牛埠镇2021年及“十四五”期间工作安排

“十四五”期间，将是牛埠镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美牛埠的关键时期，是实现全面实现小康社会后经济腾飞转折的重要阶段。总结“十三五”，规划好“十四五”，对于发展生态经济、建设旅游强镇有着十分重要的意义。

一、“十三五”期间的主要成绩

十三五期间，牛埠镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展生态经济，建设旅游强镇”这一目标，着力实施“旅游名镇、林业大镇、商贸重镇、和谐新镇”战略，坚持以整体推进扶贫开发建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

（一）产业结构不断优化，农民收入持续增加。

牛埠镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。一是建设稻田综合种养示范基地130余亩，二是实施五个贫困村“一村一品”主导产业示范；投入资金180万元，带动贫困户504户；三是成立农业产业化龙头企业，投资345万元，带动镇域内7个村（社区）村集体经济增收14.4万元；四是建立十八个特色种养产业扶贫示范基地，投入专项资金250万元，带动446个贫困户劳动用工增加收入；五是开展“三品一标”认证，全镇已认证6个“三品一标”企业，其中绿色食品认证企业4个，无公害农产品认证企业2个；七是申报农业产业化龙头企业11家。

（二）强化招商引资和基础设施建设，着力实施农旅强镇战略。

一是规上工业产值和固定资产投资稳中有进。现有规模以上工业3家，完成产值2.3亿元，完成年度增长10%的任务；限上商贸企业3家，完成限上商贸产值0.32亿元的年度任务；限上服务业企业1家，完成产值0.2亿元；固定资产投资总额达3亿元。二是招商引资成效显著。坚持好中选优，立足镇情，做实做大做强项目，先后引进总投资1.2亿元的牛埠镇30MWp渔光互补电站项目、0.51亿元的牛埠镇绿创生态农业示范园项目、总投资0.8亿元的牛埠镇芦塘山生态农业示范园项目，均已开工建设。三是基础设施建设力度持续推进。“十三五”期间共建设四好农村路174.55公里，总投资9028万元；建设农田水利“八小”工程1524万元，水毁修复项目689万，最后一公里”项目1391万元。四是财政税收稳步增长。“十三五”期间，我镇财税收入从1150万增长至1700万，财税收入增长约50%。

（三）攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。

我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“九大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户3123户9718人，经过历年的动态调整，截至2020年，全镇建档立卡贫困户为2810户9155人。2014年脱贫357户1426人；2015年脱贫1008户3887人；2016年脱贫359户1179人，牛埠社区、土桥社区出列；2017年脱贫582户1436人，黄柏村、蔚山村、新墩村出列；2018年脱贫275户726人；2019年脱贫200户439人；2020年拟脱贫29户62人，实现全面脱贫。

（四）社会事业全面进步，社会和谐发展。

卫生健康工作成绩显著：五年来，牛埠镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达到预期目标；奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求的如期完成。医疗卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。建立居民健康档案50488份，建档率达87.27%；65岁以上老人建档5073份，建档率90.4%,老年人健康体检2862人次，完成全年任务率56.42%；高血压患者建档4036份，规范管理率80.09%；糖尿病患者建档1137份，规范管理率76.76%；每年健康教育讲座开展12期，资料及会议记录已存档备查；免疫规划接种、儿童保健体检、孕产妇早孕建册产后访视、传染病上报等相关公共卫生任务均及时上报完成。全镇累计办理慢性病1291人次，其中高血压802人次、糖尿病60人次、精神障碍56人、慢阻肺93人。大病救治141人。送药上门服务12人，累计家庭医生签约19424 人次，总签约率为31.91%，其中有偿签约12592人，有偿签约率20.69%。重点人群有偿签约率11.2%。全镇建档立卡贫困户累计家庭医生签约3180人，因常年外出等原因不方便履约的795人予以解约，确保签约服务工作落到实处。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员待遇领取数100%，医疗保险参合数54374人，超过上级下达任务数。就业脱贫方面建立就业扶贫基地2个，吸纳贫困劳动者就业42人，并开发公益性岗位4个，开发公益扩增岗位41个，开展就业扶贫技能培训59人、创业培训30人，退捕渔民技能培训108人，企业新录用岗前培训51人。清退低保人员68户71人，有效确保了城乡低保政策动态调整的管理要求，做到了“应保尽保，应退尽退”的总原则；对家中突发大病的群众，按规定程序审核申报医疗救助资金，对符合条件的12户农村户口家庭及1户城镇户口家庭共计13户进行打卡发放，总金额共达30372元

民政工作落实到位：各项民政救助政策实现对困难群众的全覆盖。现有农村低保户1358户1946人，其中建档立卡贫困户1004户1487人，城镇低保279户410人，政策已全部落实到位；为我镇1435名80岁以上高龄老人登记造册，发放高龄津贴，按80周岁以上50元/月，90周岁以上100元/月，100周岁以上300元/月进行落实到位，为改善老年人生活提供一定的保障；特困人员供养方面我镇共有279户特困供养人员，其中分散供养229人，集中供养50人，按照每月570元标准落实特困补助，同时对失能半失能群体发放护理补贴，有效保障了特困人员的生活；临时救助方面我镇为全镇9户家中有突发性状况的群众开展了临时救助，合计救助资金17300元，有效解决了群众的燃眉之急；对家中突发大病的群众，按规定程序审核申报医疗救助资金，对符合条件的13户进行医疗救助资金打卡发放，总金额共30372元。

教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善：十三五期间共建设成立了1所新时代文明实践所，15个新时代文明实践站。1支镇级新时代文明实践志愿服务总队示范引领，成立理论宣讲实践服务队、法律普及服务队、脱贫攻坚服务队等5支各具特色的新时代文明实践志愿服务分队。15个村（社区）新时代文明实践站队伍全面铺开。依托本土文化人才、乡贤、科技能人等组建1支10人以上由村党总支书记任队长的文明实践志愿服务队伍。我镇新时代文明实践所共组织实践活动70余次，组织发动党员、群众15000余人次；新时代文明实践站共组织开展新时代文明实践活动600余次，组织发动党员、群众20000余人次。 打造“党员联户+新时代文明实践”特色品牌项目。把握群众需求，创新活动方式。

（五）完善基层党建，服务中心工作

以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善15个便民服务中心，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，创建五星级基层党组织；三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性；四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础设施建设还不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。

“十三五”末存在的困难和问题是我们在“十四五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十四五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十四五”发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委省政府、芜湖市委市政府、无为市委市政府和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，全面落实“六稳六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持打响魅力竹丝、农旅小镇，坚持打造生态宜居绿色小镇，巩固提升农旅产业，挖掘利用旅游文化资源，进一步释放特色潜力、放大特色优势，抢抓长江三角洲区域一体化发展机遇，全力开创新时代洪巷经济社会发展新局面!

三、“十四五”发展目标

“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争增长50%，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法治建设进一步完善。

（一）综合经济实力显著增强。2021年到2025年全镇生产总值五年平均递增10%，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增8%，财政实力进一步提高。

（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2025年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为7：3，依托生态农业，力争将服务业GDP值占全镇GDP比重提高到30%，收入结构更加合理。

（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。

（四）可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法治建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

（五）社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。

（六）人民生活质量继续改善。到2025年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到20000元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。

（七）农业旅游工作实现突破。深入挖掘辖区农业旅游资源，做好竹丝湖旅游开发、G347国道沿线农业旅游，同时积极开展长江沿线青山圩螃蟹养殖基地合作供养。

四、“十四五”发展思路和举措

总体思路：以生态农业为核心，结合G347国道沿线区位优势，大力发展绿色生态农业与采摘业相结合的农旅业、以竹丝湖沿线旅游开发为中心的生态旅游业，到2025年，初步将牛埠镇从传统的农业乡镇建设为生态农旅小镇，实现经济社会发展提质升级。

（一）以生态农业为主导，进一步扩大高标准农田标准化建设，促进农业产业转型升级

根据市委、市政府对牛埠镇产业的规划和期望，结合牛埠镇实际，在“十四五”规划期间，我镇全力推进农业产业转型升级。一是培育新型特色农业。把握本地地理优势环境，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，创新发展新型农业产业模式。实施本地休闲农业和乡村旅游精品示范工程，打造牛埠镇乡村旅游品牌，完善优化休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等于一体的乡村旅游特色农业。二是组建种养结合产业联结机制。以龙头企业为中心，农业专业合作社为纽带，家庭农场、种养大户为基础构建紧密的利益联结机制，进一步发挥企业、合作社、家庭农场、种养大户各自的优势，实现三大主体深度融合，提高经营主体的整体竞争力和经济效益，同时让农民更多分享一二三产深度融合发展的增值收益。提高农民参与能力，鼓励农民以土地、资金、劳力、技术、产品入股，开展多种形式的合作和联合，强化农民作为市场主体的平等地位。三是发展绿色、生态、循环农业。以尊重自然、顺应自然、保护自然为导向，统筹山水林田路湖村系统治理，加快转变农业生产方式，推动形成绿色、生态、循环农业发展方式，实现农业投入品（化肥、农药、农膜）减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化，推进全镇农业产业转型升级。

（二）以竹丝湖沿线旅游、G347国道沿线农旅业为中心，促进产业转型，建立新型生态产业链。

1、以G347国道沿线农旅业中心，建设牛埠镇农旅采摘示范区。建设包括（1）G347国道沿线土地资源整合，建立规范化采摘示范区，完善示范区水利、交通等基础；（2）学习借鉴先进地区成功经验，谋划建设花椒、辣椒等经济作物产业示范区，建立稻虾共养、鱼鳖共养产业区，建立长江岸线螃蟹养殖合作共养基地，促进产业转型；（3）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。

2、以竹丝湖旅游为中心，完善周边旅游基础设施和旅游项目。建设包括道路、民宿、旅游点等基础设施，建设文化教育基地、旅游广场、农家乐、搭建旅游平台等服务设施，建设小区生态公园、标准化卫生院、商铺、酒店等配套设施，完善旅游居住服务保障体系。

（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设

1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组、寨所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。

2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。

3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造生态文明示范镇工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。

4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。

5、推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。

（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。

1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善牛埠镇内小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2025年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。

2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到2025年村医数量在现有基础上增加到50人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生

五、“十四五”拟实施的重大项目

1、G347国道沿线农旅采摘区。对牛埠境内G347国道沿线土地进行流转，集中建设农旅采摘区，大力发展农旅融合产业。

2、竹丝湖环湖旅游大道项目。新建一条长约15公里，宽12米的环竹丝湖旅游大道，该道路重新选址规划，绕开周边村庄，从牛埠镇东街停车场为起点，环绕竹丝湖周边区域，经东湖龙王山架桥至临湖村大兴圩，环竹丝湖周边区域新建道路至G347国道，形成环竹丝路旅游大道。

3、G347国道至土桥连接线项目。新建一条长约6公里，宽12米的土桥社区至国道的省道连接线，路线两边做好绿化防护措施。

4、全镇燃气管道建设项目。对全镇区域铺设燃气管道，对牛埠社区和土桥社区人口密集区域力争户户通燃气。

5、综合商场项目。在牛埠社区投资建设综合商场，项目建筑面积1万平方米，对外招商建设大型综合市场。

6、四星级酒店项目。对镇域内空置的酒店进行综合利用，对外招商建设一座四星级以上的酒店，为竹丝湖旅游及G347沿线农业项目服务，解决全镇旅游业的住宿问题。

7、竹丝湖清淤项目。对竹丝湖进行环境保护，对竹丝湖清淤八千亩，减轻防汛压力；新建一座新的排涝站，同时对现有小河口涵闸进行重建，增强竹丝湖抗汛抗险能力。该项目总投资约0.1亿元。

8.竹丝湖连通郭公河渠道。新建一条打通竹丝湖连通郭公河的渠道，全长约4.5公里，新建一座排灌站，有效解决竹丝湖外排问题，减少竹丝湖流域洪涝灾害。

9、牛埠镇企业集中区。新建一座企业集中区，协调企业落地建设问题，促进本镇经济发展，解决居民就业问题，提高群众收入。

10、二级医院建设项目。建设一所集医疗、预防保健、急救、公共卫生服务的二级综合医院，建筑面积约4000平方。

11、镇域亮化工程。对全镇主干道路和人口密集区域实行亮化工程，安装太阳能路灯。

12、全镇道路硬化项目。全镇范围内对所有自然村村庄规划，道路进行硬化，对村庄内入户路进行规划实施。

13、镇域水利设施建设。对全镇范围内新建排涝站15座，新建抗旱站8座，新建硬化抗旱渠道12公里，镇域内塘坝清淤。

14、高标准农田建设项目。对镇内约两万亩农田实行高标准农田建设。

15、防火道路建设项目。对镇内临湖、迎接、新建三村所处的林区建设防火通道约20公里。

16、民俗文化建设项目。对镇内民俗文化进行开发，建设民俗村、民俗旅游，与竹丝湖旅游相结合，打造集旅游、住宿、农家乐为一体的特色旅游。

17、临湖村小岭口古道建设。对小玲口古道进行保护性恢复建设，全程约5公里，建设石板路面等。

18、旅游观光基地。在百洼村、民权村、蔚山村等地建设旅游观光基地，种植特色花卉苗木，建设旅游设施，链接竹丝湖旅游和长江绿色长廊，形成特测旅游基地。