各镇人民政府、市直有关单位、驻无各单位、无为经济开发区：

《无为市国土空间生态修复规划（2021－2035年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

无为市人民政府办公室  

2025年2月25日    

（此件公开发布）

无为市国土空间生态修复规划

（2021－2035年）

前 言

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央、省、市关于生态文明建设的重大决策部署，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，市人民政府组织编制《无为市国土空间生态修复规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》充分衔接落实《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《无为市国土空间总体规划（2021－2035年）》和《芜湖市国土空间生态修复规划（2021－2035年）》，全面分析了全市生态系统现状和主要生态问题，明确国土空间生态修复的规划目标、修复分区、主要任务、重点工程和保障措施等，是国土空间生态保护修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划范围包括无为市域内全部国土空间，总面积2020平方公里。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

第一章 工作成效与面临形势

第一节 自然概况

无为市地处安徽省中部，临江滨湖，南与芜湖市区、铜陵市隔江相望，位于南京都市圈、合肥都市圈、皖江城市带交汇区域。无为市位于皖江城市带承接产业转移示范区“长江轴”之上、“芜湖核”之内，芜湖长江二桥、铜陵公铁长江大桥两座长江大桥横跨两翼。区域交通条件便利，G347、S218、S220、S233等国省干线公路纵横市境，60公里的长江“黄金水道”环绕东南，是皖江的“黄金地段”。根据2020年度国土变更调查数据，全市国土总面积2019.92平方公里，其中耕地占比43.42%，园地占比0.95%，林地占比14.47%，草地占比0.48%，农业设施建设用地占比0.87%，城乡建设用地占比12.16%，区域基础设施用地占比2.36%，其他建设用地占比0.40%，湿地占比0.22%，陆地水域占比24.20%，其他土地占比0.47%。

第二节 工作成效

市委、市政府高度重视生态保护和修复工作，坚持以习近平生态文明思想为指导，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持生态优先，坚定保护好山好水，全面推进生态文明建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，取得了显著成效，积累了重要经验。

生态示范创建成果丰硕。全市较早的开展了生态文明建设示范市创建工作，通过全市人民的共同努力，生态环境日益改善、生态经济蓬勃发展、生态意识深入人心，生态文明建设工作取得了显著成效。通过项目实施和美好乡村示范点建设，多管齐下推进农村环境综合整治，改善生态环境质量，加快生态文明建设进程，发挥了以点带面、全面推进的示范作用。

矿山生态保护与修复工作不断加强。全市积极开展绿色矿山创建，因地制宜，分步实施废弃矿山生态修复工作。通过矿山生态修复，有效消除地质灾害隐患，改善区域生态环境，提高了土地利用效率，提高周边群众的生活质量，有利于和谐社会的构建和“绿水青山就是金山银山”理念的具体落实，同时推动全市可持续发展。

长江大保护成效显现。市委、市政府坚持贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，积极落实“1515”三道防线和“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七项举措，巩固长江干流岸线和淡水豚保护区整治工作成果，实施长江十年禁渔计划，强力推进无为市水清岸绿产业优工作，并通过开展长江经济带生态环境警示片、“三大一强”5+N问题整改中涉及问题的专项攻坚行动，从源头上控制长江岸线的污染源，使长江流域生态功能得到有效保护，生态环境质量持续改善。

森林质量提升进程加快。全市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，强力推进“千万亩森林增长工程”、增绿增效工程，造林绿化步伐明显加快，共完成巩固退耕还林成果、林业血防、长江岸线“建新绿”、木本油料等各类重点工程。积极开展三项创建活动，即创建森林城镇、森林村庄、森林长廊，全面贯彻生态优先发展战略，狠抓森林资源保护，建成林地“一张图”和资源保护数据库，资源保护的信息化水平明显提升，数据林业建设取得初步成效。深入开展林权制度配套改革，全力推进全社会办林业，积极鼓励非公有制林业的发展，全市林业发展实现了跨越式发展。

生态环境质量持续改善。全市积极推进大气污染防治工作，大气污染防控持续强化。整治改造水泥行业企业、涉气企业，基本完成了生活燃煤锅炉淘汰或改造，煤炭使用量明显下降。全市建筑、水利、道路、拆迁施工工地和物料堆场基本能够落实“六个百分百”扬尘防治措施并强化督查巡查。加强禁烧管控工作，建立全天候、全覆盖巡查、督查机制。加强对饮用水水源地保护，建立集中式饮用水源地环境保护长效管理机制。从控源截污、内源治理、生态修复、长效管理等方面开展了一系列黑臭水体综合整治工作。土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达到要求，开展工业用地地块土壤污染状况调查与修复利用。

第三节 主要问题

一、农业空间

1.耕地后备资源不足，破碎化程度较高

无为市严格落实耕地占补平衡制度，加大耕地保护力度，但依然面临多方面压力。全市补充耕地后备资源主要为零散的荒草地、沟渠和坑塘等，耕地后备资源不足，且实施难度较大。耕地地块多且分布散，耕地破碎度较高。

2.村庄布局散乱，人居环境待改善

农村居民点分布比较零散，占用国土面积比例较大。农村居住较为分散，生活污水收集处理设施规划建设相对滞后。农村畜禽水产养殖业污染排放量大，畜禽养殖业主大部分没有治污设施和设备，粪尿资源化处置比率尚有待提升。部分地区养殖场选址不合理，对周边群众生活环境造成污染。畜禽养殖污染、水产养殖污染、化肥农药等面源污染，以及农村生活污水、生活垃圾污染交相递增和叠加，危及农村饮水和农产品安全。

二、生态空间

1.生态格局亟待优化

无为市城市发展和路网建设的影响，造成无为市自然生境通道阻断，结构性绿地之间的生态连通不足，缺少必要的生态廊道，生态空间呈现孤岛化和破碎化趋势，影响物种迁徙与物质循环，制约生物多样性保护，生态格局亟待优化。

2.森林质量有待提升

林业发展基础相对底子薄，质量偏低，投入不足，重栽轻管，零星绿化成本较高。道路、沟渠、村庄等零星绿化造林成本大，后期管护难度更大，影响造林成活率和绿化成效。全市低产低效林多，石质山林地多，营林难度较大。市域西北环山多石灰岩，土层薄、石质山地、土壤贫瘠，立地条件差，适宜造林树种少，造林难度大。

3.水环境保护形势严峻

全市水土流失现象主要分布于市域西北、西南低山丘陵区。随着国民经济的发展和人口的增长，农业面源污染、城乡居民生活污水等排放量增长，竹丝湖以及部分圩区沟港、丘岗区塘坝等地表水体污染，局部污染较严重。中小河流水体水质总体基本能维持地表水Ⅲ类水质标准，但水质易受水位、流量等影响呈季节性波动状态。沿长江流域分布着大量的水产养殖基地，侵占湿地，导致湿地面积缩小、退化、功能下降。湿地保护管理没有形成制度化，河湖水生态修复和水环境治理任务仍然繁重，河湖管理任务仍然艰巨。

4.矿山资源综合利用效率有待提升

无为市金属矿山规模较小，资源储量少，开采利用效果不理想。非金属矿产利用方式简单粗放，矿山企业效益低。矿山地质环境虽有一定改善，但是矿山“三废”治理力度尚需加强，矿山地质环境保护基金也需要加大投入。

三、城镇空间

1.城镇生态空间品质有待提升

无为市城镇建成区黑臭水体消除比例达到100%，但城区及乡镇污水处理厂存在污水收集系统不完善、主干网与用户排水系统沟通不畅等问题，近年来极端灾害性天气突发多发，暴雨强度大、内涝问题突出。经济增长和城镇化带来的污染物排放总量也将有相应的增加。由于城镇建设造成了自然植被的减少，城市内外蓝绿网络连通性不足。

2.城镇低效用地布局分散，土地利用效率低下

随着城镇化进程不断加快，城镇建成面积速度扩张，原本的住宅小区规划不合理，基础设施陈旧，主要特点就是环境卫生、生活服务等公共服务配套设施缺乏，市政基础设施建设不完善，“脏、乱、差”现象显现，土地利用效率低下等问题。

第二章 总体要求与目标策略

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，本着统筹安排、科学编制、相互衔接的原则，以国土空间规划确定的农业、生态、城镇空间为对象，摸清生态家底，综合评价国土空间生态环境质量，科学确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，服务生态文明建设，为建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化无为提供生态支撑。

第二节 基本原则

保护优先，自然恢复。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力。

问题导向，因地制宜。立足无为市自然地理格局和生态系统状况，识别生态问题，突出问题导向，科学合理制定保护修复措施。因地制宜合理确定规划目标，明确主要任务和重大工程，妥善处理保护和开发、全局和局部、当前和长远关系。

统筹协调，系统修复。综合考虑自然生态系统各要素与人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系统性和关联性，全方位、全地域、全要素、全过程统筹推进生态保护修复工作。

充分论证，公众参与。坚持“开门编规划”，加强顶层设计，整合部门举措，形成工作合力，全方位、多层次、多领域生态修复体系。系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。

第三节 规划目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，落实安徽省和芜湖市生态修复规划任务安排，依托国土空间生态保护修复主要任务和重大工程，全面推进无为市国土空间生态保护与修复工作。稳固“两屏三核四廊网格化”的国土空间生态保护修复格局，增加生态系统稳定性，提高生态系统服务功能，提升生态系统固碳能力。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著改善，绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态服务功能稳定发挥。建设环境质量良好、生态系统健康、资源集约利用和环境管理有序的滨水特色生态宜居城市。

到2025年，重要生态系统保护修复重点工程稳步实施。生态环境质量持续改善，人民群众拥有更多生态环境获得感和幸福感。主要污染物排放总量显著减少，主要河流和湖泊水质稳定达标，地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，重要河湖基本生态流量达标率不低于90%。全面消除黑臭水体，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到芜湖市控要求。河长制、湖长制、林长制网格化管理体系进一步完善，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，公众积极参与的多元共治的现代环境治理体系基本形成，山水林田湖草沙系统治理水平进一步提升，滨水园林城市初步建成。

到2030年，重要生态系统保护和修复重点工程基本完成，生态修复重大工程成效明显，生态环境显著改善，生物多样性得到有效保护，环境风险得到有效控制，生态系统的完整性、连通性得到实现，生态系统服务功能总体改善，生态系统稳定性明显增强，生态产品供给能力显著提升，生态产品价值实现机制基本建立，环境治理体系和治理能力现代化显著增强，环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，滨水园林城市基本建成。

到2035年，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，自然生态系统状况、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转，生态系统实现良性循环，生态安全格局稳固加强，高效完善的生态制度体系全面建成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，环境治理体系和治理能力达到先进水平，全面建成生态、优质、美丽的现代化滨水园林城市，人与自然和谐共生的“美好无为”建设目标基本实现。

第四节 总体布局

一、构建生态保护修复格局

突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，充分发挥山脉、水系对城市生态环境的支撑作用，落实无为市国土空间总体规划确定的“一江一屏、两心四廊”生态安全格局，构建“两屏三核四廊网格化”的国土空间生态保护修复格局。

“两屏”是指长江（无为段）及沿岸组成的长江生态保护屏以及西部一带山体组成的西部森林生态保护屏。“三核”是指天井山国家森林公园生态核、竹丝湖湿地生态核和环城河公园生态核。“四廊”主要包括西河生态保护廊道、裕溪河生态保护廊道、花渡河生态保护廊道以及永安河生态保护廊道。“网格化”是以河流水系、水系林网、农田林网、骨干道路林网、区域绿道等线性廊道为依托，构建由各类自然保护地、生态系统服务功能重要区组成的生态源地，水系、林网组成的系统化生态网络。

二、科学划定生态修复分区

落实芜湖市生态修复总体布局，依据无为市自然地理格局和资源环境禀赋，以生态保护修复格局为指导，突出生态系统的完整性、稳定性、连通性，结合生态系统服务功能重要性，将无为市划分为四个生态修复分区。

1.中心城区城镇人居环境提升生态修复区

该区域主要包括无城镇和福渡镇，总面积18605.50公顷，占市域总面积9.21%。该地区是无为市经济社会发展相对较高的地区，工业发展程度较高。国土空间主导利用功能为城市建设，环城河环绕老城区，西河由北向南穿城而过。

2.长江沿线湿地保护和水系连通生态修复区

该区域主要为长江（无为段）沿江地区，主要涉及泥汊镇、高沟镇、姚沟镇、刘渡镇、牛埠镇，总面积46901.28公顷，占市域总面积23.22%。无为市境内河流纵横，湿地资源非常丰富，包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘）、沟渠、内陆滩涂、沼泽地等7种类型湿地。不同类型的湿地发挥着生物多样性保护、水土保持等生态调节功能。现有重要湿地三处，分别为铜陵淡水豚国家级自然保护区（无为区域）、安庆沿江湿地省级自然保护区（无为区域）、安徽竹丝湖省级重要湿地。

3.西部山区生态屏障和生物多样性保护生态修复区

该区域主要分布在无为市西北部山地丘陵地区，主要包括石涧镇、严桥镇、红庙镇、开城镇、蜀山镇、鹤毛镇和昆山镇，总面积83973.19公顷，占市域总面积41.57%。该区域是无为市林地分布最广和集中的地区，其物种分布广泛，森林资源丰富，是重要水源涵养区和生物多样性保护区，是无为市重要的生态屏障。

4.农田整治和乡村环境提升生态修复区

该区域主要位于无为市中部平原低岗地区，主要包括陡沟镇、赫店镇、十里墩镇、襄安镇、泉塘镇和洪巷镇，总面积52512.21公顷，占市域总面积26.00%。该地区水网发达，土壤肥沃，耕地资源丰富，种植水稻历史悠久，粮油产业和稻渔综合种养产业优势明显，是无为市重要的农产品生产区和水产水生植物种养区。

三、明确生态修复重点区域

根据无为市生态系统现状和生态问题识别情况，充分结合省市级国土空间生态修复规划确定的重点区域，调整细化无为市域范围生态修复重点区域。以生态修复分区和“三区三线”划定成果为基础，结合无为市生态安全格局，将生态修复重点区域划分为五类。

1.城镇生态品质提升重点区域

该区域主要包括城镇人居环境提升和环城河治理修复，主要分布于无城镇、福渡镇建成区范围内。区域范围内环境较差、布局散乱、基础设施陈旧；环城河治理修复区主要包括环城河东段（由二纺厂闸经南门大桥至小河口段）、环城河西段（由二纺厂闸经状元桥至小河口段），总长度约为15.2千米，现状主要承担城区排涝及调蓄涝水的功能。

2.水环境和水生态修复重点区域

该区域主要包括长江无为段及沿岸15公里范围以及市域重要河流水系构成，区域范围内包括西河、花渡河、永安河、裕溪河，涉及泥汊、高沟、姚沟、刘渡、陡沟、牛埠、襄安、赫店、洪巷等镇。区域范围内四条河流是无为市重要的二级生态廊道，连通着无为市各级生态系统，连接众多重要生态源地，是无为市重要的水源涵养区，在保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等方面发挥着重要作用。该区域要坚持“共抓大保护、不搞大开发”理念，严格执行长江岸线“1515”分级管控体系，巩固长江干流岸线和铜陵淡水豚国家级自然保护区整治工作成果，实施长江十年禁渔计划。

3.森林质量和生物多样性修复重点区域

该区域主要分布在西北部山地地区，由北向南呈带状分布，主要由天井山、鸡毛燕、三公山等组成，区域内森林资源广布，生物资源丰富，是无为市的重要生态安全屏障。主要涉及石涧镇、严桥镇、红庙镇、开城镇、蜀山镇、鹤毛镇、昆山镇。区域重点实施低效林改造与森林抚育工程大力开展植树造林，深入推进造林绿化，加强森林资源保护，遏制水土流失，加强对现有林及野生动植物资源保护。

4.农业农村生态系统保护修复重点区域

该区域涉及石涧镇、开城镇、十里墩镇、泉塘镇，其中石涧镇黄埠村、开城镇都督村为国家级全域土地综合整治试点地区，在试点的基础上，实施省级农村全域土地综合整治试点。该区域规划期间，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善人居环境，助推乡村振兴。

5.矿山生态修复重点区域

主要集中分布在石涧镇、严桥镇、蜀山镇、昆山镇、刘渡镇等矿产资源集中分布地带，主要包括无为严桥－石涧建筑石料矿集中开采区、无为蜀山建筑石料矿集中开采区以及庐江重点开采区（芜湖段）。该区域坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，充分考虑区域特点和条件，实行分矿施策、以用定冶，因地制宜、多措并举、分步实施，全面推进矿山生态修复工作。

第三章 主要任务和重点工程

第一节 城镇生态品质提升重点工程

一、主要任务

注重城市生态空间保护，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地，积极拓展老旧城区、中心城区的绿色空间，加强城市绿地与区域内各类生态空间的连通性和完整性，构建城市蓝绿网络体系建设。加强整治城镇水环境，推进城镇排涝设施建设，系统治理城市大气、噪声、固体废物等环境污染，改善城镇人居环境，提升城镇生态品质。

二、重点工程

充分利用无为市特有的自然生态绿地网络与人居社区之间的生态互补作用，与新区开发、老城改造相结合，强化绿地景观的系统性。加强城镇水环境治理，系统治理环城河、花渡河、西河等城镇水系，提升河道生态景观，改善水环境质量。提升城市基础设施建设水平，加强市域工业水污染防治，严格落实无为市水污染防治方案，不断完善城市污水管网体系，稳步提高城市污水收集和处理效率。

第二节 水环境和水生态修复重点工程

一、主要任务

强化流域水资源统一调度管理，改善水工程生态流量泄放条件，加强河湖生态流量监测，建立河湖生态流量预警机制。开展湖泊生态修复治理工程，以竹丝湖等湖泊、水库为重点，加强湖泊上游水源涵养保护和水土保持。因地制宜实施水系连通工程，恢复区域水动力条件，改善水环境、修复水生态。加强生态清洁小流域建设，改善小流域生态环境。

二、重点工程

规划重点实施西河、裕溪河、花渡河、竹丝湖等流域水生态修复治理工程，结合巢湖流域防洪综合治理、无为市中小河流治理、水库扩容及恢复、水系连通、重点治理区水土保持、清洁小流域治理、饮用水源地保护等工程的实施，改善和恢复河湖生态系统的质量和功能，保障流域水生态系统的完整性。积极推进市域内重要河流生态廊道建设，完善沟渠水系、农田林网、骨干道路林网建设，构建全市系统化生态网络。

第三节 森林质量和生物多样性修复重点工程

一、主要任务

结合安徽省林业增绿增效行动和“四旁四边四创”活动，逐步在无为市域范围内构建起结构完善的森林生态体系、健全的森林产业体系、完善的森林支撑体系，形成景观优美、城乡一体的森林景观格局。大力实施林业重点生态工程，提升林业产业质量，结合乡村振兴战略，争创国家森林城市，巩固森林城镇、森林村庄、森林长廊创建成果。重点推进自然保护地建设，加强野生动植物资源保护，维护生物多样性。

二、重点工程

大力开展植树造林，遏制水土流失，加强对现有林及野生动植物资源保护，完成一批对全市生态有重要影响的林业生态工程。

第四节 农业农村生态系统保护修复重点工程

一、主要任务

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田红线，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，持续推进高标准农田建设，不断改善农业基础设施条件；加强农业面源污染防治，突出农业面源污染防治的“防”和“用”；实施农村人居环境整治提升五年行动，突出“垃圾革命、厕所革命、污水革命”等工作重点，形成常态化、制度化，健全农村人居环境设施管护机制，全面提升农村人居环境质量；深入推进全域土地综合整治试点，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。

二、重点工程

统筹部署全域土地综合整治、农业面源污染综合整治、农村人居环境提升等生态修复重点工程。

第五节 矿山生态修复重点工程

一、主要任务

全面开展无为市矿山生态环境详细调查，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山生态环境问题的类型、分布、规模和危害程度，划定“新老”矿山生态环境问题的治理主体。新建和生产矿山，严格落实矿山企业综合治理的主体责任，统筹推进历史遗留和新产生的矿山生态环境问题的综合治理。

针对矿产资源开发利用造成的地质环境破坏、土地损毁、地貌景观破坏等问题，按照国土空间用途规划及管制要求，采取自然恢复、辅助再生、生态重建等方式，统筹推进历史遗留矿山的生态保护修复，恢复和提升区域生态功能，实现资源可持续利用。

对市域现存的所有废弃矿山进行全面治理，根据废弃矿山区位、类型、规模、影响破坏程度、周边环境条件及治理难易程度等制定整治计划，一矿一策、分类治理；对符合自然恢复条件的矿山，采取封育搁置、保护保育等方式，逐渐恢复生态功能。不符合自然恢复条件的废弃矿山，推进废弃矿地综合利用及土地复垦，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜建则建、宜荒则荒”原则，充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，科学确定矿山生态修复方向。因地制宜、以用定治，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善生态环境。重点加强长江沿岸30公里范围和巢湖流域范围内的废弃矿山地质环境生态修复，尤其是无为市沿江矿山生态环境重点治理区和无为市巢湖流域矿山生态环境重点治理区范围内露天矿山地质环境的恢复治理。

二、重点工程

规划期间，落实省、市级生态修复规划，规划无为市巢湖流域废弃矿山生态修复和无为市巢湖流域在建与生产矿山生态修复两大重点工程项目。

第四章 效益评价

第一节 生态效益

促进生态安全格局建设。无为市地处皖中，临江滨湖，承东启西，独特的自然地理格局形成了多种多样的生态系统，在全省生态地位较为重要。通过生态保护修复工作的实施，统筹山水林田湖草一体化修复治理，有利于促进“两屏三核四廊网格化”的生态保护修复格局的建设，筑牢生态安全屏障。

提升生态环境水平。通过国土空间生态修复重大工程项目的实施，全市生态环境质量得到全面提高，生态功能显著加强，生态景观和人居环境得到有效改善，土地资源得到合理利用。优化生态空间、农业空间、城镇空间的相互支持的国土空间格局，进一步提升无为市生态环境水平。

促进无为绿色发展。通过山水林田湖草沙一体化保护与修复，统筹森林资源、水资源、湿地资源等自然生态系统与农田、城乡、人协调共生，可推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。预计至2035年，可形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，能够有效地践行“山水林田湖草沙生命共同体”理念。

第二节 经济效益

推进农业绿色发展，提升农业综合效益。通过实施高标准农田建设改造、防控农业面源污染、全域土地综合整治等措施，有效增加耕地面积、改善土壤肥力，增强农田生态系统稳定性，全面提升农业生产水平；促进农业产业结构的优化调整，有序推进农业产业化健康发展，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业渗透融合，全面推进产业深度融合，促进生态与经济双赢。

促进生态产业化。针对无为市独特的资源禀赋和生态环境条件，通过对全市山水林田湖草保护修复治理，建立生态建设与经济发展之间良性循环的机制，在保护环境的同时保持或增加了自然资源的价值，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

推动发展方式的转变。通过生态修复项目的实施，在改变人的思维方式、行为方式和生活方式根本转变的同时，更加推动了发展方式的转变，从重增长轻保护、重开发轻治理转变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护，做到以最少的资源消耗实现最大的产出。

第三节 社会效益

有利于部门联动，形成合力。“山水林田湖草沙生命共同体”的系统思想要求在生态环境治理中更加注重统筹兼顾，通过统筹兼顾、整体施策、多措并举，推动生态环境治理现代化。通过《规划》编制与实施，可有效推动自然资源“两统一”体制机制改革，通过联合多部门，形成生态保护与修复合力。

提升城乡人居环境。通过生态环境修复治理，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，提升城市蓝绿空间质量，促进城市绿地网络形成；通过农村厕所、生活污水、垃圾处理，健全农村人居环境设施管护机制，全面提升农村人居环境质量；通过城乡蓝绿空间打造、乡村生态系统修复、全域土地综合整治，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，城乡环境面貌将进一步得到改善，人与自然的关系将更加和谐。

第五章 规划实施保障

第一节 加强组织保障

建立统筹协调机制。设立国土空间生态修复领导小组，包括生态环境、水务、农业农村、财政等相关部门，制定无为市国土空间生态保护修复工作任务、行动计划。各部门要密切配合，通过各层级、多部门联动的方式形成合力，落实山体、水体、林地、绿地、湿地等生态要素的修复工作。

强化分工协作。各有关部门依职能落实国土空间生态保护修复职责，根据《规划》安排，指导各地实施生态保护修复工程，落实本领域生态保护修复指标。加强跨部门工作协调，由自然资源主管部门牵头，会同各有关部门共同做好生态保护修复重点项目库的建设、管理和运行，在全域全要素生态保护修复工作中形成合力。

第二节 建立政策体系

健全法规体系，完善政策机制。高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，积极推动和参与国土空间管理、自然保护地、生物多样性、生态保护、生态保护补偿、应对气候变化等生态保护修复相关领域的法治化、制度化、标准化建设与实践，强化自然生态保护领域监管和执法。加快构建和完善国土空间生态修复顶层设计，明确生态修复职责边界、业务构架和工作体系。探索建立统筹和科学实施生态保护修复政策体系，推进各类生态保护修复项目形成制度性成果，落实巩固和提升生态碳汇能力的政策措施，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复激励机制。

完善生态产品价值实现机制。依据自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，结合生态服务价值评估成果，逐步建立纵横结合的综合性补偿制度，促进生态受益地区和保护地区利益共享。发挥市场机制作用，探索适合无为实际的多元化生态补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。

第三节 加大科技支撑

完善生态修复标准体系建设。构建符合无为市实际的山水林田湖草一体化生态修复标准体系。建立健全生态修复科技成果管理制度。开展国土空间生态修复技术试验示范，建立一批山水林田湖草综合治理示范基地，形成可复制、可推广的国土空间生态修复技术模式。

强化学科和人才队伍建设。建立健全科技人才支持体系，培养和引进生态文明建设急需的拔尖人才和专业人才，健全人才使用激励机制，推进人才、项目、平台一体化发展，提高生态修复科技水平与人才技术含量。

第四节 严格评估监管

落实生态保护责任。建立具有针对性的国土空间生态修复绩效评价体系和考核制度。完善干部考核评价任用环境责任制度，建立领导干部自然资源资产、环境责任的任期审计和离任审计，对造成严重污染环境、严重破坏生态的实行终身追责。

开展规划实施评估。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，梳理现有规划与规划实施中存在的问题及其根源，对未来发展趋势进行分析判断，并提出规划完善建议。

第五节 鼓励公众参与

完善生态保护修复公众参与机制。建立地方政府、行业部门、当地居民、社会企业、公益组织等多主体共同参与机制。鼓励和支持专业团队、投资企业提前参与项目规划设计，推动资源、项目、资本等相互耦合，实现共赢。

开展多形式宣传教育。通过主流媒体、政府网站、微博、微信公众号、宣传栏、科普节目等，大力宣传生态保护修复典型案例及修复成效。

附表

表1 无为市国土空间利用现状表（2020年）

表2 无为市国土空间生态修复规划指标一览表

单位：公顷

表3 无为市国土空间生态修复重点区域

单位：公顷

表4 无为市国土空间生态修复重点工程安排表

表5 无为市国土空间生态修复近期重点工程投资估算情况一览表