（负责人解读）潘怀中解读：《芜湖市环境空气质量生态补偿办法》

近日，媒体对新修订的《芜湖市环境空气质量生态补偿办法》（以下简称方案）采访了芜湖市生态环境局潘怀中局长。

请问办法的出台背景是什么？

潘怀中：2020年以来，我市针对生态补偿工作开展了积极的探索，在全省率先实施镇（街道）空气质量生态补偿。实施以来，该项机制充分调动各方积极性，推动各地落实环境保护主体责任，在支持大气污染防治方面发挥了很好的激励引导作用，补偿机制的生态效益、经济效益、社会效益初步显现。

2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，对“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出全面部署。为贯彻落实精准治污、科学治污、依法治污工作方针，按照深入打好污染防治攻坚战“保持力度、延伸深度、拓宽广度”的要求，在总结补偿机制实施经验的基础上，市生态环境局牵头对现行补偿机制进行了修订，确保以更高标准深入打好蓝天保卫战。

请问办法的起草经过哪些过程？

潘怀中：2021年12月31日至2022年1月10日，市生态环境局书面征求了各县市区、开发区及市财政局、市自规局、市司法局等单位意见。2022年1月25日，市司法局书面征求了各县市区人民政府、各开发区管委会，市委督查办和市财政局等单位的意见。对征求意见稿进行修改完善后，于2022年2月17日通过了市司法局审查。2022年3月2日，经市政府常务会审议通过，以市政府办名义（芜政办秘〔2022〕12号）正式印发实施。

请问办法的主要工作目标是什么？

潘怀中：优化环境空气质量生态补偿机制，强化环境空气质量目标管理，督促地方政府履行空气质量改善的主体责任，深入打好蓝天保卫战，确保我市空气质量持续改善。

请问修订办法的主要意义是什么？

潘怀中：一是深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设的重要举措。二是深入打好污染防治攻坚战，完善多元化生态保护补偿机制，推动空气质量持续改善的应有之义。三是强化环境空气质量目标管理，督促地方政府履行空气质量改善的主体责任的有效手段。

随着全市空气环境质量持续改善，我市未来治理空间和减排潜力越来越小，大气污染治理逐渐进入深水区，需要更加突出精准治污、科学治污、依法治污，将生态补偿对象层次细化、补偿范围扩大、补偿算法完善，形成符合芜湖市实际情况的空气质量补偿机制。

请问办法的主要内容是哪些？

潘怀中：《办法》共十五条，主要包括总则、计算方法、生态补偿措施、附则四部分。

第一部分“总则”：主要内容是阐明本办法的目的、考核范围及考核原则，其中考核范围分为县级补偿区域和镇级补偿区域，分别开展环境空气质量生态补偿。

县级补偿区域为9个县市区（开发区）。无为市、南陵县、镜湖区、鸠江区、弋江区（芜湖高新技术产业开发区）、湾沚区、繁昌区、经济技术开发区、三山经济开发区。

镇级补偿区域为71个镇（街道），其中皖江江北新兴产业集中区单设点位参与空气质量生态补偿，由经济技术开发区托管。

第二部分“计算方法”：主要内容是明确空气质量生态补偿的分值计算方法，综合考虑 PM2.5、PM10两项指标，通过动静态得分加权求和得出各地环境空气质量分值。

第三部分“生态补偿措施”：明确县级补偿区域和镇级补偿区域的生态补偿措施，分为经济奖惩、预警、约谈等三种方式。

县级补偿区域按季度、年度分别排名，对每季度排名前两位和后两位的分别给予资金奖补和罚扣，奖补（罚扣）金额最高达100万元，此外对年度排名首位的额外奖补500万元，排名末位的额外罚扣500万元。对连续两个季度排名末位的，实施预警；对连续三个季度排名末位且同比反弹的，由市政府分管负责同志进行公开约谈；对全年排名末位且未完成年度考核目标任务的，由市政府主要负责同志进行公开约谈。

镇级补偿区域分为一类点位33个，二类点位39个，按月分类排名，对每月排名前十位和后十位分别实施资金奖补和罚扣，奖补（罚扣）金额1-10万不等。对连续两个月环境空气质量排名后十名的，实施预警；对连续三个月环境空气质量排名后五名的，由市大气污染防治联席会议办公室进行公开约谈；对连续四个月环境空气质量排名后五名的，由市政府分管负责同志进行公开约谈。

第四部分“附则”：主要内容是明确了本办法自2022年4月1日起施行，其中涉及年度排名的，从每年1月1日起计算整年分值。

请问我市办法有哪些创新举措？

潘怀中：一是细化了补偿层次，科学传导考核压力。老办法中，未对各县级地方政府开展补偿，县级地方政府主动开展治理、争取空气质量持续改善的积极性和主动性不足，新办法中，细化了补偿层次，从县级、镇级两个层次分类开展补偿，与现有行政考核体系相呼应，有利于强化县级政府生态环境保护的主体责任。

二是优化了豁免条件，鼓励持续改善。在老办法仅有静态豁免条件的基础上，采纳各地提出的修改意见，增加了动态豁免条件，实现鼓励先进、鞭策后进，在全市形成“比学赶超”协同治理的良性局面。

请问下一步工作有哪些考虑？

潘怀中：一是广泛宣传。充分利用市政府网站、主流新闻媒体及市生态环境局网站、微信公众号等，深入宣传解读《办法》，加快市民了解参与大气污染治理工作。

二是加强沟通。市生态环境局和市财政局建立沟通协作机制，定期核算考核区域环境空气质量补偿资金情况，依法依规公开，接受社会监督。

三是强化管理。各考核区域获得的生态补偿资金，统筹用于本行政区域内改善环境空气质量的项目。