发改委解读：《无为市现代化县域中心城市培育三年行动计划（2023-2025）》

《无为市现代化县域中心城市培育三年行动计划（2023-2025）》（送审稿）起草说明

根据《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》（皖城融组办〔2023〕 2 号）要求，市发改委牵头起草了《无为市现代化县域中心城市培育三年行动计划（2023-2025）》（送审稿）（以下简称《计划》），现说明如下：

一、编制背景

根据《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》（皖城融组办〔2023〕 2 号），我市被列入省级11个现代化中小城市培育试点名单，培育目标为县域中心城市，并要求试点县（市）制定培育三年行动计划。

二、主要依据

根据《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》，到2025年着力培育若干产业特色鲜明、设施功能完善、生态环境良好、治理体系健全的现代化城市，建 成县域中心城市，为居民提供高质量的生产、生活、生态及安全环境。  

三、起草过程

《计划》于5月初形成初稿，并发函至市直有关单位书面征求意见，5月25日市政府办分管负责同志牵头召开征求意见座谈会，市直有关单位负责同志参会，会后进行了修改完善。6月26日，送市司法局进行合法性审查，6月27日，送市市监局进行公平竞争审查，并出具审查意见。现提交本次市政府常务会议审议。

四、主要内容

《计划》分为正文、附件。正文共有4个部分，包括总体要求、试点目标、重点任务、保障措施。附件包括领导组成员名单、主要指标目标表、重点任务表和示范项目表。正文主要内容有：

（一）总体要求

以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，着力培育产业特色鲜明、设施功能完善、生态环境良好、治理体系健全的现代化县域中心城市。

（二）试点目标

到2025年，城镇空间布局更加完善，产业配套设施更加健全，先进制造业发展优势进一步扩大，市政设施更加高效，公共服务设施更加完善，人居环境有效改善，综合承载力明显增强，人口向市区集聚程度更加明显，率先成为农业转移人口就地就近市民化的主载体，现代化县域中心城市初具规模，常住人口城镇化率达57%，无城城市建成区面积扩大到35平方公里，常住人口35万人左右，城市发展指数超过85，到2030年，城市发展指数超过90。

（三）重点任务

1.加快农业转移人口市民化。重点任务3项：推进农业转移人口在城镇落户、保障农业转移人口基本公共服务需求、加强农民工技能培训和就业服务。

2.强化产业支撑能力。重点任务5项：加快承接产业转移、提升产业发展水平、加强产业互动协作、完善科技创新体系、提升产业平台功能。

3.健全公共服务设施。重点任务8项：健全医疗卫生设施、优化教育资源配置、改善养老托育设施、建设文旅体设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施、完善市政基础设施、实施城市更新行动。

4.提升城市智慧化水平。重点任务3项：推进新型基建设施建设、推进智慧城市建设、全面推行城市运行“一网统管”。

5.厚植历史人文底蕴。重点任务3项：加强设计提升城市空间品质、推进旧城区保护性开发建设、完善公共文化服务。

6.推进生态文明建设。重点任务4项：完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、建设生态美丽城市、推进生产生活低碳化。

7.增强城市安全韧性。重点任务3项：构建灾害预警应急预警机制、增强防灾减灾能力、提升防洪排涝标准。

（四）保障措施

具体明确了加强组织协调、夯实项目支撑、完善投融资机制、推进土地高效利用、加强人才队伍建设等5项措施。

五、提请政府常务会议研究事项

现提请政府常务会议审议《无为市现代化县域中心城市培育三年行动计划（2023-2025）》（送审稿）。

无为市现代化县域中心城市培育三年

行动计划（2023-2025）

（送审稿）

为贯彻落实《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》，积极探索将我市培育成为县域中心城市的现实路径，根据《安徽省现代化中小城市培育试点工作方案》要求，特制定三年行动计划如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，对照沪苏浙现代化中小城市，树立目标导向、标杆思维、争先意识，围绕自身短板弱项开展集中攻坚，强化产业支撑，提升功能品质，塑造特色风貌，着力培育产业特色鲜明、设施功能完善、生态环境良好、治理体系健全的现代化县域中心城市，为居民提供高质量的生产、生活、生态及安全环境。

二、试点目标

实施和建成一批示范性项目，着力补齐医疗卫生设施、教育设施、文旅体设施、市政公用设施、产业培育设施等方面短板和弱项。到2025年，城镇空间布局更加完善，产业配套设施更加健全，先进制造业发展优势进一步扩大，市政设施更加高效，公共服务设施更加完善，人居环境有效改善，综合承载力明显增强，人口向市区集聚程度更加明显，率先成为农业转移人口就地就近市民化的主载体，现代化县域中心城市初具规模，常住人口城镇化率达57%，无城城市建成区面积扩大到35平方公里，常住人口35万人左右，城市发展指数超过85，到2030年，城市发展指数超过90。

三、重点任务

（一）加快农业转移人口市民化

坚持把推进农业转移人口市民化作为建设县域中心城市的首要任务，存量优先、带动增量，健全配套政策体系，高质量推动农业转移人口市民化，为实施扩大内需战略提供强劲支撑。

1.推进农业转移人口在城镇落户。统筹推进农业适度规模经营与农业转移人口市民化工作，提高农业生产效率，促进农村富余劳动力向城镇转移；进一步深化户籍制度改革，探索城乡居民双向自由迁徙路径。实行公安户籍业务全城通办，实行网上户籍管理迁移，推动在本地稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；深化农村承包地“三权分置”改革，切实维护进城落户农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励依法自愿有偿转让，落实二轮土地延包政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。（责任单位：公安局、农业农村局等单位按职责分工）

2.保障农业转移人口基本公共服务需求。大力推行电子居住证，探索建立以居住证为载体的公共服务供给制度。增加城镇学校学位，落实以居住证为主要依据的农民工随迁子女入学政策，优先将随迁子女占比较高的民办义务教育学校纳入政府购买学位范围，逐步将农业转移人口纳入流入地普惠性学前教育、普通高中教育、中等职业教育保障范围；完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系；加强城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，2023年底全部达到建设目标；推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险费，根据省、芜湖市统一部署，统一规范跨省异地就医直接结算管理服务，简化转诊备案手续。（责任单位：公安局、教育局、卫健委、人社局、医保分局按职责分工）

3.加强农民工技能培训和就业服务。聚焦市场紧缺和新兴业态，开展针对性职业技能培训，每年培训农民工2300人次以上，推动农村转移人口融入城市生产生活；推深做实“凤还巢”工程，完善农民工返乡就业政策，建立健全农民工返乡就业工作责任制；建立“凤还巢”援企稳岗政策，设立返乡农民工就业补助资金、一次性创业补贴资金和社会保险补贴资金，鼓励返乡农民工依托农民合作社、家庭农场、休闲农业、加工制造等进行创业投资。全面贯彻落实灵活就业和新就业形态劳动者权益保障政策，开展根治欠薪专项行动，完善根治欠薪工作长效机制。加大法律援助工作力度，切实维护农民工劳动报酬权益。（责任单位：人社局、农业农村局、司法局等单位按职责分工）

（二）强化产业支撑能力

坚持提升增量与优化存量并举，延伸产业链条，全面提升县城“聚人口、扩就业”的综合支撑能力，促进农业转移人口就近城镇化、市民化。

1.加快承接产业转移。坚持招商引资一号工程不动摇，围绕主导产业“延链、强链、补链”，着力引进一批有控制力、带动力的的产业链龙头企业，有核心竞争力的专精特新和面向未来的科创型企业；积极融入长三角产业链，瞄准重点领域、关键环节和断链风险点，拓展可替代供应渠道，提升重点原材料、关键零部件、核心元器件等稳定供应水平；积极转变招商方式，立足长三角、珠三角地区，做实平台招商、基金招商、以商招商，在引进大项目上持续发力；优化招引政策供给，完善返乡创业政策，持续优化营商环境，提升城市配套服务功能，引导人才、项目、资金返乡，增强产业转移承接力和吸引力。推进高水平对外开放，积极融入安徽自贸区试验区芜湖片区建设，开展更深层次对外开放合作，提高招商引资质效。（责任单位：投促中心、开发区、发改委、经信局、人社局等单位按职责分工）

2.提升产业发展水平。推动电线电缆、羽毛羽绒两大传统产业转型升级，实施电线电缆产业振兴行动，制定产业专项扶持政策，不断提升产品核心竞争力，力争到 2025 年电线电缆产业产值达500 亿元；依托“中国羽毛羽绒之乡”品牌优势和“中国羽毛球产业基地”资源优势，加快引进一批羽绒制品、体育用品等产业链下游企业，打造具有重要影响力的羽毛羽绒产业基地，力争到 2025 年羽毛羽绒产业产值达 100 亿元；抢抓新能源汽车发展机遇，依托比亚迪新能源动力电池产业园，精准招引一批产业链配套企业，尽快形成集聚规模，力争到2025年新能源产业产值达800亿元；瞄准国际、国内食品龙头企业，加大招引力度，加快推进翱兰坚果生产制造项目建设，创建省级绿色食品新兴产业基地，打造中国坚果智造中心，力争到 2025 年绿色食品产业产值达 300 亿元；加快实施服务业锻长补短十大行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。坚持农业农村优先发展，以“两强一增”为抓手，建设农业强市。（责任单位：农业农村局、经信局、发改委、开发区等单位按职责分工）

3.加强与周边地区互动协作。推进产业联动，围绕新能源、绿色食品等产业，以经开区为主要载体，聚焦芜湖、合肥中心城市，深度参与产业分工协作，积极融入合肥都市圈。以比亚迪新能源产业园落地无为为契机，带动上下游企业入驻无为，为合肥新能源汽车和以奇瑞为代表的芜湖汽车及零部件产业做好配套服务；以三只松鼠联盟工厂为依托，做好产业承接、转移、配套等，实现与合肥、芜湖食品产业联动发展。积极承接长三角城市产业转移，招揽一批技术先进、带动力强的头部企业和项目。深入推进长三角绿色食品加工基地建设，围绕无为螃蟹、小龙虾、蓝莓等特色优质农产品，加强与芜湖及沪苏浙皖电商企业、连锁超市等合作，大力开展直销连锁配送提供鲜活农产品。强化人才联动，依托合肥、南京都市圈的高校优势，积极对接中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽工程大学等高校院所，大力推进产学研合作，吸引高层次人才来无为就业创业。探索建立创新飞地，聚焦无为主导产业，建设各类研发平台，实现“借势、借力、借脑”发展，推进技术成果在无为转化。（责任单位：农业农村局、经信局、发改委、开发区等单位按职责分工）

4.完善科技创新体系。推进市重点研发创新平台扩容提升，按照“一个主导产业一个公共研发平台”的思路，组建安徽省特种电缆产业技术研究院、家纺新材料产业技术研究院；积极推动比亚迪集团在无为组建国家级新能源电池综合检测中心，谋划建设食品检测、羽绒羽毛产业技术研究院、蓝莓食品健康研究院等。推动无为市科技创新园建设，围绕主导产业开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关。深入推进科技体制改革，逐步完善以企业为主体的科技创新体系，充分发挥财政科技资金的撬动作用，综合运用绩效奖励、项目支持、研发后补助、股权激励、创新券等多元形式，引导企业加大研发投入，支持企业高校院所共建体系化、任务型创新联合体。到2025年规上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重不低于2.5%。力争创建国家创新型城市。（责任单位：经信局、发改委、农业农村局、市监局等单位按职责分工）

5.提升产业平台功能。推进开发区高质量发展，立足开发区“一区四园”产业发展需求，完善生产和生活配套设施。建成科技孵化器、宝迪商业中心等项目，加快无为数字经济产业园、新能源汽车产业园、创新创业产业园、园区产业升级项目建设。加快推进园区扩区，适时启动调整主导产业。主动对接“沪苏浙”开发区（园区），积极争取开展省际产业园区合作。持续推进标准地和亩均税收改革，探索“租赁、缩短年期出让、先租后让”等“弹性供地”模式，推广使用标准化厂房和多层标准厂房，推动集约节约用地。根据管理实际和市场主体需求，调整开发区赋权清单。申报创新型智慧园区，创建新能源及智能网联汽车特色产业集群（基地），争创国家级经济开发区。（责任单位：开发区、经信局、发改委、资规局、编办、司法局等单位按职责分工）

（三）健全公共服务设施

坚持夯实城市运行基础，完善环境基础设施，提升城乡人居环境质量，不断增进全市民生福祉。

1.健全医疗卫生设施。提升医疗卫生服务能级，推进市人民医院、市中医院创建三级医院，加快推进市人民医院城东院区、综合内科及危重病房改扩建等项目建设。推进市疾控中心标准化建设，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医疗领域人事制度改革，加强人才的培育和引进，根据省、市统一部署，实施医疗卫生事业单位编制周转池制度，补齐每千人拥有执业（助理）医师人数的短板。提升基层卫生服务能力，继续开展优质服务基层行创建活动，推动乡镇卫生院分类管理。积极打造襄安、高沟、蜀山、开城、石涧5个区域医疗分中心，全面建成远程影像诊断、区域检验和区域心电3个区域性医学共享中心。加强医疗资源合作共享，广泛开展合肥、南京、上海等“长三角”中心城市优质医疗资源的对接和合作，探索医院托管、科室对接、团队对接、学科扶持、外派进修等多种形式的合作模式，打造有影响的特色专科或医疗中心。力争到2025年成功创建三级医院2家，妇幼保健计划生育服务中心达到二级标准水平，每千人拥有执业（助理）医师人数不低于2.8/人。（责任单位：卫健委、人社局、编办等单位按职责分工）

2.优化教育资源配置。按照全市常住学龄人口就学需求，大力发展公办幼儿园，支持利用中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建为公办幼儿园。扩大学前教育集团化办园规模，加大对普惠性民办园的扶持力度，到2025年，公办园在园幼儿占比达70%，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。进一步优化学校布局，按照科学规划、适度超前的原则，加快天井山小学及东部新城幼儿园、小学、初中三所学校建设，建成无为八中，到2025年新建学校达6所。统筹推进小规模学校整合工作，持续推进教师队伍“县管校聘”改革，通过城区选调考试、跨校竞聘、校际交流等方式，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深入实施义务教育集团化办学，加快解决城区优质教育资源供需矛盾。支持无为中学建成“省内一流、全国卓越”的名校，支持无为一中建成省内一流示范高中。建立高质量特殊教育体系，适龄残疾儿童义务教育入学率达到96%以上。加快实施提质培优行动计划，推进职普融通、产教融合、校企合作、工学结合，围绕服务产业承接转移和转型升级，优化职业教育专业设置，加大专业技能紧缺人才培养力度。制定县级职业教育整体规划，争创职业技术学院。（责任单位：教育局、残联等单位按职责分工）

3.改善养老托育设施。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营。推行医养结合养老模式，提升服务水平，到2025年养老机构护理型床位占比不低于60%，优质医养结合示范机构（中心）达到7个以上，依托市社会福利院，积极打造市级康养基地。提高养老服务政府保基本兜底线的能力和质量，完成公办养老机构升级改造和特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成无为养老服务指导中心。统筹规划发展社区养老服务设施，新建社区和新建居住（小）区同步规划、建设、验收和交付使用养老服务设施，老城区和已建成居住（小）区未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励有条件的社区通过委托管理等方式，将养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。到2025年，100%城市社区养老服务设施符合标准，100%以上镇和农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。提高托育服务能力，支持有条件的民办、公办幼儿园开设托班，采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，引导社会力量兴办一批综合性托育服务机构。到2025年，力争每年至少建成1个普惠性托育服务机构，建设3岁以下婴幼儿照护托育位数达5000个以上。（责任单位：卫健委、教育局、民政局、住建局等单位按职责分工）

4.建设文旅体设施。加强旅游配套设施建设，提升泊山洞、西九华、万年台、天井山、三公山、红色山水涧等景区服务水平，进一步完善景区山门、停车场、游客服务中心、旅游厕所以及旅游标识等配套设施；推动米公祠、黄金塔等旅游景点服务提档升级，配套建设戴安澜故居和新四军七师司令部旧址消防设施。加快推进文化艺术中心项目建设。推动体育设施升级，建设标准体育场、游泳馆等设施，推进东部新城体育公园、城区健身步道等项目建设，构建市、镇、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，到2025年，实现人均体育场地面积达2.6平方米。（责任单位：文旅体局、资规局、林业局等单位按职责分工）

5.完善社会福利设施。健全殡葬基础设施，启动建设殡葬管理所改造工程，推动殡仪馆火化炉、馆内绿化、停车场等设备更新和维修改造。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，有序推进城市和镇级公益性公墓建设，开展规范殡葬行业经营专项整治行动，维护市场价格秩序。全面加强妇女儿童服务保障能力建设，建立健全分层分类的社会救助体系，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。抓牢未成年人救助保护，推动县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，满足儿童在医疗、康复、特教、社会工作等方面的多样化诉求。广泛动员社会力量和爱心企业，为符合条件的事实无人抚养儿童提供资助。加强市特殊教育学校建设，配备好特殊教育专业教师，合理调整课程内容与教学方法，按照“医教融合”思路提供辅助支持与康复训练，提高特殊学生受教育质量。以残疾人综合服务中心为主要阵地，完善残疾人康复服务体系建设。（责任单位：民政局、残联、教育局、卫健委等单位按职责分工）

6.建设社区综合服务设施。补齐城乡社区服务设施短板，促进社区服务资源高效配置和有效辐射。优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，到2025年全市镇社区服务中心和城乡社区服务站实现全覆盖，每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准。优化社区便民服务供给，合理规划农村社区群众举办红白喜事等活动的公共场所，推进城市社区一刻钟便民生活圈建设，鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售等生活性服务业，鼓励有条件的社区建设集社区教育、文化、休闲、体验、商贸、文创、科创等多种场景于一体的社区综合体，完善社区基本保障类服务。实施社区服务设施提升工程，支持社区服务市场主体发展，鼓励发展特色休闲服务，推动社区居民就地就近享受“衣食住行医教娱”等多样化服务需求，支持符合条件的村（社区）建设物流配送、快递、再生资源回收网点等设施。（责任单位：市委组织部、民政局、发改委、文旅体局、经信局等单位按职责分工）

7.完善市政基础设施。提升高速公路网，配合做好岳武东延高速、天天高速无为至安庆段、铜商高速无为（塔桥）至巢湖段，和县至无为高速公路、无为至桐城高速公路等项目地方性工作。拓宽改造国省干线公路，开工建设G347无为市通江大道快速化改造、S330六芜路福渡段快速化改造工程，规划建设G347泥汊至泉塘段一级公路改建工程、S220散牛路（六店至蜀山段）二级公路改建工程等，积极推动无为通用机场建设。优化市政交通设施，围绕“提升主路网、打造新形象”和“打通断头路、畅通内循环”两大主题，加强东部新城、主城区、经开区道路建设，优化快速路、主干路、次干路和支路级配，规划建设西河路等市政道路。到2025年建成区路网密度不低于8km/km²。提升水运江海联运能力，规划建设芜湖港高沟公用码头，扩建裕溪河黄龙码头。加快农村公路提质升级，推动“产业路”“旅游路”和“资源路”等农村公路建设。提高供水供气等基础设施建设标准，加强饮用水安全保障，加快推进城乡一体化供水项目，完善燃气储气设施和燃气管网，推进建设天然气支线工程，扩大天然气管网的覆盖范围。（责任单位：交通局、住建局、发改委、濡须集团等单位按职责分工）

8.实施城市更新行动。提升城市形象，谋划实施中心城区6个片区征拆项目，推进主要市政道路“白改黑”工程以及亮化、绿化、美化工程，启动城市入口“四门”改造。推进老旧小区和棚户区改造，合理界定棚户区改造范围和标准，完善安防、环卫、照明、雨污分流等环境设施，分批次对城区老旧菜市场实行标准化改造，到2025年前全面完成2000年以前建成小区改造任务，完成棚户区改造4000套以上。改造或建设小区及周边无障碍设施，有条件的楼栋加装电梯。实施城市危旧房及老旧厂房改造提升工程，到2025年，危房治理改造和修缮加固达到100%，改造提升老旧厂房3个以上。推进小区物业管理标准化工作，加强新建小区管理，完善安全设施设备，打通“生命通道”，整治小区环境。（责任单位：住建局、资规局、城管局、水务局、濡须集团等单位按职责分工）

（四）提升城市智慧化水平

1.推进新型基建设施建设。实施“1+1+N”新基建推进工程计划，促进以5G网络和工业互联网为重点的新一代信息基础设施建设。加快5G网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，力争到2025年，新建改造2000个以上5G基站，实现5G网络城区全覆盖，镇重点区域及工业园区全覆盖。推进千兆固网接入网络建设，以光联万物的愿景实现“百千万”目标，即具备用户体验过百兆，家庭接入超千兆，企业商用达万兆的网络能力。推进网络、应用、终端全面支持IPv6，到2024年，光纤宽带用户占比达到100%。（责任单位：发改委、经信局等单位按职责分工）

2.推进智慧城市建设。强化城市感知能力，以“大数据+人工智能”为发展方向，部署各类先进感知设施。用好芜湖市政务云资源，提高城市基础信息感知采集能力；规划建设智慧城市系项目，以“业务引领，数据驱动”为主要设计理念，围绕数字基础底座、数字赋能中枢、数字领域应用、数字场景拓展等方面，构建“五位一体”的“115+N”智慧城市框架。依托省级一体化平台、芜湖城市大脑，推进无为市城市运行中心建设，助力数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态五大领域融合发展，打造N个落地场景。到2025年，建成区数字化管理覆盖率达80%。（责任单位：数据局、政府办、经信局、生态环境分局、文旅体局、民政局、住建局、城管局、农业农村局、公安局、交通局、水务局、卫健委、教育局、发改委、资规局等单位按职责分工）

3.全面推行城市运行“一网统管”。以提升民生服务和城市治理能力为重点，突出智慧城市数据赋能作用。明确“一网统管”运行机制，完善规章制度，推动高空瞭望、情指勤舆督一体化、智慧课堂、全民健康信息、智慧保障房、智慧城管、数字农业监管等系统建设；加速推出面向城市安全、教育医疗、基层治理等领域的惠民服务应用场景，依托国家、省、芜湖市一体化政务服务平台，推广应用“皖事通办”平台升级版。全面规范7×24小时不打烊“随时办”服务，实现城市治理的数字化、智慧化水平大幅提高；推动各类非涉密专网业务向政务外网整合，加快融入“1+3+X”模式的芜湖市政务云服务项目，推进各部门业务分步上云，到2025年部门政务系统（非涉密）上云率达50%。（责任单位：数据局、市直有关单位按职责分工）

（五）厚植历史人文底蕴

1.加强设计提升城市空间品质。基于山水环境、历史文化、城乡建设等三大城乡风貌塑造要素进行梳理，立足无为市山水林田湖草整体格局、城镇村空间形态和文化特色，形成历史文化、现代城市、特色小城镇、生态郊野、田园乡村五大城乡风貌区。历史文化风貌区严控区域内建筑风貌，逐步改造风貌不协调，破坏传统历史格局的建筑；现代城市风貌区聚焦中心城区，加强总体城市设计引领，通过地标设计、界面控制等方式，打造生态园林城市；特色小城镇风貌区由各镇结合城镇中心建设具有凝聚力和吸引力的景观核心；生态郊野风貌区依托天井山、竹丝湖、红色山水涧、西九华、万年台、泊山洞、三公山等山水森林湿地资源，打造市民短途旅游及休闲的优质场所；田园乡村风貌区结合农业生产空间，依托山体、水系、圩田等景观资源进行农业景观的营造，开展田园综合体建设，提升美丽乡村风貌，保留乡土特色，形成村景交融的风貌。（责任单位：资规局、文旅体局、住建局、城管局等单位按职责分工）

2.推进保护性开发建设。坚持开发与保护并重，以传统街道格局为骨架，以文物保护单位及历史建筑为核心，以保持传统街道风貌、尺度、业态为目标，对保护范围内的建筑物、构筑物实行分类保护。划定历史文化保护控制线，严格保护各级文保单位以及历史建筑。统一对米芾文化公园进行规划和建设；探索以历史名人命名城区道路，彰显文化特色。打造乡村文明记忆，在文化遗产和传统乡土建筑富集、保存基础条件较好、文化底蕴深厚的乡村和社区，充分利用当地现有的设施，收集和展览富有地域特色、文化特色和集体记忆的文化遗产，实现对文化遗产的整体性和真实性保护，对洪巷镇练溪村中国传统村落、蜀山镇黄姑老街省级传统村落的老旧建筑进行加固修缮，严格控制私房翻建，加强沿街立面风貌整治、路面整修改造，配套完善公共服务和基础设施。（责任单位：资规局、住建局、文旅体局、城管局、民政局、农业农村局等单位按职责分工）

3.完善公共文化服务。谋划建设一批公共文化服务设施，利用闲置用房，加快建设城市书房、城市书吧，弥补城市阅读空间不足。加强公共文化产品和服务供给，依托“濡水情”民俗文化展演、“乡韵无为”地方戏曲展演、欢乐芜湖周末剧场、大地欢歌系列文旅活动、“书香无为”全民阅读等品牌活动，在传统文化节日和重大节庆等时间，深入开展多种形式、内涵丰富的戏曲下乡、文化进万家、文化惠民等具有无为特色文化服务品牌活动。加快推进图书馆、文化馆、广播电视公共文化设施“三个一体化”建设，统筹实施市文化艺术中心、市博物馆、数字影剧院等重点文化工程，增加优质公共文化服务供给向基层延伸。到2025年，全市建成公共图书馆1个、文化馆1个、镇综合文化服务中心20个，村级综合文化服务中心276家，大型文体广场36个，万人拥有公共文化设施面积不低于1300m²,基本形成较为完善的县、乡、村三级公共文化设施网络。（责任单位：文旅体局、融媒体中心等单位按职责分工）

（六）推进生态文明建设

1.完善垃圾无害化资源化处理设施。积极构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收运体系，建成危险废物处置中心项目，发挥垃圾焚烧发电项目作用，完善再生资源回收网点布局，规范化建设垃圾回收网点和分拣中心。加快推进生活垃圾分类，完善居民小区垃圾分类投放设施，因地制宜推进居民小区撤桶并点工作。充分发挥生活垃圾分类示范片区示范引领作用，进一步推进再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系的“两网融合”，基本实现生活垃圾分类全覆盖，原生生活垃圾“零填埋”，基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。到2025年，全市居民普遍形成生活垃圾分类习惯，居民区生活垃圾分类覆盖率达100%。（责任单位：城管局、发改委等单位按职责分工）

2.健全污水集中处理设施。加快完善生活污水收集处理设施，延伸污水主管网和支管网，加快建设城乡污水处理一体化二期工程建设，提标改造城东污水处理厂、高沟污水处理厂。完善雨污分流系统，推动城镇污水处理设施和服务向近郊的农村延伸。加快整治纵一河黑臭水体，治理城南排涝沟、城东片区水系，加强污染溯源、管网检测与修复，实施截污并与城市污水管网连接，消除污水收集管网覆盖空白区。积极推行污水处理“厂网河（湖）”一体化、专业化运行维护机制，引进社会资本参与城市水环境治理项目建设和运营。到2024年，基本消除建成区黑臭水体，到2025年，城市污水集中收集率达98%。（责任单位：住建局、水务局、生态环境分局、濡须集团等单位按职责分工）

3.建设生态美丽城市。加强长江岸线生态保护，提升“禁新建”分级管理体系，实施长江十年禁渔计划；持续开展长江入河排污口排查整治专项行动，大力做好控源截污工作，进一步健全和规范排污口设置管理，巩固长江干流岸线和铜陵淡水豚国家级自然保护区整治成果。推进河域综合治理，启动西河景观带建设，建成金塔公园，实施一批街头公园、慢行步道、生态绿地等微景观建设。强化裕溪河、永安河、花渡河等流域水资源、农业灌溉用水保护，全面清理高污染的珍珠养殖和网箱养鱼，改善江河水质。全面推行河长制、湖长制、林长制，健全水生生态保护修复制度。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治行动，形成江河湖泊的生态安全屏障。深入推进造林绿化，扎实推进林业供给侧结构性改革，加强全市20余万亩公益林管护，坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合。实施重大生态修复工程，开展耕地轮作休耕制度试点，建立湿地保护修复制度，抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。（责任单位：发改委、农业农村局、住建局、文旅体局、林业局、城管局、水务局、生态环境分局等单位按职责分工）

4.推进生产生活低碳化。构建绿色低碳可持续发展体系，制定实施我市碳排放达峰行动方案，推进重点领域节能减煤。加快推进能源结构调整，推广使用太阳能、天然气等清洁绿色能源，提高非化石能源消费比重，推动无为市再生能源发电项目建设。实施节能环保“五个一百”工程，加快工业领域实现绿色化转型升级，推进绿色工厂、绿色园区示范创建工作，建成磊达水泥分散式风力发电项目。实施产业园区循环化改造工程，针对城东园区，高沟电线电缆产业园等重点园区，建立健全污染物监测系统和智慧环保平台，大力推进清洁能源替代，鼓励生产企业应用先进节能环保技术和装备产品，提高“三废”处理能力，强化“三余”利用效率，到2025年工业固废综合利用率不低于99%。倡导绿色生活和休闲模式，推动公共交通工具、物流配送、市政环卫等车辆电动化，优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。鼓励城乡居民购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅；提倡减少使用一次性用品，抵制过度包装。（责任单位：发改委、经信局、交通局、生态环境分局等单位按职责分工）

（七）增强城市安全韧性

1.构建灾害预警应急机制。针对地震、火灾、洪涝、地质、突发公共医疗卫生事件、建设项目及公共场所事故等主要灾害，深化城市灾害监测预警和风险评估机制建设，构建系统性、现代化的城市防灾减灾和公共安全应急体系；筑牢生产生活基本要素保障体系，确保供水安全、燃气安全。加强城市防灾专业技术储备及人员配备，公开招聘政府专职消防员。加强救灾统一指挥和有效协调，重点建立完善会商、部门联动、信息报送、督查与责任追究等工作机制，形成高效的指挥体系，规划建设应急指挥中心和备灾中心项目，提升应急处置能力。（责任单位：应急局、经信局、水务局、卫健委、住建局、发改委、消防大队等单位按职责分工）

2.增强防灾减灾能力。完善城市应急避难场所、疏散通道等开敞空间规划建设,利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间,建立布局合理的避难场所体系，到2025年，长期人均应急避难场所面积不小于4.5㎡；规划建设疏散路线，以干线公路网和城镇主干网为主通道,建设安全、可靠、高效的疏散救援道路系统。推进人防光缆专网向城镇延伸，完善人防指挥信息系统和管理信息系统。加大应对自然灾害先进适用通用装备配备力度，推进现代化消防救援指挥中心建设，完善消防栓、蓄水池等消防设施，建立市、镇两级救灾物资储备库。（责任单位：应急局、住建局、城管局、交通局、发改委、消防大队等单位按职责分工）

3.提升防洪排涝标准。坚持防御外洪与治理内涝并重，开展县城防洪设施隐患排查与安全鉴定，加大排水管网、泵站、蓄水空间等设施的新建、改造和管控力度，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。开展城市内涝治理工程，继续加强防洪信息化建设，强化水情动态感知。进行水系综合整治，加强堤线布置和河流护岸工程建设，提升县城防洪、防内涝标准和能力。中心城区防洪标准为50年一遇，排涝标准按20年一遇；镇区防洪标准为20年一遇，排涝标准为10-20年一遇；镇、乡村及千亩以上农田坪区排涝标准为10年一遇，农排区为10年一遇。（责任单位：住建局、水务局、发改委等单位按职责分工）

四、保障措施

（一）加强组织协调

成立现代化县域中心城市培育三年行动计划工作领导小组，负责县域中心城市建设的统筹指挥和重大决策。建立健全责任联动推进机制，围绕产业配套、市政建设、公共服务和环境卫生，明确各部门工作任务，推动各项工作有序落实。定期召开工作协调会议，研究解决县域中心城市推进过程中的重大问题和事项，并提出意见建议。积极对接安徽省、芜湖市新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室，及时掌握国家、省、芜湖市最新政策文件和工作部署，切实落实各项政策措施。

（二）夯实项目支撑

积极谋划县域中心城市建设项目，围绕产业支撑能力提升、市政设施更新改造、社会公共服务提升、生态环境综合治理四个方面，建立县域中心城市建设示范项目库。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”良性循环局面。探索建立项目审批“绿色通道”，精简项目审批事项和审批环节，积极推行网上审批，提高项目审批效率。简化项目立项工作，加快组织开展环境影响报告书（表）、可行性研究报告、规划土地手续、规划设计方案编制、勘察设计招标等工作。

（三）完善投融资机制

开展多元化融资，统筹政策资金支持县域中心城市建设工作，积极争取地方政府专项债券等政策支持。按照市场化原则设立专项基金，鼓励央企、国企和民间资本参与无为县域中心城市建设项目建设，规范有序推广PPP模式。引导符合条件的项目主体实施股债融资，申报发行企业债券。健全政银企对接机制，争取更多政策性商业性金融融资支持。强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等县域中心城市重点建设领域。协调金融机构扩大信贷投放、开发金融产品，化解联保互保风险。充分发挥濡须集团在项目融资、资本运营等方面优势，扎实推进重点项目建设。

（四）推进土地高效利用

强化县域中心城市建设项目用地保障，对项目用地报件做到先期指导、及时受理、及时审查、及时上报。继续深入推进“标准地”改革，促进土地资源节约集约利用。协调相关单位，派专人负责，全程跟踪，及时解决项目用地方面的问题，确保项目按时落地；坚持“要素跟着项目走”，加强各类要素对建设县域中心城市项目的倾斜支持，优先保障补短板强弱项项目的合理用地等需求。持续深化“亩均论英雄”改革，加快“腾笼换鸟”步伐，注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于无为县域中心城市建设项目。

（五）加强人才队伍建设

推进专业化人才培养建设，围绕县域中心城市建设、发展需要，在基础设施建设、支撑产业发展、公共服务保障、城乡融合发展等领域重点培养一批技术技能型人才，加强农民工和产业工人职业技能培训；持续优化人才发展环境，探索健全完善子女入学、医疗保险、创业投资“一站式”服务机制，支持建立人才配偶工作跨地区调动机制。以优质政策、产业、平台、环境为支撑，以亲情、乡情为纽带，引导在外无为籍院士、企业家、高层次人才等成功人士参与家乡建设；探索实施“人才飞地”，倡导发展“星期日工程师”“云端工程师”等人才共享模式，采取顾问指导、短期兼职、技术联姻等方式柔式引进的高层次人才和紧缺人才。