《无为市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》政策解读

2025年2月25日，《无为市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（政办〔2025〕2号）正式印发。现将主要内容解读如下：

一、决策背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央、省、市关于生态文明建设的重大决策部署，市政府组织编制了《无为市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、制定意义

《规划》衔接区域发展战略，落实《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《无为市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《芜湖市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，明确国土空间生态修复的规划目标、修复布局、重点任务、重点工程和保障措施，是国土空间生态保护修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据，为全面开启新阶段现代化美好无为建设新篇章提供坚强支撑。

三、研判和起草过程

（一）起草过程

2022年7月，项目编制工作正式启动，项目组走访调研了相关市直部门及乡镇政府，形成了现状调研报告；2023年9月形成《规划（意见征求稿）》；2024年3月形成《规划（专家评审稿）》；2024年6月形成《规划（送审稿）》。

（二）征求意见

1．2023年9月、2024年4月，先后两轮征求市直相关部门意见。

2．2024年6月，向社会公众公开征求《规划》意见。

（三）专家论证

1．2022年11月，市自然资源和规划局邀请相关部门及专家召开会议，针对《规划》七个专题研究开展技术审查。

2．2024年3月，市自然资源和规划局邀请相关部门及专家召开会议，针对《规划》文本开展技术审查。

（四）审查评估

1．风险评估。2024年7月，市委政法委完成重大决策社会稳定风险评估备案。

（五）集体审议

1．2024年7月，通过无为市规土委会审议。

四、规划目标

（一）总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，落实安徽省和芜湖市生态修复规划任务安排，依托国土空间生态保护修复主要任务和重大工程，全面推进无为市国土空间生态保护与修复工作。稳固“两屏三核四廊网格化”的国土空间生态保护修复格局，增加生态系统稳定性，提高生态系统服务功能，提升生态系统固碳能力。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量显著改善，绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态服务功能稳定发挥。建设环境质量良好、生态系统健康、资源集约利用和环境管理有序的滨水特色生态宜居城市。

（二）阶段性目标

到2025年，重要生态系统保护修复重点工程稳步实施。生态环2532819境质量持续改善，人民群众拥有更多生态环境获得感和幸福感。主要污染物排放总量显著减少，主要河流和湖泊水质稳定达标，地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，重要河湖基本生态流量达标率不低于90%。全面消除黑臭水体，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到芜湖市控要求。河长制、湖长制、林长制网格化管理体系进一步完善，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，公众积极参与的多元共治的现代环境治理体系基本形成，山水林田湖草沙系统治理水平进一步提升，滨水园林城市初步建成。

到2035年，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，自然生态系统状况、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转，生态系统实现良性循环，生态安全格局稳固加强，高效完善的生态制度体系全面建成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，环境治理体系和治理能力达到先进水平，全面建成生态、优质、美丽的现代化滨水园林城市，人与自然和谐共生的“美好无为”建设目标基本实现。

五、主要内容

（一）构建生态保护格局

突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，充分发挥山脉、水系对城市生态环境的支撑作用，落实无为市国土空间总体规划确定的“一江一屏、两心四廊”生态安全格局，构建“两屏三核四廊网格化”的国土空间生态保护修复格局。

“两屏”是指长江（无为段）及沿岸组成的长江生态保护屏以及西部一带山体组成的西部森林生态保护屏。“三核”是指天井山国家森林公园生态核、竹丝湖湿地生态核和环城河公园生态核。“四廊”主要包括西河生态保护廊道、裕溪河生态保护廊道、花渡河生态保护廊道以及永安河生态保护廊道。“网格化”是以河流水系、水系林网、农田林网、骨干道路林网、区域绿道等线性廊道为依托，构建由各类自然保护地、生态系统服务功能重要区组成的生态源地，水系、林网组成的系统化生态网络。

（二）划定生态修复分区

落实芜湖市生态修复总体布局，依据无为市自然地理格局和资源环境禀赋，以生态保护修复格局为指导，突出生态系统的完整性、稳定性、连通性，结合生态系统服务功能重要性，将无为市划分为四个生态修复分区：中心城区城镇人居环境提升生态修复区、长江沿线湿地保护和水系连通生态修复区、西部山区生态屏障和生物多样性保护生态修复区、农田整治和乡村环境提升生态修复区。

（三）明确生态修复重点区域

全市划定包括城镇生态品质提升重点区域、水环境和水生态修复重点区域、森林质量和生物多样性修复重点区域、农业农村生态系统保护修复重点区域和矿山生态修复重点区域等5类生态修复重点区域。

（四）部署重点工程

按照“两屏三核四廊网格化”生态修复总体格局，结合生态修复分区及重点区域，聚焦森林、湿地、水、农业、城镇的主要问题和主攻方向，全市共谋划布局5大重点工程，60个重点项目，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。

六、创新举措

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“整体保护、系统修复、综合治理”的思路，涵盖山水林田湖草沙等自然生态系统，兼顾农业、城镇、矿山等人工生态系统，通过全面摸清生态家底，综合评价生态环境质量，识别问题短板及受损区域。统筹考虑生态系统、地理单元和经济社会发展等要素，深入、科学地确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程。坚持保护优先与自然恢复，统筹协调修复工作与相关规划的衔接。规划过程坚持问题导向，注重充分论证和公众参与，凝聚社会共识。

七、保障措施

规划实施过程中，需从加强组织领导、建立政策体系、加大科技支撑、严格评估监管、鼓励公众参与等方面保障规划任务完成。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：无为市自然资源和规划局地质环境监督股

解读人：桂祥

政策咨询服务电话：0553-2532787

电子邮箱：727177834@qq.com