1、编制目标和原则

为及时、妥善处置因洪涝带来的各种灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，明确工作程序和职责，经镇防汛抗旱指挥部研究，特制定防汛抗旱应急预案。

坚持统一指挥，分级分部门负责的原则。

坚持科学决策，快速反应，果断处置的原则。

注重实用性和可操作性。

根据各级防汛抗旱应急预案，制定本预案。

2、基本情况

2.1乡镇概况

开城镇隶属安徽省芜湖市无为市，地处无为市西部，东临赫店镇，南毗蜀山镇、泉塘镇，西濒合肥巢湖坝镇镇，北临严桥镇。开城镇现有15个村、2个社区，467个村民组（村庄），人口65914人，全镇大小圩口14个，其中万亩以上圩口2个，国土面积118平方公里，耕地70470亩。驻镇机关单位有开城镇政府、开城公安派出所、开城市场监督管理所、开城供电所、开城财政所、开城国土所、开城邮政所和中国电信、中国移动及联通公司的工作网点及基站、中国农业银行、农村商业银行、6所中小学、2所敬老院、1所医院及医疗点以及温氏集团、光明体育用品有限公司、正大体育用品有限公司、奥宇羽绒制品有限公司等企业。全镇地势两头起伏中间平，属典型的半山半圩地貌。

2.2河道水系情况

开城镇境内共有3条河流，1座小（二）型水库，分别是永安河、独山河、花桥河、毛公水库。永安河属巢湖流域西河水系，为西河流域面积最大的一条支流，永安河起源于无为市的大任山以及巢湖市的银屏山，主河道上至严桥， 下至卞拐，于襄安镇处入西河，全长28.3km，河道底宽 5～15m，河槽底高程 5.0～7.5m，流域面积共为447.60km2，涉及严桥、红庙、开城、 襄安、泉塘 5 个乡镇，人口约 22.9 万人，耕地面积 24.8 万亩。其中开城镇境内长度13.1km，从练墩村至龙太村大熟圩，左岸共涉及练墩、羊山、山垴、开城社区、先锋、大同、龙太7个村（社区），右岸涉及保胜、开城社区、新胜3个村（社区），流经2个万亩圩口（西都圩、长城圩），3个千亩以上圩口（双胜圩、小熟圩、大熟圩），涉及人口3.1万人，为开城镇境内最大、最长的河流。

独山河独山河属巢湖流域西河水系，为西河支流永安河上的一条分支，上至新桥，下至二里半墩，全长 10.5km，河道底宽 10～20m，河槽底高程 5.5～7.0m，流域面积81.90km2，涉及严桥、开城 2 个乡镇，人口约 4.37 万人，耕地面积 4.51 万亩，开城镇位于独山河右岸，涉及独山、保胜2个村，于二里半墩汇入永安河。

花桥河属巢湖流域西河水系，为西河支流永安河上的一条分支，上至花桥，下至尖滩嘴，全长 10.5km，河道底宽 10～25m，河槽底高程 5.5～7.0m，流域面积为 76.20km2，涉及开城、泉塘、蜀山 3 个乡镇，人口约 7.8 万人，耕地面积 9.3 万亩，开城镇位于花桥河左岸，涉及六店社区、六峰、石山、新胜4个村（社区），圩口有周家圩、高王圩、西都圩，于尖滩嘴汇入永安河。

2.3防汛重点风险部位

①毛公水库

毛公水库位于无为市开城镇都督村境内，水库坝址以上集水面积2.30km²，总库容19.98万m³，兴利库容10.38万m³，是以防洪、灌溉为主的小（2）型水库。水库设计洪水标准为20年一遇，设计洪水位44.77m，校核洪水标准为300年一遇，校核洪水位为45.50m，汛限水位为42.70m，正常蓄水位43.70m。

枢纽工程由大坝、溢洪道、放水涵洞等组成。大坝为均质土坝，坝顶高程45.70m，最大坝高6.7m，坝长240.0m；溢洪道为宽顶堰式自由溢洪，堰顶高程43.7m，堰顶宽度9.50m，设计下泄流量15.73m³/s，校核下泄流量34.41m³/s。放水涵1座，钢筋混凝土结构，进口底板高程39.40m，孔径为1.0*1.2m。水库由开城镇人民政府管理，水库雨量代表站为开城站，水库建有水位自动测报站。水库有一条进库防汛道路，通讯及供电正常。

水库下游防洪保护都督1个行政村，保护人口2000人，耕地2500亩。下游河道安全泄量16m³/s。水库泄洪汇入下游花桥河，河道过流能力大于水库设计泄洪流量，水库泄洪影响小，正常泄洪时不需进行人员转移，当水库溃坝时，影响范围有都督行政村1个自然村70人，需组织群众应急避险和转移。

②堤防基本情况

开城镇共有大小圩口14个，其中万亩以上圩口2个：西都圩、长城圩；在册千亩以上圩口4个：高王圩、双胜圩、小熟圩、大熟圩；千亩以下圩口：周家圩、三联圩、五荒圩、刘小圩、横岗圩、石桥圩、金家圩、三小圩。西都圩5个村2万多人基本在圩区居住，圩区内有4座泵站；长城圩4个村约9千人在圩区居住，圩区内有5座泵站，受洪水威胁较大。其余中小圩口，高王圩、双胜圩、大熟圩、横岗圩有部分村民居住，圩区内共有4座泵站。2016、2020年两次特大洪水，西都圩北埂出现多处渗漏、塌方，长城圩出现多处渗漏、塌方，大熟圩、高王圩、周家圩、五荒圩、横岗圩、石桥圩出现多处溃口，后经过两次除险加固，隐患基本排除，但中小圩口堤身总体薄弱，险工要段要加强值守。

2.3监测预警站点

开城镇现有水文观测站1处，自动雨量站3处，监测内容主要包括辖区内降雨、水位、流速、流量等情况。

二 组织指挥及职责

1 镇防汛抗旱指挥机构组成

（1）镇防汛抗旱指挥所及职责

开城镇成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；

2）负责组织协调抢险救灾工作；

3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；

4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（2）镇防指组成

由镇党委书记任教导员、镇长任指挥长，镇党委、人大、政府负责人任副指挥长，政府办、财政所、派出所、水利站、交通管理中队、中心卫生院、供电所、中心校等部门负责人为成员。

2 镇指挥机构办公室组成及职责

开城镇防汛抗旱指挥所下设办公室，主要负责防汛抗旱指挥所日常工作，办公室设在水利站，由分管水利负责人任办公室主任。具体职责为：

（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥所汇报；

（2）及时将上级防指指示向指挥所汇报，做到上传下达；

（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

（4）负责统筹、协调和督促指导各村（居委会）、各单位的防汛抗旱抢险工作；

（5）贯彻落实指挥所安排的其它工作。

3 工作组组成及职责

当镇防指启动响应，成立巡查防守组、工程抢险救援组、后勤保障组、督查组，分工负责具体应急处置工作。

巡查防守组由巡堤查险队伍成员组成，负责圩堤、水库巡逻查险和排除险情。

工程抢险救援组由应急队伍组成，负责组织抢修损坏的公路、堤防、通信、电力、供水等设施使之恢复正常。并负责抢险技术指导。

后勤保障组由镇政府、派出所、财政所、供电所、交管中队、中心卫生院、中心校、城管大队组成，负责转移安置、生活保障、医疗保障、卫生防疫、社会治安和交通秩序，救灾物资调度，保障群众基本生活。

4 包保责任人及职责

（1）水库、堤防防汛责任人及职责

水库、堤防实行行政责任人（负责水库、堤防防汛安全组织领导）、巡查责任人（负责巡视检查，及时报告工程险情）责任制。详见镇防指成立文件。（如有人员变动根据其对应职位执行）

各村防汛抗旱指挥所由村书记任指挥长，主要职责为上传下达镇指挥所相关工作部署，负责牵头包保村人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。

三 预警与应急响应

1 监测预警

镇政府通过工作群、微信群、安徽水信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。

2 预警发布

镇政府及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经镇防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照镇、村（组）、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向村（组）及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告镇防指，在最短时间内完成预警工作。

3 启动响应

根据市防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令，结合本镇雨水情、工情、汛情、旱情实际，及时会商研判，启动应急响应。

 4 响应期间的工作要求

（1）会商部署

镇防指组织防汛抗旱会商，通报全镇雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署全镇防汛抢险救灾工作，并向市防指报告会商意见。

（2）包保责任人履职

响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。

（3）值班值守

汛期，实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告镇防办。

（4）信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情（溃堤破圩）、人员伤亡等信息必须第一时间上报。

（5）抢险救援队伍备勤

各抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到镇防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。

（6）物资设备预置

镇防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足砂石料、木桩、编织袋、救生衣、冲锋舟、抽水泵等设施设备，砂石料存放在代储点，其余物资皆储存在西都圩、长城圩、镇政府储备点。

（7）转移安置

转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。人员转移路线图详见附图。

5 防汛响应措施

（1）堤防、水库巡查防守

1）堤防巡查防守

镇防指统一安排巡堤查险队伍，当堤防水位达到警戒水位时，每公里2～4人；当堤防水位达到保证水位时，每公里4～8人。

2）水库巡查防守

水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人（简称“三个责任人”）责任制，负责水库防汛巡查、设备维护、值班值守、汛情报送工作。严格执行市防指下达的水库防汛控制运行计划，做好水库汛期调度工作。

当水库水位超汛限水位0.5米以上且继续上涨时，巡查责任人及时上报相关情况，水位每上涨10厘米预警一次，根据镇防指指令及时降低水位，做好泄洪区下游人员撤离及抢险准备。

当水库水位达设计洪水位且继续上涨时，根据镇防指指令立即转移受威胁区域群众，组织抢险队伍上坝抢险。

（2）危险区人员转移

1）转移原则

转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照镇防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。

2）转移方式

在镇防指统一指挥下，村书记包村，村干包组，组长包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。人员转移路线图详见附图。

3）转移要求

当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现山洪、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。

当接近或超过保证水位、圩堤发生重大险情时，村级防汛抢险指挥所在请示镇防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。

4）人员安置

转移人员主要安置在村部、学校等安全区，各影响区人员安置点详见附表。

群众返回：镇防指报请市防指同意后，由村委会组织群众安全有序返回。

（3）防洪工程险情处置和被困人员救援

1）险情处置

若堤坝发生如下险情时，镇水利站负责对险情处置进行技术指导，镇抢险队立即开展抢险。根据险情大小及时向市防指提请技术指导及队伍、物资支持。

堤坝常见的险情及抢护方法如下：

①漏洞险情的抢护：

查找漏洞进水口的方法：查看漩涡、水下探摸探摸洞口。

具体抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。

所需抢险物料：棉絮、木桩、编织袋、泥土、砂石等物资。

②渗水险情的抢护方法：开沟导渗、反滤导渗、临河筑戗、柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、木桩、砂石料等物资。

③裂缝险情抢护方法：横墙隔断、纵缝处理。

所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等

2）被困人员救援

当出现险情导致人员被困时，镇防指第一时间向市防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织镇卫生院医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。

（5）应急排涝

当西都圩、长城圩等圩内遭遇短历时强降雨积水严重时，镇防指及时增设移动排涝设备抢排，必要时向社会租赁排涝设备，并向市防指请求支援。

（6）道路抢通、供电保障、通信保障等

镇公路站、交管中队配合市交通运输局等公路管理单位做好防汛道路抢通工作，保障防汛抢险车辆、队伍进场。

镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

镇防指协调电信、移动、联通等通讯单位保障指挥调度通畅，特殊情况下利用现代通讯手段保障通讯畅通。

6 抗旱响应措施

根据旱情形势，进行水量平衡，通过“拦、蓄、引、提、开辟水源”等措施和定时、分段、减压、限量供水、重点保障居民用水安全和粮食安全。

针对没有水源条件的村民组要急用先行，划小网格，定时、定点组织力量开展应急送水。突出关心关爱帮助留守人员和特困群体。

7 响应终止

当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按市防指解除应急响应指令终止响应。

四 应急保障

1 镇级应急队伍

汛前镇防指组建镇级应急队伍并登记造册。应急队伍成员，从镇政府及镇直有关单位、各村抽调人员（含民兵），人数200人，队长由一名副科级干部兼任。当镇范围内堤防、水库大坝等出现险情时，第一时间到达现场，做到“抢早、抢小”及时处理险情，当险情严重时，立即开展紧急疏散和救援行动，并上报镇防指，请求支援。

2 巡堤查险队伍

巡堤查险队伍由堤段所在镇、村组织骨干人员组成，视情对堤坝进行巡查，当堤防水位达到警戒水位时，每公里2～4人；当堤防水位达到保证水位时，每公里4～8人。

3 防汛抢险救援物资和装备

采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资。大型装备采取临时租赁或购买服务的方式。部分防汛储备物资采取社会号料的方式储备，号料存放在开城砂石站。