一、决策背景和依据

（一）决策背景：应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。妥善处置各类灾害事故，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，对推动无为市社会经济高质量发展具有重要的保障作用。

（二）起草依据：根据中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《无为市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和规章，制定了《无为市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》（以下简称《规划》。

二、制定意义和总体考虑

《无为市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》是贯彻落实党的二十大精神的需要。党的二十大报告首次专章论述“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，彰显了党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是无为建设芜湖市域副中心城市和长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市，开启新阶段现代化美好无为建设新征程的重要时期。通过科学编制和实施《规划》，有效防范化解安全生产风险，及时妥善处置各类灾害事故，提高防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义

三、研判和起草过程

2021年7月，市应急管理局正式启动《规划》编制工作，2021年8月形成了《规划》初稿，并书面征求了有关单位意见。  2022年年初，《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》发布，2022年6月《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》发布，为做好省市规划衔接，市应急局再次书面征求了各有关单位意见，2023年6月12日召开了相关部门征求意见专题会，对《规划》初稿的部分内容进行优化调整。2023年6月通过市司法局合法性审查，2023年7月经市政府常务会议审议通过，由市政府办正式印发。

四、工作目标

（一）总体目标。2025年，努力构建与无为市城市安全发展相适应的应急管理能力体系和应急管理机制。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局。安全生产责任落实体系和灾害防救责任体系健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力得到全面提升，重大安全风险得到有效管控，全市应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。

（二）分类目标。《规划》设置5个分项目标。一是应急管理体系趋于健全，指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理法规标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善。二是风险防控能力全面提升，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。三是应急救援水平显著提高，综合救援、专业救援布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。四是支撑保障能力持续增强，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。五是共建共治共享基本实现，公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升。

五、主要任务（内容）

《规划》共8个方面任务22条措施。一是建立配套完善的法规标准体系。健全应急管理法规标准制度体系，深化综合行政执法改革。二是健全统分结合的应急指挥体系。健全应急管理指挥体制，规范应急指挥中心建设，优化统筹协调工作机制。三是强化落实应急管理责任体系。压实党政领导责任，落实行业部门监管责任，落实企业主体责任。四是安全生产风险防控体系建设。强化双重预防体制机制建设，深化重点行业领域治理，提高企业本质安全水平。五是加强防灾减灾救灾体系建设。加强基层防灾减灾救灾能力建设，加强社会力量参与防灾减灾救灾能力建设。六是强化应急救援能力建设。加强应急预案体系建设，应急救援队伍建设，提高自然灾害应急处置能力。七是推动应急保障能力提升。健全应急物资保障体系，救援装备保障能力建设，培育发展壮大应急产业。八是提升应急管理宣教能力。加强安全生产教育培训，加强民众应急安全教育，提升舆情应对处置能力。

六、创新举措

一是坚持问题导向。《规划》全面总结了“十三五”时期全市应急管理事业发展的成效、指明了问题和机遇，提出了 “十四五”期间发展的目标。

二是坚持承接有序。《规划》紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，部署了8大任务，配套实施6大类重点工程，确保规划有效实施。

三是坚持衔接有序。积极做好与《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《芜湖市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》和《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的对接，确保规划协同有序。

七、保障措施

《规划》提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。将应急管理工作纳入各级经济发展总体规划，建立应急管理工作联席会议制度，完善工作协调机制，确保规划目标如期完成。二是加大资金投入。持续加大保障投入力度，统筹资金使用，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设，引导多元化资金投入。三是强化政策保障。将主要任务完成情况列入目标责任制考核，建立健全应急管理相关政策法规，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。四是加强评估督查。建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：无为市应急管理局办公室

解读人：彭玉琴

政策咨询服务电话：0553-6612448

电子邮箱：1305064790@qq.com