开发新产品，支持企业参与国家、省级科研项目攻关和行业标准制定。鼓励有条件的企业依托高校、科研院所建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站，博士后科研工作站等研发平台，十四五期间，计划围绕电线电缆产业、羽毛羽绒产业等主导产业新组建15个省级以上研发平台。

第三节   全方位融入长三角一体化“协同创新”

1.构建区域协同创新体系。加快推动以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的协同创新体系。借力长三角地区科创资源密集优势，充分利用建设长三角一体化和G60科创走廊发展机会，聚焦电线电缆、新材料、羽绒羽毛、食品等产业创新需求，不断加强与长三角地区高校院所合作，充分发挥企业主体作用，积极对接中国科学技术大学、中科院上海技术物理研究所、上海电缆研究所、浙江大学等大院大所优势学科与科技资源，促进科技成果转化，引导长三角地区大院大所、科研机构在无为设立分支机构。积极开展合芜蚌地区创新合作，拓展创新发展新空间，加强机制创新、政策对接，实现共同发展。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系。探索构建“研发孵化在沪，落地产业化在无”的“创新飞地”模式，借助G60科创走廊芜湖产业创新中心启动运营，争取引进一批企业入驻芜湖（上海）产业创新中心。

2.以创新平台为基础，支持企业建设研发机构。在“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新，创新升级产业” 工作思路的指引下，注重把平台建设作为科技创新基础来抓。聚焦产业综合能力水平提升，新建一批省级以上科研平台。一是加快重大科技研发平台建设。筹划组建安徽省特种电缆材料产业技术研究院,积极争取列入芜湖市重点公共研发平台建设。政府设立产业创新专项资金，重点支持电线电缆新材料领域，打造集研发、服务、孵化和人才培养为一体的重大科技研发平台，引领产业核心竞争力和区域创新能力提升。二是打造共性技术研发平台建设。谋划组建东隆羽毛羽绒产业技术研究院、蓝莓健康食品产业研究院等研发平台，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关，从源头上解决产业发展技术瓶颈。三是抓公共创新服务平台建设。不断深化与国内大院大所合作，筹划建设羽毛羽绒检测中心、三只松鼠健康食品检测中心等公共服务平台，提升整个产业创新服务能力。聚焦“全域孵化”，加快创新创业载体建设，加快推进无为经济开发区科技企业孵化器建设，按照“一次规划、分步实施”原则，建设包括科技创新孵化、众创空间、科技成果转化、高校院所技术转移、科技中介服务、人才公寓等为一体的科技创新服务中心。

第四节 推动重点领域产业技术创新

实施科技创新能力提升工程，聚焦“卡脖子”等关键技术和顺应消费需求升级的趋势，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在重点领域和支柱行业强化核心关键技术攻关、应用技术研发、高水平研发平台建设和创新型企业培育，强化科技供给，培育具有增长潜力的新兴产业和未来产业。

1.强化关键核心技术攻尖突破。

深度参与省、市科技创新攻坚力量体系建设。组织开展全市前瞻性技术、“卡脖子”技术、共性技术需求征集，摸清我市重点产业和重点领域技术短板。面向前沿领域共性需求，聚焦电线电缆、羽毛羽绒、健康食品、资源环境等支柱产业和新能源、轨道交通装备、电子电器、新材料、生物医药、现代农机等战略性新兴产业，开展重大装备和关键零部件技术攻关计划。积极参与国家、省、市重大科技攻关，加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制，围绕重点发展的支柱产业和战略性新兴产业、军民融合产业发展领域，编制关键核心技术攻关清单，成体系解决一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子”问题。

2. 支持高端制造业发展、布局未来产业。力争将“电食羽钙”等主导产业纳入省、市十四五科技规划支持。按照育龙头、促创新、补链条、建集群的思路，不断推动我市主导产业向高端化发展，加快产学研协同创新，引导电线电缆产业开发海洋工程、武器装备、航空航天、轨道交通、5G通信等高附加值产品，占领国内高端市场。加大政策扶持力度，鼓励企业加大研发投入，引进高端人才，集聚创新资源，抢占行业和细分市场的制高点，发展电子信息、轨道交通装备等新兴产业，提升丰原腹膜透析液、贝驰生物诊断试剂等生命健康产业规模和档次。培育布局未来产业。支持超前布局各类新技术、新成果的研发应用。培育发展石墨烯产业，推动科技成果转化与典型应用。促进云计算、大数据、互联网、AI、5G与实体经济、制造业的系列化融合应用。大力推动数字商务新模式、新业态发展，探索建立反向定制（C2M）产业基地，鼓励先进制造业与现代服务业深度融合。

第五节、坚持以人民为中心，服务社会民生发展

1.创新驱动乡村振兴发展。突出科技创新、研发应用、出生示范，科技服务与培训等功能，实施乡村振兴科技专项，重点聚焦无为特色产业发展科技需求，开展成果的熟化和示范推广，带动新型农业经营主体，促进村（含脱贫村）集体经济，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

2.加强农业科技社会化服务体系建设，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划，到2025年，全市科技特派员总数达到80名，全市科技特派员创新创业服务领域不断拓展，科技创新水平有效提升，成果转化成效明显提高，创新创业机制更加健全，政府引导、市场驱动、部门协同、上下联动的科技特派员创新创业新局面进一步形成。拓展科技特派员服务载体。高质量推进泉塘省级农业科技园区建设，实施农业科技园区专项，引导园区依托科技优势，开展示范推广和产业创新，培育具有较强竟争力的特色产业聚集区，培育一批农业高新技术企业。新组建2-3省级科技特派员工作站，支持引导科技特派员工作站围绕区域主导和特色产业，开展科技成果转化、技术培训、人才培养、创业辅导等服务。

3.推动科技创新和社会发展深度融合。围绕高产、优质、生态、安全农业推广应用高新技术，加快促进农业结构调整和农业产业化。新建一座农业种质资源库（圃）。坚持科技兴农、品牌强农战略，加快培育地方特色畜禽、特色水产，推广应用畜禽疾病防控、检测新技术，打造一批“无”字号品牌。构建市场导向的绿色技术创新体系，进一步深化大气、水、土壤固废污染防治，助推生态环保产业。加大安全科技攻关力度，开展共性、关键性安全技术、消防科技的研究开发和集成，提升安全防护整体水平。加快推进文化和科技融合，结合旅游产业发展，推进农业综合体、田园综合体、医养结合体项目，助力智慧养老产业发展，促进一二三产融合发展。

第六节   建设高水平人才队伍，激发创新活力。

加强与长三角区域和G60科创走廊区域的对接联系，加大高科技人才和高层次人才团队的招引和服务力度。

1．加快引进高层次人才。全力做好“双招双引”工作是实现“十四五”期间科技工作开新局、谱新篇的关键路径。围绕‘双招双引’，持续招引高层次科技人才团队，加快创新资源集聚。坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，树立“引进资金、技术、人才并重”的理念，积极“借智引智”。围绕电线电缆、高端装备制造、生物医药等主导产业发展需求，积极招引一批拥有核心知识产权，技术成果成熟，具有国内外一流水平的高层次科技人才团队来无创新创业。创新工作思路，破除人才终身制思想，坚持引才与引智相结合、专职与兼职相结合、长期聘用与短期服务相结合; 营造敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败的创新环境；落实人才引进政策，提高人才政策的针对性；搭建专业化的创新创业服务平台，建立长三角高端人才“智力库”;发挥长三角一体化发展优势，定期开展校企对接活动，多层面、多领域引进和聚集一批创新型领军人才。重点引进实用人才。立足市情实际，针对我市电线电缆产业、羽毛羽绒产业、绿色食品产业及钙产业所急需的实用专业人才，进行重点引进。加强与我市电食钙羽企业联系对接，实时掌握企业急需人才情况，精准引进企业创新发展和转型升级所需的实用人才。逐步建立实用人才工作政策机制，加大对实用人才投入。按照“政策引才、企业聚才、机制留才”的思路，进一步深化企业、人才、制度保障一体化建设，为推动我市创新发展和企业创新突破提供坚强的人才支持。

2．扶持高层次科技人才团队创新创业

完善工作机制，根据文件精神，加强招商、科技、城投等部门合作，积极主动加快推进项目落地。建立一个多部门合作、上下联动的高层次人才团队招引、投资、服务工作体系。 市招商、科技等部门加强招引高层次科技人才团队。市城投公司加强对人才团队进行尽职调查、投资扶持等。

3.加大人才引进培养力度。以科技创新项目为载体，通过“项目+人才”的招引方式，形成以人才带项目，以项目引人才的互动机制，重点引进省内外高层次科技人才团队来无为创新创业；完善人才柔性引进机制，拓展股权激励、双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘等方式，增强人才吸引力和汇聚力。优化人才队伍结构，面向基础研究、应用研究、成果转化、科技服务等领域，着力培养和引进各类人才，建设一支结构优化、素质优秀的多层次科技人才队伍；支持有条件的企业通过并购等多种形式跨区域整合尖端技术与人才，抢占人才竞争的制高点。完善现有人才培养培训体系，重点选拔和培养青年学术和技术带头人；建立科学的评价和激励机制；加快高级技师、技师和高级技工的培养，提升劳动者职业素质和职业技能。建立企业家创新素质提升机制。组织企业家、经营管理团队参加高级管理研修班，开设企业创新论坛，培养一批勇于创新、善于创新的企业家。

4.完善人才激励机制。加大人才政策落实力度，完善以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主的创新创业人才和团队培育和引进激励机制。落实人才公寓、购房补助、家属落户、子女就学等政策，积极为高层次人才和创业创新团队等在我市创新创业提供重点服务和保障，力求人才愿意来、留得住。充分发挥创新型人才在企业创新发展中的支撑作用。鼓励企业创新激励机制留住人才，采取股权激励、科技项目销售分成、项目制奖励、一次性创新重奖、荣誉激励等方式，调动科技人员的积极性，实现才尽其用。探索企业柔性引才机制，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和高校研究生团队来无为企业工作。

第六节  全面提升科技服务业发展水平

1. 构建科技创新服务体系。重点发展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、人才培训、科技交流与推广、科技新媒体、科技服务标准体系建设等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加强创新创业交流载体建设，多方式多举措筹办创新沙龙、创业大赛、论坛讲座等类似的主题性活动。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和竞争力明显提升。

2. 加快科技中介服务机构建设。

加快建设生产力促进中心、科技服务中心、知识产权服务、技术转移中心等服务机构，重点培育和引进一批创业孵化、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询、技术经纪、技术交易、融资担保等科技中介服务组织。支持有条件的企业建立科技中介服务机构，支持科研院所和高校建立专业化技术转移机构和人才队伍，促进技术转移转化。培育一批拥有品牌的科技服务机构，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模大幅增长；

3.推进双创活动，培育创新活力资源。一是完善创新创业孵化机制。充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和科技企业孵化器。支持无为经济开发区建设省级科技孵化器、加速器，支持贝驰生物建设省级专业科技孵化器。谋划惠民实业建设众创空间。积极推广“持股孵化”“孵化+创投”等新模式，形成从众创空间、孵化器、加速器、园区、企业集聚到产业集群的发展路径，构建创新与产业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机制，充分释放全社会创新创业潜能。二是营造大众创新创业氛围。创造条件、优化环境，促进科研人员、高层次人才、大学生、农民工、草根人员创新创业。鼓励有条件的企业发展内部创业平台，衍生孵化一批创新项目和科技型企业。积极参加中国创新创业大赛等一系列有影响力的创新创业赛事，为各类创新人才施展才能提供广阔的空间和舞台。

第五章   加强科技创新规划实施保障

第一节  为科技进步提供组织保障

继续实施“科教兴市”战略，成立由市委、市政府党政主要领导挂帅、相关部门参加的全市科技创新工作领导小组。加强对全市科技创新工作的领导。建立健全科技进步责任制考核体系，增强 “一把手”抓科技进步的紧迫感、责任感。进一步加大对科技创新工作的重视，将科技创新工作纳入对各镇、市直有关部门年度目标考核,加大考核比重。完善四大班子领导联系重点企业（高校院所）专家制度和科技指导员制度，充分发挥指导员联系沟通作用，畅通企业科技人员以及与我市开展合作的高校院所专家对全市科技创新工作的意见和建议。

第二节 加大科技投入力度

建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。一是保障科技投入以合理的比例稳定增长，按国家要求逐步将支持企业技术创新的投入方式转变为以普惠性政策为主，落实科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。二是创新财政科技投入方式，强化整体设计，积极运用互联网手段、大数据技术，优化配置现有各类创新资金、创新平台、创新人才，形成创新资源的集成放大效应。推进科技经费管理改革，提高财政资金使用效益，引导社会资本投入。三是全面落实支持企业创新的财税优惠政策，注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套。引导和鼓励企业增加科技投入，使企业成为技术开发的主体。

第三节 促进科技金融深度融合

借助中国（安徽）自由贸易试验区建设契机，在政策允许范围内开展金融创新，鼓励创新型企业对接长三角地区多层次资本市场，加快上市（挂牌）融资、发行债券，拓宽融资渠道，提升直接融资比重。鼓励银行业金融机构创新科技信贷产品和服务模式，支持设立科技金融专营机构，争取投贷联动、股权众筹等试点，加强政策性融资担保体系建设。通过股权投资、兼并重组、天使投资、创业投资等形式，加大对高新技术企业的投资力度。完善科技保险体系，支持符合条件的保险公司设立科技保险专营机构，为科技企业、科研项目、科研人员提供全方位保险。积极发展天使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资，鼓励天使投资人、创业投资基金、股权投资基金落户无为。大力推进科技型企业上市（挂牌），建立健全覆盖科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条的股权投资基金体系。

第四节 培育良好创新环境

加强科技创新政策实施效果的监测评价，及时进行动态调整，形成更加精准高效的政策体系。进一步完善科技成果使用、处置、收益管理制度，建立遵循科技创新规律、符合科技事业发展实际的科研项目预算、财务管理制度和绩效评价体系。构建人才公共服务体系，推行“一站式”人才服务机制。建设院士和科技工作者之家。大力开展科普惠民活动，深入实施全民科学素质行动计划纲要，力争全市公民具备科学素质的比例高于全国平均水平。