2025年政府工作报告——在牛埠镇第十九届人民代表大会第八次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。过去的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们团结带领全镇人民知难负重、务实担当，全力以赴稳增长、保发展、惠民生、守底线，全镇经济社会发展稳中有进、进中向好，取得新的实效，荣获“2024年度安徽省防汛救灾先进集体”“2024年度无为市信访工作先进单位”、芜湖市“第十届市级文明村镇”等荣誉称号。

（一）打基础、补短板，经济发展更加坚实

1. 经济运行平稳向好。全年实现一般公共预算收入1815万元，同比增长3.7%；3家规上工业企业实现产值1.6亿元，同比增长8.6%；2家规上建筑业企业实现产值4.3亿元，同比增长9.4%；固定资产投资4.97亿元，超额完成全年目标任务。

2. 北部湾起步区初显成效。按照“一心双环六组团”规划布局，竹丝湖北部湾片区持续建设，通过EPC+O模式成功引进湖山佳致项目，成为全市首个由专业团队建设运营的文旅项目，竹丝湖起步区业态进一步丰富。加强宣传推介，与芜湖市摄影家协会、无为市文联共同举办“竹丝湖杯”—2024年度“璀璨竹丝·浪漫之湖”摄影大赛，通过摄影作品进一步提升竹湖丝的知名度和美誉度。“竹丝湖—天空之镜”短视频被央媒传播平台转载，全网阅读量突破千万级，位居微博全国热搜实时榜第三位。竹丝湖风景区已成为无为新晋网红打卡地。

3. 重点工作扎实推进。开工建设农村公路提质改造工程6.2公里、森林防火应急道路工程4公里，完成天天高速牛埠段征地1390亩、房屋拆迁80户、迁坟1480余座，有力保障了省重点工程建设。招商引资取得实效，全年组织乡贤“雁归座谈会”2次，招商推介会1次，外出开展招商活动24次，新签约项目5个，其中，亿元以上项目3个。扎实推进二轮延包工作，签订二轮延包合同1.2万余户，完成率为99.4%，二轮延包摸底登记工作经验做法在全市范围内推广。持续优化营商环境，全年联系走访招引企业和各类项目42次，办理企业诉求53件，办结率与满意率100%。

（二）抓提升、守底线，乡村建设更加有力

1. 农业生产总体良好。坚守粮食安全底线，全年完成粮食种植8.4万亩，油料作物播种1.2万亩，实现总产量3.8万吨，圆满完成市政府下达的年度粮食和油料生产任务。深入推进实施“831提升行动”，新建“芜湖智慧大米”示范基地2个，亩均单产达616公斤，总产达3747吨，“芜湖智慧大米”通过订单企业加价10%收购，为农户增收90余万元。大力培育新型经营主体，成功创建省级生态示范家庭农场1户、市（县）级示范家庭农场3户，申报芜湖市稻渔综合种养项目630亩。严防耕地“非农化”“非粮化”，有序推进耕地恢复治理，找回流失耕地1087亩，复垦农田169亩，试点实施“渔+”项目100亩。

2. 脱贫成果不断巩固。严守防止规模性返贫致贫底线，强化动态监测帮扶，2024年新识别监测户12户41人、消除风险11户30人，落实帮扶措施156条，2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作在芜湖市年度考核中获“好”等次，在芜湖市28个镇（街）中排名第五，连续两年被芜湖市、无为市列为“好”等次。做优党组织领办合作社，百洼村成功创建四星级党组织领办合作社。持续推动村集体经济发展，全镇村集体经济总收入超3000万元，收益超1000万元。

3. 乡村建设全面推进。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新墩吴戴、东湖山前山后省级和美乡村中心村建成并顺利通过省市验收，百洼读书、东湖上下潘省级和美乡村中心村建设加快推进，新建三方省级和美乡村中心村启动建设，建成19个美丽宜居村庄，农村人居环境进一步提升。全年完成改厕660户，竹丝湖景区新建公厕3座。加强农村宅基地管理，全年依法受理农民建房申请82起，下发停止违法建设通知书21份。持续抓好环保工作，出台《牛埠镇禁烧工作与镇村干部绩效挂钩处罚暂行办法》，对全镇11个排污口开展系统性排查治理。严格落实河（湖）长制，积极做好竹丝湖、枫沙湖湿地保护工作，抓好淡水豚保护区工作。推深做实林长制，全年完成造林、育林、修复林3800亩。全面贯彻长江“十年禁渔”，加强巡查管护，始终保持高压态势。

（三）保民生、暖民心，社会事业更加可感

1. 兜牢民生底线。全年完成养老保险、医疗保险参续保6万余人，圆满完成市政府下达的任务。持续加大对困难群众等重点群体救助帮扶力度，全年新增低保58户97人，发放低保、特困、临时救助、残疾人等各类补贴资金1822万元。开发公益性岗位108个，有效解决困难群体就业。实施危房改造8户。稳步提升牛埠敬老院“公建民营”运营水平，承办全市敬老院公建民营工作现场推进会，为全市养老服务高质量发展提供有益经验。

2. 办好民生实事。全年发放省外务工交通补贴64万余元，惠及1600余人。成立15个村级“救急难”互助社，筹集资金45万元。积极促进重点群体稳定就业，举办企业用工招聘会2场，签订就业意向36人，动员94人入职弗迪电池公司等企业。大力宣传困难职工民生实事帮扶政策，元旦、春节期间向困难职工及时发放慰问金。推进“爱心妈妈”结对关爱行动，联系40余名爱心妈妈与250余名困境儿童结对。

3. 保障民生发展。积极开展道德模范、身边好人等评选表彰活动，成功推报无为市劳模、无为好人等11人。举办迎国庆、树新风等形式多样的文化活动20余场次，和谐文明氛围愈发浓厚。牛埠学区中考有67人被无为中学、无为一中录取，其中1名考生被无为中学自主招生提前录取。牛埠中心校筹措21万元资金改造提升校容校貌，顺利开办中心幼儿园食堂，精心打造幼儿午餐和下午茶，获得家长广泛认可。牛埠中心卫生院多方筹资更新医疗检测设备，加强人员学习培训，医疗保障水平不断提高。

（四）抓稳定、促治理，基层基础更加夯实

1. 安全生产总体稳定。坚持“三管三必须”原则，严格落实“一岗双责”“党政同责”工作责任制，持续推进安全生产三年攻坚行动，不断筑牢全镇安全生产基础。聚焦消防、交通运输、防溺水、城镇燃气，宾馆、酒店、商超、小作坊等重点行业领域，突出春节、寒暑假、清明冬至等重点时段，深入开展重大事故隐患专项排查整治，全年共组织各类专项行动25次，出具整改通知书53份，整改率100%，全镇安全生产形势平稳有序。

2. 社会大局和谐稳定。学习运用新时代“枫桥经验”和“六尺巷工作法”，坚持党政班子成员“开门接访、主动约访、带案下访”，依托镇综治中心打造“三调联动”多元化解平台，推进群众问题一站式受理、调处，全年累计列入镇信访联席会清单事项129件、化解129件、办结率100%。持续推进“平安牛埠”建设，常态化开展扫黑除恶专项行动，扎实做好禁毒和反电诈工作，落实涉邪人员“五包一”责任制。认真开展社区矫正、安置帮教等管理工作，推进法律援助、法治宣传等工作迈向新台阶。

3. 防汛救灾取得胜利。2024年入汛后，面对严峻复杂的水情、汛情、雨情，在镇指挥部的统一领导下，在全镇干部群众众志成城、通力协作下，夺取了防汛救灾的全面胜利，有力保障了各圩区群众的生命财产安全，受到了上级表彰。

（五）转作风、提效能，服务保障更加主动

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的二十大及二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级决策部署，落实意识形态工作责任，确保令行禁止、政令畅通。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”事项全部经集体会议决策。不断提升政府效能，全年办理12345热线、市政府热线598件，办结率和满意率位居全市前列。全面执行镇人代会决议决定，自觉接受人大法律监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议16件，办复率和满意率均达100%。深化政务公开，坚持依法行政，强化领导干部学法用法，政府法治化水平不断提升。国防动员、民族宗教、工会、共青团、科协、档案、保密、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表！过去一年，牛埠各项事业取得了一些成绩，时艰事难，来之不易。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是市委、市政府和镇党委的正确领导，更是全镇人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在这里，我代表镇人民政府，向辛勤工作的全镇人民、向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心支持牛埠发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须认识到，牛埠经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：发展氛围不浓、发展水平和发展质量还不够高，在全市镇域发展排名中位次不高；竹丝湖景区建设任重道远，与市委、市政府的要求和群众的期待还有很大差距；民生短板和困难群众生产生活水平还需进一步补齐、提高；少数干部发展和服务的意识不强，担当精神、格局视野、能力素养亟待提升；政府服务管理效能、依法行政水平仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年，也是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，更是牛埠趁势而上，大有可为的关键之年。作为全市重点打造的旅游镇，我们迎来了千载难逢的发展机遇，竹丝湖文旅已到了全面高质量发展的关键时期。一是中央有部署。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。2024年12月，中央经济工作会议指出，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。总书记讲话和中央经济工作会议精神，明确了发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点，更加坚定了牛埠发展文旅的信心和决心。二是发展有目标。市委、市政府将牛埠定位为生态旅游镇，在资金项目政策等各方面给予重点支持，明确要求高起点谋划建设三公山、竹丝湖旅游度假区，提出建设“竹丝湖—三公山”湖山一体省级旅游度假区、打造安徽省全域旅游示范区和长三角有特色和一定影响力的旅游度假区目标。市委、市政府的定位目标为我们进一步指明了方向，增强了动力。三是资源有禀赋。竹丝湖是芜湖市最大的天然淡水湖泊，三面环山、生态优美，既在合肥都市圈规划范围内，也紧邻大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地。随着天天高速、G347（牛埠-铜陵段）于2025年底建成通车，竹丝湖至芜湖、安庆、池州等地车程将缩短在一小时内，至合肥一个半小时，至铜陵仅20分钟。优美的生态、便捷的交通、良好的区位，将为牛埠文旅发展插上腾飞的翅膀。四是产业有基础。近年来，环竹丝湖周边在建和已建成的项目涵盖交通水利、农田整治、村庄建设、文旅设施等，投入已过亿元。同时，总投资4000万的小河口泵站项目、1700万的精品民宿项目和2500万的精品示范村项目即将陆续开工建设，资金项目的叠加为牛埠文旅产业发展打下了坚实的基础，也为牛埠打造省级旅游度假区吹响了奋进的冲锋号。五是群众有期望。城市周边游已成刚需，乡村旅游微度假全面兴起，建成的竹丝湖北部湾起步区，让待字闺中的竹丝湖第一次成为茶余饭后的焦点话题，也让沉寂多年的牛埠镇第一次走向聚光灯下。打造竹丝湖已成为全市上下的共识，也是人民群众的迫切需要。

2025年，牛埠将继续围绕“生态立镇、文旅兴镇、商贸活镇、农业稳镇”的发展思路，以创建“竹丝湖—三公山”湖山一体省级旅游度假区为引领，统筹改革发展、稳定各项工作，促进一二三产融合发展，全力打造宜居宜业生态旅游特色镇。根据市下达计划目标，结合我镇实际，主要预期发展目标为：全年实现一般公共预算收入同比增长7.7%；固定资产投资同比增长10%；规上工业总产值同比增长10%，争取新增规上企业1家；建筑业总产值同比增长33%，争取新增资质企业1家。重点做好以下几个方面工作：

（一）聚焦主题主线，全力推进景区建设。健全工作机制。按照湖山一体省级旅游度假区创建要求，以竹丝湖景区规划为引领，持续推进文旅项目建设。成立文旅项目工作专班，组建镇级文旅开发公司，建立“规划引领+专班推进+政企联动”的工作机制，保障竹丝湖文旅项目建设规范有序、快速有效。加快项目建设。按照竹丝湖“一心双环六组团”规划布局，全力推进竹丝湖生态湿地湖山佳致一期项目建设，确保今年5月份投入运营，同步启动湖山佳致二期、龙王山精品民宿、东湖精品示范村、小河口泵站等项目建设，不断丰富竹丝湖景区建设内容和文旅业态。开展招商推介。立足竹丝湖资源禀赋和产业现状，围绕“吃、住、行、游、娱、购”六要素谋划招商推介项目，坚持乡贤招商、以商招商、借会招商，主动开展“敲门行动”，持续推进竹丝湖横山森林公园、竹丝湖游钓目的地、田埠半岛民宿、航空主题研学、大兴圩数字智慧农业等招商项目，全年招引亿元以上项目不少于4个，不断发挥文旅产业集聚效应。

（二）突出产业升级，增强镇域经济实力。提高现代农业水平。坚守粮食安全底线，防止耕地“非农化”“非粮化”。持续推广“稻+”“渔+”综合种养，全年粮食种植面积、总产量分别保持在8.4万亩、3.8万吨。创建智慧“芜湖大米”示范村、示范片，打造一镇一业，稳步推进农业产业园建设，打造高效农业园区，建设特色农业产业示范带。加大品牌认证力度，提升农产品附加值。壮大工业发展基础。全面梳理整合闲置、低效用地资源，盘活存量，拓展产业发展空间。紧盯国家以旧换新政策，引导现有企业加大技改，更新设备、升级工艺和数字化转型，扩大生产效益、增强企业核心竞争力。扎实推进个转企、小升规，积极培育“五上”企业，促进经营主体做大做强。营造三产消费场景。谋划举办“竹丝湖美食节”和“中秋赏月”活动，开展云游牛埠直播推介。争取上级支持，分批次发放餐饮、零售、文旅等定向消费券，通过线上领券+线下核销模式进行引流。推动G347国道沿线农业旅游开发，推进企业和科研院所合作，开发具有牛埠特色的伴手礼、文创产品。打造湿地研学、农事体验游主题路线，解锁乡村旅游“后备箱经济”，促进文旅消费扩容升级。

（三）围绕宜居宜业，加速推进乡村建设。扎实做好和美乡村建设。严格按照景区的标准，精心谋划项目，全面启动东湖省级和美乡村精品示范村建设。坚持科学合理、经济实效，有序推进东湖上下潘、百洼读书、新建三方3个省级和美乡村中心村，土桥畈王东、畈王西2个3.0版和全镇15个村（社区）45个1.0版宜居村庄建设，持续提升环竹丝湖乡村风貌带颜值与气质。优化提升全域人居环境。以竹丝湖度假区范围为重点，以全镇路域、集镇、政府机关、企事业单位、为民办事场所为主抓手，由点及面、由表及里，全面开展城乡环境整治。加强督查考核，严格绩效奖惩，不断巩固深化城乡垃圾一体化治理成果。加大耕地保护力度，进一步规范农民建房，依法依规查处各类违法用地行为。提升集镇商贸服务质量和水平，引导本地宾馆、酒店、商超，完善设施、转变理念、提升服务，全面融入竹丝湖文旅产业，实现共治、共建、共享。优化“一桌菜”，提升“好吃无为菜”体验店水平，大力发展夜间消费业态，精心打造滨湖美丽小镇。加大农业基础设施建设。积极向上争取，推进高标准农田建设，实现全镇高标全覆盖。实施农村道路养护修复工程和森林防火道路建设，全年分别完成8公里、3.2公里，提升乡村道路通行能力和森林防火基础条件。全力做好小河口泵站建设地方性工作，持续对接两湖灌区工程，争取项目早开工、早见效，彻底解决竹丝湖水患问题。

（四）坚持以人为本，不断增进民生福祉。兜牢社会保障底线。加强政策宣传，持续推进社保医保提标扩面工作，提升全民社保医保参保水平。落实低保五保、残疾人救助帮扶，把好特困对象、困难群众等救助关，做到应保尽保、应退尽退。繁荣社会事业发展。实施文化惠民工程，精心策划以竹丝湖为主题的特色文化活动，丰富群众文化娱乐生活。依托新时代文明实践所（站），组织开展“道德模范”“最美家庭”“最美庭院”“最美婆媳”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。配合做好全国义务教育优质均衡发展县创建工作，加强师风师德教育，提高牛埠整体教育教学质量。支持牛埠中心卫生院加强能力建设，提高医疗服务水平。巩固脱贫攻坚成果。常态化开展防止返贫动态监测与帮扶，健全网格化管理，守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫户落实各项帮扶措施，确保脱贫户收入稳中有增，提高“两不愁三保障”水平。完善扶贫资产登记管理，确保资产持续发挥效益。扎实开展问题整改“回头看”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）夯实基层基础，持续完善社会治理。健全平安治理体系。整合网格员、治保员、志愿者力量，健全矛盾纠纷“日排查、周研判”机制。深化“五星村民组”创建，培育群防群治品牌，营造和谐、诚信、友善的社会氛围。提升信访治理效能。优化“联合接访+调访对接”机制，推广运用新时代“枫桥经验”和“六尺巷工作法”，推动信访与行政复议、诉讼有机衔接，持续开展信访积案调处化解，加大对缠访、闹访、非法上访打击力度，推进信访法治化建设。筑牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，持续开展安全隐患整治攻坚行动，构建安全防控网络，为文旅发展营造安全、稳定、和谐的社会环境。严守生态环保红线。推深做实河（湖）长制、林长制，加强竹丝湖、枫沙湖生态湿地、铜陵淡水豚国家级自然保护区牛埠段保护工作，全面巩固长江“十年禁渔”成果。持续推进秸秆禁烧和扬尘治理，不断改善大气质量。加强重点河流和地表水断面环境质量监测预警，确保市控以上断面水质年均值达标，让碧水蓝天成为牛埠的底色。

（六）注重实干担当，全面加强自身建设。加强政治建设。坚定把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治的角度思考问题，提高站位，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，着力提高法治思维、法治意识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法。加强能力建设。事业的发展关键在人，不仅要想干事，但更重要的是能干事，牛埠的发展不需要看客、评论者、二传手，急需的是实干家、行动派、开拓者，必须加强能力建设，提高发展的本领、工作的本领。加强作风建设。严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，持续推进政府系统廉政建设。自觉接受人大及各方面监督，抓紧抓实巡察审计反馈问题整改。严控“三公”经费和一般性支出，习惯“过紧日子”，将有限的资金更多集中到发展紧要处和民生急需上。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以实干托举梦想，以奋斗开创未来，为加快建设无为之南宜居宜业生态旅游特色镇，奋力谱写新时代牛埠高质量发展新篇章而不懈努力。