文字解读：《无为市城乡低保及特困人员审批权限委托下放工作实施方案（试行）》

一、决策背景和依据

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、《2020年全省民政工作要点》（皖民办字[2020]1号）及市民政局《关于进一步做好社会救助审批权下放工作的通知》（民救﹝2020﹞78号）文件要求。

二、制定意义和总体考虑

深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”的重要指示精神，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，优化社会救助工作审核审批流程，规范社会救助动态管理和监督检查的工作程序，实现审核审批和监督管理职能的有效分离，切实兜住兜牢兜好民生保障底线。

三、研判和起草过程

根据芜湖市民政局《关于进一步做好社会救助审批权下放工作的通知》（民救﹝2020﹞78号）文件要求。

四、工作目标

通过开展社会救助审批权下放工作，强化市民政局监督、管理、服务职能，落实镇人民政府审核审批主体责任，减少审核审批层级，优化救助流程，提高工作效率，为困难群众提供优质服务。

五、主要任务

自2020年11月起，市民政局将城乡低保和特困人员审批权限委托下放至各镇人民政府。

（一）审批权限下放。积极探索社会救助审核审批工作机制改革，将城乡居民最低生活保障和特困人员认定审批权限下放至各镇。镇受理城乡低保和特困人员申请，在村居委会的协助下，经家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、公开公示等流程后，进行审核审批；审批结果汇总上报至市民政局备案，市民政局对审批情况进行监督检查。

（二）规范管理工作。市民政局依照《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》（民救〔2019〕61号）、《关于印发<芜湖市最低生活保障家庭收入和财产认定办法（试行）>的通知》（民救〔2020〕34号）、《芜湖市申请救助家庭经济状况核对暂行办法》（芜政办〔2016〕17号）、《芜湖市城市低收入家庭认定办法》（市民救〔2010〕78号）、《关于进一步做好特困人员认定工作的通知》（民通〔2018〕40号）、《关于开展低保无纸化网上审批工作的通知》（皖民办函〔2018〕369号）、《关于印发困难群众兜底生活保障政策指引的通知》（皖民社救函〔2020〕188号）等文件精神，研究制定符合我市救助工作实际和切实可行的操作流程和相关规定，规范有序推进低保和特困审批权下放工作。

六、创新举措

（一）简化申请材料。推行“一本一书”（户口簿或身份证、家庭经济状况核查授权委托书）申请社会救助的做法。可以通过居民家庭经济状况核对平台获取的信息无需申请人提供。

（二）优化审批程序。提高办事效率，注重入户调查和邻里访问，必要时进行信函索证。取消可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，将办理时限压缩到20个工作日内。

（三）提升信息化水平。市民政局协调做好各镇受理及审批设备的配备等工作，调整安徽省最低生活保障系统相应审批权限，完善系统操作。规范家庭经济状况核对平台应用，核对端口前置到各镇，由各镇核对，市民政局出具核对报告。

七、保障措施和下一步工作

市民政局要加强对社会救助工作的指导，定期督查检查，查找工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误。实行“三项制度”，加强监管。即预审制度、复审制度及跟踪问效制度，建立事前预审查、事后入户调查、定期抽查等监督检查机制，确保放而不乱、放而有序、放而高效。

八、解读机关（解读单位:民政局 解读人：汪群 联系电话：0556-6363505）