一、决策背景和依据

根据《关于切实做好民政机构防范大范围雨雪和困难救助的通知》（皖民电〔2020〕37号)、《芜湖市冬春火灾防控工作方案》（芜安办〔2020〕89号)、《转发关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知等文件的通知》（芜疫控函〔2020〕512号、《关于进一步做好养老服务机构安全管理工作的通知》民通〔2020〕75号等文件精神要求。

二、制定意义和总体考虑

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立安全工作无小事的观念，切实承担起养老服务机构安全管理工作的责任，认真制定各项防范措施和处置预案，全面落实安全管理责任制，加强应急值守，加大对安全工作落实情况的监督检查，做到防微杜渐、防患于未然。

三、研判和起草过程

根据芜湖市民政局《关于进一步做好养老服务机构安全管理工作的通知》民通〔2020〕75号文件精神要求。

四、工作目标

有效防范和遏制各种意外事故发生，确保养老服务机构和入住老年人的生命、财产安全。

五、主要任务

 严格落实各项措施，强化养老服务机构安全管理。

(一)狠抓消防安全管理不放松

一是各镇、养老机构要按照属地监管和行业监管的原则，做好辖区内养老服务机构消防安全管理和安全防范工作。日常联合消防救援部门对养老服务机构进行全面排查，对检查中发现的问题和薄弱环节，边查边改，从根本上消除各类安全隐患。二是各镇要督促养老服务机构落实消防安全隐患整治主体责任。各养老服务机构严格按照“一岗双责”制度和“谁主管、谁负责”的要求，认真履行责任，加强消防隐患自我排查和整治整改，建立隐患清单、整改清单、责任清单，明确整改时限，落实整改责任人，确保隐患整改到位。

(二)持续加强食品安全管理

一是严格执行各项管理规定。各镇要督促养老服务机构严格按照《安徽省食品药品监督管理局安徽省民政厅关于印发安徽省养老机构食堂食品安全监督管理指导意见的通知》(皖食药监食消秘[2018] 294号)规定的行业规范要求，严格落实食品安全各项规章制度。二是加强食品安全日常排查和疫情防控措施。各镇要严格落实省、市关于疫情防控相关食品安全管理工作要求，各养老服务机构开展食品安全自查。养老服务机构食堂严禁购买活禽野味、一律不采购没有明确来源信息的冷链食品和无核酸检测报告的进口冷链食品，并做好采购物品的索票索证工作，建立冷链食品进货台账，如实记录名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等，并保存相关记录。

(三)及时做好冰雪天气防范

一是加强安全隐患排查。对养老服务机构的基础设施进行安全隐患全面排查，房屋结构存在安全问题的要立即整改。二是切实抓好应对防范。各镇、养老服务机构要密切关注天气情况，加强灾害天气可能带来的影响预测预判，及时完善方案预案、细化防范措施、明确职责任务、精心组织实施，确保遇有情况能够及时有效应对。三是扎实做好保障工作。各镇要认真做好受灾养老服务机构救助的应对准备，提前准备好物资，及时掌握受灾机构情况，做好入住老人转移工作，保障老人安全。

(四)持续做好疫情常态化防控

各养老机构要认真贯彻落实国家、省疫情防控工作电视电话和市最新新冠肺炎疫情防控工作文件精神，严格按照《民政部办公厅关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》《WS/T698- -2020 新冠肺炎疫情期间重点场所和单位卫生防护指南》实施科学防疫。一是严格出入管理。全市养老服务机构原则上不接受外来参观、考察和访问，不安排志愿者进入开展聚集性活动，家属探视要预约管理、固定线路、固定区域。外卖、快递人员不得进入养老服务机构，外卖、快递物品外包装规范消毒。二是加强日常防范。工作人员在养老服务机构内随时佩戴口罩;外来人员一律佩戴口罩、测量体温、出示健康码并登记，并不得进入老人生活区;老人要注意个人卫生，勤洗手。养老服务机构公共区域和生活区域每天定期通风、清洁、消毒。三是做好物资和人员准备。各养老服务机构最低储备30天用量的口罩、消毒液等防疫物资，并定期轮换。四是开展每日监测。养老服务机构每日使用非接触式体温计定期测量老人、工作人员体温并做好记录，每日观察并询问老人和工作人员是否有感冒、发烧、腹泻等症状，发现异常及时规范处置。五是落实心理慰藉。鼓励养老服务机构对服务对象和工作人员组织开展各种形式的心理慰藉工作，正确宣传疫情防控形势，帮助老人消除负面消极情绪，保持健康向上的积极心态。

六、创新举措

(一)做好冰雪天气的安全防范

一是加强安全隐患排查。对养老服务机构的基础设施进行安全隐患全面排查，房屋结构存在安全问题的要立即整改。二是切实抓好应对防范。各镇、养老服务机构要密切关注天气情况，加强灾害天气可能带来的影响预测预判，及时完善方案预案、细化防范措施、明确职责任务、精心组织实施，确保遇有情况能够及时有效应对。三是扎实做好保障工作。各镇要认真做好受灾养老服务机构救助的应对准备，提前准备好物资，及时掌握受灾机构情况，做好入住老人转移工作，保障老人安全。

(二)持续做好疫情常态化防控

一是严格了人员出入管理。全市养老服务机构原则上不接受外来参观、考察和访问，不安排志愿者进入开展聚集性活动，家属探视要预约管理、固定线路、固定区域。外卖、快递人员不得进入养老服务机构，外卖、快递物品外包装规范消毒。二是加强了日常防范工作。工作人员在养老服务机构内随时佩戴口罩;外来人员一律佩戴口罩、测量体温、出示健康码并登记，并不得进入老人生活区;老人要注意个人卫生，勤洗手。养老服务机构公共区域和生活区域每天定期通风、清洁、消毒。三是做好物资和人员准备。各养老服务机构最低储备30天用量的口罩、消毒液等防疫物资，并定期轮换。四是落实心理慰藉。鼓励养老服务机构对服务对象和工作人员组织开展各种形式的心理慰藉工作，正确宣传疫情防控形势，帮助老人消除负面消极情绪，保持健康向上的积极心态。

七、保障措施和下一步工作

 加强督促检查，深入开展安全隐患排查治理。认真分析当前安全管理工作形势，迅速安排部署，查找薄弱环节，整改安全隐患。建立健全养老服务场所安全排查整治台账和相关规章制度，落实省、市关于养老服务机构安全管理工作要求。即日起(2020年11月27日)至2020年12月7日，对全市养老机构安全生产进行一次全面排查。对排查发现的安全隐患能立即整改的，要立即整改到位；不能立即整改的，要制定整改方案，落实整改责任人，确定整改措施。

八、解读机关（解读单位：民政局，解读人：徐小弟，联系电话：0553-6367600，邮箱：434795969@qq.com）