关于无为市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂的宏观经济环境、突如其来的新冠肺炎疫情、百年一遇的特大洪涝灾害，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平考察安徽重要讲话指示精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”各项要求，疫情防控和防汛救灾取得“双胜利”，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。

表1：2020年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）经济运行稳定恢复向好

经济经受住严重冲击考验。全市实现地区生产总值511亿元，增长5.5%（可比价），增速位居全省县域前列，高于芜湖市1.7个百分点，其中，三次产业分别完成增加值56.1亿元、248.1亿元和206.8亿元，分别增长2.2%、7.6%和3.2%，三次产业结构调整为11:48.5:40.5。

质量效益稳步回升。全年实现财政收入41.09亿元，其中，一般公共预算收入26.5亿元，增长2%。全员劳动生产率39.1万元/人，比上年提高9.8%。

就业物价总体稳定。组织开展招聘活动120余场，创业培训班15期，城镇新增就业11752人，增长30.9%，城镇登记失业率控制在3.3%。积极落实各项援企稳岗政策，发放稳岗返还资金370万元，惠及职工1.68万人，返还失业保险费8372万元。常态化开展“四送一服”活动，减税降费8.53亿元，兑付各类涉企奖补资金4.69亿元。全年累计发放创业担保贷款2.6亿元。加大市场运行监测，加强市场物资调度，居民消费价格保持总体稳定。

（二）三大攻坚战取得决定性成效

脱贫攻坚任务全面完成。聚焦决胜任务，以“四季攻势”为抓手，深入实施“九大工程”，投入财政扶贫资金3.68亿元，实施1243个项目，高质量完成494户1179人脱贫任务，顺利通过国家级数据质量评估、省级第三方评估、市际交叉考核、财政绩效监督检查等工作。聚焦问题整改，开展“大走访、大排查、大整改、大提升”行动，动态摸排问题隐患，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、2019年脱贫攻坚成效考核指出问题、主题教育检视问题及自查发现问题全部整改到位。完善动态监测机制，落实落细帮扶措施，强化后续管理，完善边缘户帮扶联系人制度，有效防止返贫致贫。

生态环境质量持续改善。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土“三大战役”，PM2.5平均浓度同比下降20.5%，空气优良率提高19.3个百分点。集中式饮用水源地水质达标率100%。沙（砂）石经营站点规范整治强力推进。全面落实长江禁捕政策，465条“三无”船舶全部清理拆解，235户建档立卡退捕渔民有序完成转产就业、补偿补助、生活保障等工作。严格落实河湖长制，系统推进水资源管理，推行排污许可发证登记制度，发证登记清单总数1645家。水清岸绿产业优美丽长江（无为）经济带“1515”三道防线政策落实工作效果明显，长江岸线支流整治通过芜湖市核查验收。推深做实林长制，完成造林2.6万亩及98公里森林长廊示范带绿化建设提升工作，襄安镇获批安徽省森林城镇，8个村入选安徽省森林村庄。

重大风险防范成效显著。全年新增投放政银担贷款15.5亿元，发放“订单贷”2.1亿元，累计提供续贷过桥资金21.7亿元，金融机构累计为企办理续贷、展期金额21.4亿元。新发非法集资案件数、集资金额、集资参与人数持续下降，P2P企业平稳停业。争取政府性债券资金20亿元，地方政府债务风险总体可控。房地产市场平稳健康发展。

（三）改革创新取得新进展

重点领域改革持续深化。“放管服”改革不断深化，实施智慧政务服务新模式，开展“非接触式”优质便捷服务，网办率提升至91.3%，不见面事项提升至92.3%，办件结果免费邮寄范围扩大至全国；开通“周末便民政务服务直通车”，实行线上预约“24小时不打烊”、线下周末值班服务，打通为民服务“最后一公里”。教育人事改革纵深推进，启动教师队伍“县管校聘”改革，341名教师参加交流工作，有效盘活了市域内教师资源；职业教育改革不断探索，产教融合稳步推进，市电缆工业学校与市内4家企业开展“订单式”人才培养合作。医药卫生体制改革扎实推进，实施“编制周转池”制度，医疗卫生人才队伍建设进一步加强；紧密型医共体下沉指导服务工作更加有效，基层医疗服务水平进一步提高；落实药品供应保障，推进高值医用耗材改革。行政执法制度改革深入推进，组建农业、市监、交通、文化四支综合行政执法队伍，圆满完成综合行政执法改革任务。国企国资改革稳步实施，创新设立国投公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，促进国有资本合理流动。开发区体制机制不断完善，实行全员竞聘上岗和绩效考核制度，成立运营开发区企业服务中心，实施企业投资项目承诺制改革，试行省级开发区赋权清单制度，将15项行政权力下放至开发区管委会，开发区产投公司正式运营，推进科技孵化器等项目建设，建成环保中控系统，开发区软硬环境得到双提升。

科技创新取得新进展。培育创新主体，扎实推进高新技术企业“倍增计划”，新认定高新技术企业16家，总数达74家，新认定省级高新技术产品88个，较上年度增长27.5%。打造创新平台，召开第二届中国（无为）电缆产业科技创新协同发展高峰论坛，与11家国家级学会达成合作意向，新增市级工程技术研究中心5个。招引创新人才，引进高层次人才团队3支，新增产学研合作项目21个，3个项目入选省科技成果转化项目库，华菱电缆等企业2个项目获省科技进步奖。新授权发明专利280件，有效发明专利量达到740件，每万人有效发明专利拥有量达6.1件。

（四）现代产业体系加速构建

传统产业转型升级步伐加快。大力培养引进“链长”“群主”企业，持续作好延链、补链、强链文章。电缆特色产业集群（基地）通过省级评估，8家企业入选中国线缆行业最具竞争力企业百强榜单，1家企业荣获安徽工业精品称号。三只松鼠项目龙头带动效益显著，已落户健康食品产业投资项目25个，健康食品产业实现产值87.5亿元。新签约落户钙产业企业7家、总投资14.8亿元，钙产业产值达20.9亿元。羽毛羽绒产业实现产值33.8亿元，荣获省级体育产业示范基地“无为市羽毛球生产集聚区”称号。天成纺织等5家企业申报市级数字化车间。建筑业实现产值202.2亿元、税收7.5亿元，分别增长20.7%、38.3%。全年新增规上工业企业13家，总数达218家，规上工业产值达414.2亿元、增长7.7%。

新兴产业蓬勃发展。实施战新产业项目21个，当年完成投资约30亿元，增长16.4%。楚江高精高导铜基材料一期部分投产，芜湖大昀精密制造一期等项目建成投产，喜悦电子加速器综合产业基地等项目加快建设。新增战新企业9家，总数达56家，实现产值221.2亿元，增长31.8%，战新产业产值占比提高到53.4%。

现代服务业多极增长。坚持把发展现代服务业作为培育新动能的重要举措，全年新增规上和重点服务业企业28家、总数达117家；新增限上商贸企业20家、总数达96家。旅游业加快发展，获评“2020年省级休闲和乡村旅游示范县”称号，丹洋休闲旅游示范园区成功创建省级示范园区，红庙镇、开城镇两个田园综合体入列“芜湖市十大田园综合体”，全市旅游业实现总收入8.34亿元，增长1.8%。对外贸易规模不断扩大，新增外贸实绩企业5家，实现外贸进出口总额7800万美元，在新冠疫情背景下，仍增长7.2%。居民消费持续恢复，线上购物、网络订餐、直播带货等增长迅猛，全年实现电子商务交易额34.8亿元，增长26.4%。

（五）投资和重点项目建设加力提速

项目谋划争取扎实有效。聚焦“两新一重”，紧盯新型城镇化、疫情防控、灾后重建等方向，加快东部新城、防洪除涝系统治理、全面建成小康社会补短板和强弱项等方面谋划争取项目。建立“十四五”规划项目库，谋划项目340个，总投资1340亿元，75个重点项目列入省“高大新专”计划，数量居芜湖市第一。争取各类项目补助资金26亿元。

重点产业项目加速推进。狠抓项目调度，落实市级领导联系包保、分层分级调度推进机制，持续开展项目集中开工、项目建设“百日攻坚”行动。全年实施重点产业项目116个，总投资501亿元。三只松鼠联盟工厂、波司登工业园等项目开工建设，天然羽绒制品等项目加快建设，比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地、东隆高档防钻绒面料生产线等项目竣工投产。在重点项目的推动下，全市固定资产投资增长14.9%。

专栏1：2020年重点产业项目建设成就

招商引资成效明显。创新招商模式，立足疫情背景，推行“不见面招商”，编制“招商地图”，尝试基金招商新模式，设立5个驻外联络处，成立10大产业招商中心。强化招商攻势，开展招商引资“百日攻坚”行动，招商固投同比增长10.2%；实际利用外商直接投资2.9亿美元，增长1.4%。注重签约落地，坚持“双月一签约”“一月一开工”，新签约招商项目122个，总投资297.5亿元，新开工招商项目91个，总投资182.4亿元。

重点工程加快实施。城市功能更加配套，投入23亿元实施40项城建重点工程，持续推进环城河综合治理，金塔东路延伸工程开工建设，幸福北路、横二路、安康路延伸段有序推进，改造5个老旧小区，改造棚户区住房750套，建成7处智能化停车场、2个标准化菜市场、2个街头公园，新增绿化面积30万平方米。交通网络更加畅通，岳武高速东延工程开工建设，S208、G347项目持续推进，城南、城西公交枢纽站建成并投入使用，完成“四好农村路”扩面延伸工程961公里、县道大中修91.2公里、农村公路安全生命防护工程72.7公里，农村道路覆盖面、安全性同步提升。水利设施更加完善，花渡闸除险加固、上下九联圩54.8公里管护、西河上段临河圩堤防加固等工程基本完工，神塘河泵站、凤凰颈新站、泥汊南站、卫渡站、临江站等工程加快建设，五千至万亩圩口除险加固二期工程及裕溪河、西河综合治理项目等前期工作进展顺利。公共服务更加均衡，自来水长江水源、高沟区域供水主体工程建成运行，9个镇燃气管网建成供气，污水处理一体化一期工程18个镇污水管网、6个镇污水处理厂和7个镇污水处理终端建成运行，天然气长输管道（无为段）主体工程已完工。

专栏2：2020年城乡基础设施建设主要成就

（六）乡村振兴战略加速实施

乡村产业发展加速推进。农业产业化步伐加快，全年完成农产品加工产值210亿元，实施农业及农业产业化项目378个，龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到238家、1466家和2852家。引导龙头企业和种养大户大力实施标准化、可追溯化生产，全市已有181家企业进入省级追溯平台，其中94家实现生产全过程网络可追溯，新增“三品一标”认证企业19家、新认定“三品一标”农产品32个，新增地理标志农产品1个。农产品区域公用品牌“无为有味”商标注册成功，并开展授权使用和集中展示销售。农产品供给稳定安全，4家企业加入长三角绿色农产品加工供应联盟。新增“一镇一业”示范镇2个，泉塘镇进入2020年全国农业产业强镇建设名单。

粮食安全有效保障。全市粮食作物种植面积125万亩、总产52.96万吨。稻渔综合种养面积发展到15万亩。实施9万亩高标准农田、15.7万亩农田水利“最后一公里”工程。农业机械化水平不断提升，主要农作物综合机械化水平达77%。粮食市场化收储率达到95 %，支持粮食应急供应网点建设，已实现城乡应急供应网点全覆盖。

农业农村改革持续深化。开展全域土地整治试点，探索“确权确股不确界”新模式，开城镇、石涧镇2个国家级全域土地整治示范村试点综合评分位列全省第一、第三，并通过自然资源部审查。开展“土地银行”试点，整合土地资源要素，成功吸引温氏农业、三只松鼠、牧原股份、亿利生态、紫约蓝莓、根源农业等工商资本下乡参与试点项目建设。农村“三变”改革全面结束。试点“房地一体”调查确权登记，探索农村闲置农房和宅基地盘活办法。农村集体产权制度改革基本完成，持续推进村民小组“三资”管理，不断提升村级集体“三资”管理水平。全面推进农业综合行政执法体制改革。猪场、茶场、园艺场和水产养殖场等农场转企改制工作稳步推进。

乡村人居环境不断改善。组织开展村庄清洁行动，清理农业生产废弃物和农村生活垃圾9.8万吨，沟塘3971口，乱搭乱建9189户、废旧广告牌超过1.9万个、无功能建筑近2.3万平方米，农村人居环境大为改观。推进城乡公共服务一体化发展，公交一体化水平持续提升，新增纯电动公交车20辆，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，供气、供水、污水处理一体化等工程顺利推进，乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施进一步完善。

（七）人民群众获得感幸福感安全感不断提升

居民收入和社会保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入逐季回升，达到40824元和21600元，分别增长6 %和7 %。更加注重普惠性、基础性，累计投入38.5亿元实施33项民生工程。全市职工基本养老、城乡居民养老、失业、工伤保险参保人数全部超额完成年度目标任务。统筹城乡低保标准，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，低保标准提高到662元/月，特困人员供养标准提高到570元/月，全年累计发放低保金1.9亿元、特困生活补贴4872万元，临时救助资金331万元。城乡养老服务“三级中心”覆盖率达100%，市级智慧养老监控指挥平台服务热线正式投入使用，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系加快构建。大力发展残疾人事业，残疾人精准康复服务率、辅具适配率、建档立卡对象辅具适配率均达100%，残疾人综合服务中心投入运营。

教育事业均衡发展。新建和改建幼儿园6所，普惠性幼儿园覆盖率达80%，公办在园幼儿数占50%，完成省定目标。特色教育成效明显，开城中心学校、杏花泉中心小学城东分校被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校。序时推进中小学布局调整工作，撤并学校（教学点）68个。教学设施投入不断加大，实施7所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，建设乡村智慧中小学19所，十一中建成招生。无为中学获清华大学“2020年生源中学”称号。芜湖电缆工业学校顺利通过省中等职业教育质量提升工程建设验收。

公共卫生体系加快完善。市人民医院核酸检测实验室、市疾控中心综合业务用房相继建成使用，市中医院住院楼建成，市人民医院石涧院区、市人民医院救治能力提升工程按序时进度推进，完成59所村卫生室改扩建，健康无为智慧医疗项目加快建设。市人民医院、市中医院与5家以上三甲医院组建医联体、科联体。加强重大传染病综合防治，强化传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%。加强职业健康监督管理，对6个镇242家企业职业病危害现状开展调查，监督检查覆盖率为100%，对7家违规企业进行了处罚。妇幼健康工作取得新进展，妇女发展纲要15项指标、儿童发展纲要16项指标均已全部达标；0-3岁婴幼儿照护服务机构发展到6家，为芜湖市最多。

文化体育事业健康发展。大力实施文化惠民，围绕重点节庆活动，举办大小型文艺演出500余场，观众10多万人次。推深做实图书馆、文化馆、有线电视公共文化服务“城乡一体化”，乡镇综合文化站和村级农家书屋覆盖面达100%。建成12个社会化足球场，举办第一届全民健身运动会、首届残疾人运动会、“秋之实”山水涧边歌声飞民俗文化周等活动。

社会治理现代化加快推进。信访维稳成效显著，结合“四下基层”“四最”试点工作，推进完善领导开门接访、带案下访和联合会商约访机制，开展重复信访治理、化解信访积案“百日攻坚”专项行动，化解芜湖市挂牌督办重点信访积案118件，落实稳控109件。扫黑除恶纵深推进，统筹推进黑恶势力打击、“伞网”清除、行业突出问题整治及“村霸”专项整治，成功打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪团伙5个、“保护伞”案件1起，全市涉黑涉恶案件全部办结。安全生产形势稳定，全年未发生重大以上安全生产事故。治理体系不断完善，加快平安无为建设，市镇村三级综治中心实现互联互通；结合常态化疫情防控及灾后重建工作，重点加快医疗卫生、自然灾害、安全生产和社会安全等领域应急管理体系建设；践行新时代枫桥经验，建立完善矛盾多元化解机制；继续推广“1+3+N”社区治理和“1+2+3+N”农村治理模式，人民群众幸福感、安全感显著提升。此外，第七次人口普查高质量完成，民族宗教、青少年、慈善、志愿服务等事业实现新进步，气象、消防、防灾减灾救灾等工作获得新成效，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚等工作实现新进展。

总的来看，面对前所未有的困难挑战，我市经受住了多重考验，经济社会保持平稳健康发展。成绩值得肯定，但与此同时，我们也要清醒地认识到，进入新发展阶段，我市经济社会发展中仍然存在不少困难挑战，发展不平衡不充分问题仍然突出。一是高质量供给体系有待完善。制造业比重偏低，战新产业带动力不够强劲，民营经济实力不强，现代流通体系发展相对滞后，创新人才等要素支撑还不够健全，科技创新不适应高质量发展需求。二是经济回升基础尚不牢固。项目开工不快、不多、不大，消费恢复相对较慢，企业面临困难较多，财税收入增长乏力。三是民生领域存在短板弱项。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给总量、结构、质量与人民群众期望都还有一定差距，补短板强弱项任务依然繁重。四是社会治理水平有待提高。安全生产、防灾减灾等应急管理体系建设还存在薄弱环节，城市管理、基层治理精细化、智能化水平还不够高。对于上述问题，我们要着眼“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，着力加以解决。

2020年的艰苦努力，有力保障了“十三五”规划的圆满收官。过去的五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情和两次特大洪灾的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、省政府和芜湖市委、市政府各项部署要求，抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

过去的五年，综合实力取得历史性提升。全市生产总值突破500亿元大关，达到511亿元，年均递增8.1%，人均生产总值4.81万元，“电、食、钙、羽”四大主导产业加速集聚，战略性新兴产业加快成长，荣获2018年度“全省制造业综合十强县”，现代物流、电子商务等现代服务业加速发展，农业现代化提速，粮食年产量稳定在54万吨左右，连续两年入围全国投资潜力百强县，成功实现“撤县设市”，121万无为人民23年的夙愿得以梦圆。

过去的五年，“三大攻坚战”取得历史性成就。脱贫攻坚任务胜利完成，现行标准下11.39万建档立卡贫困人口全部脱贫，63个建档立卡贫困村全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治力度前所未有，空气质量逐年改善，水环境污染得到全面遏制，美丽长江（无为）经济带深入推进，天蓝地绿水净岸青的大美无为颜值更高。严守不发生区域性系统性风险底线，着力化解电线电缆行业联保互保风险，解决相关企业融资、担保、代偿等各类风险化解事项1300余项，设立5亿元电缆产业风险防控基金，累计解除优质企业对外风险担保3.24亿元。

过去的五年，城乡建设取得历史性突破。成功创建全省文明城市、省级森林城市。高标准建成城南新城，高起点启动东部新城建设，无城城市建成区面积扩大到30平方公里。环城河整治持续推进，菜市场、停车场、全民健身中心等一批公共服务设施建成，城市功能更加完善。商合杭高铁建成通车，京福高铁无为站完成扩容改造，芜铜、北沿江、芜湖长江二桥连接线等高速全线贯通，完成通江大道一级公路改造，新建二级公路无六路，基本实现“一小时进城区、半小时上高速”，省道208石涧改线段及无城至高沟段、国道347泉塘至牛埠段及昆山、鹤毛连接线、岳武高速东延无为段开工建设，“一环四射”对外交通大格局全面建成。万亩圩口和5000亩以上圩口（一期）堤防加固全面完工，实施小型水库、花渡闸除险加固、西河上段治理、裕溪河治理（无为段）、老神塘河站、凤凰颈新站等水利工程。电力、通信等设施也得到显著改善。城乡一体化步伐加快，顺利实施城乡垃圾治理、供水、供气、污水处理和城乡公交“五个一体化”工程。

过去的五年，改革创新取得历史性成果。顺利完成机构改革任务，在全省率先推进教育人事制度改革，“放管服”、农业农村改革、事业单位改革、公务用车制度改革等重点领域改革取得重大突破，“四最”营商环境建设成效显著，国资国企改革继续深化，大力实施民营经济提升工程，民营经济发展环境显著改善。出台科技创新“1+6”政策体系，成立安徽省特种电缆产业创新联盟，创建全省首家电缆产业协同创新联合体，连续两年成功举办中国（无为）电缆产业科技创新协同发展高峰论坛，入选全国科技进步先进县、中国科技创新百强县、安徽省首批创新县。

过去的五年，民生福祉取得历史性变化。社会保障不断加强，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城镇职工基本养老保险参保率107%，城乡居民养老保险参保率96.3%，每千老年人口拥有养老床位45张，累计改造农村危房10054套、棚户区住房8646套，建成保障性住房5006套，城乡居民家庭人均住房面积达标率63.8%。教育事业不断发展，教育建设五年投入6.65亿元，实施项目416个，310所学校办学条件得到根本改善，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.4年。医疗卫生事业长足发展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，建成市人民医院门诊综合楼、市中医院住院楼等项目，医技力量不断加强，每千人口执业（助理）医师数1.72人。文化体育事业繁荣发展，文化活动精彩纷呈，全民健身综合馆投入使用。法治无为、平安无为建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，基层社会治理体系和治理能力现代化加快推进，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感幸福感安全感自豪感大幅提升。

五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全市人民同心协力、锐意进取、开拓创新的结果，为开启新阶段现代化美好无为建设奠定了坚实基础。

二、2021年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，经济回升基础还不稳固，下行压力依然较大，我们面临的挑战异常严峻。同时，我们也面临难得的发展机遇，撤县设市加快推进城镇化进程，现代产业体系立梁架柱，数字经济赋能转型升级，长三角一体化、安徽自贸区芜湖片区等政策效应叠加。综合分析内外部形势，我市仍然处于重要战略机遇期，机遇大于挑战，我们有条件、有能力、有信心实现更高质量发展。建议2021年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2：2021年国民经济和社会发展主要预期目标(草案)

确定上述目标，既考虑与高质量发展要求相匹配、与“十四五”规划相衔接，也考虑当前与长远、需要与可能。主要指标安排说明如下：

——地区生产总值增长9%左右。主要考虑：一是宏观政策有利。明年中央继续实施积极的财政政策，发行专项债规模达到3.65万亿元左右。二是在全省争先进位需要。我省2021年经济增长预期目标暂定为8%左右，芜湖市为8.5%左右。三是主导产业转型升级支撑。楚江高精高导铜基材料一期、比亚迪轨道交通装备等一批重点项目达产，三只松鼠联盟工厂、东隆羽绒等重大项目将陆续投产，将为明年经济快速增长奠定基础。综上考虑，建议将我市2021年经济增长预期安排为9%左右，这一速度既能为供给侧改革留出空间，引导各方面把工作重心放到推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上来；同时，从强化底线思维、积极引导预期的需要出发，增速略高于芜湖市平均水平，有助于稳定社会预期，确保经济社会大局平稳。

——固定资产投资总额增长12%。主要考虑：一是宏观政策拉动。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，一系列逆周期调控新政，如“两新一重”建设、稳定产业链供应链、乡村建设、公共服务补短板等政策方向，都为我市扩大有效投资带来新机遇。二是重大项目支撑。初步安排2021年，全市计划实施政府投资项目60个，亿元以上重点产业项目109个。在建重大项目有波司登工业园、三只松鼠联盟工厂等项目，计划开工重大项目有楚江高精高导铜基材料二期、韵达产业园、东隆家纺羽绒制品及高档寝具、知味轩休闲食品、奥斯其智能科技产业园等大项目、好项目，对经济增长拉动支撑作用明显，投资增长12%是有基础、有条件的。

——一般公共预算收入增长8.5%。今年省里要求将财政收入指标调整为一般公共预算收入，主要是考虑规范口径、与沪苏浙保持一致、准确反映地方财力等因素。随着援企稳岗政策发挥效应，企业产能达效恢复正常，增长潜力逐步释放，为财税增收奠定良好的经济基础，加之减税政策甩尾因素逐渐减弱，以及我市电线电缆互联互保逐步化解，健康食品发展迅速，羽毛羽绒重大项目相继投产，房地产市场回暖，收入组织的积极因素也在不断积累释放。但考虑到疫情全球蔓延、国际经贸摩擦，经济增长继续承压，加之积极的财政政策继续实施，财政收入总体上仍面临挑战。结合影响收入的经济、政策、改革等因素，2021年全市财政收入预计恢复性增长，建议增长目标为8.5%。

——规模以上工业增加值增长10%。主要考虑：从近三年情况来看，2017年至2019年我市规上工业增加值增速分别为9.2%、10.5%、10.6%，2020年受疫情、国内外环境变化等因素影响，全年增速为8%；从与GDP关系来看，工业一直以来是拉动经济增长的主导产业，近几年工业增加值增速略高于GDP增速；从支撑因素来看，招商体制机制不断优化，承接产业转移步伐加快，一批重大项目纷纷落户、投产，新一轮工业技改投资，均为后续发展提供了有力支撑。

——社会消费品零售总额预期增长9.5%。主要考虑：2020年全市社会消费品零售总额保持3.9%低位运行，2021年，随着国家刺激消费政策的进一步落实，社会消费将出现恢复性增长。

——城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。主要考虑：展望2021年，随着我市经济水平不断发展，同时疫情防控成果得到巩固，对经济社会影响不断降低，加之农村综合改革不断深化，乡村振兴战略深入实施，农村居民的财产性和经营性收入潜能得到进一步释放，城乡居民收入水平有望保持与经济同步增长。

实现上述目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚定落实“两个坚持、两个更大”总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面开启新阶段现代化美好无为建设新征程，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好以下几个方面工作。

（一）推动制造业高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚焦“电、食、钙、羽”四大主导产业，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，推动传统产业转型升级、战新产业发展壮大，构建现代化产业体系。

发展壮大战略性新兴产业。实施新兴产业壮大工程，按照“龙头企业-产业链-产业集群-产业基地-产业生态圈”的发展路径，聚力发展绿色食品、生命健康、新材料等战略性新兴产业。推进重大项目建设，建成楚江高精高导铜基材料二期、三只松鼠联盟工厂、丰原药业腹膜透析液、贝驰生物诊断试剂等重点项目，加快推进森泓新材料产业园、奥斯其智能科技产业园等项目开工建设，紧盯正威国际综合产业园、大唐网络中国云IDC等项目，争取尽快落户。加大政策支持，积极争取省重大新兴产业工程和专项，推动申报省绿色食品重大新兴产业基地，争取省“三重一创”产业发展基金母基金投资我市新兴产业项目，落实兑现省、芜湖市支持新兴产业发展人才扶持等政策。2021年，计划实施战略性新兴产业项目31个，完成投资60亿元；新增战略性新兴产业企业5家以上，实现产值增长20 %。

大力发展数字经济。坚持产业数字化，利用5G、人工智能、大数据等数字技术，全链条赋能电线电缆、羽毛羽绒等产业数字化转型；支持企业登云，推动绿色食品、电线电缆等重点行业及骨干企业建立工业互联网平台、产业供应链平台等，建成三只松鼠食品产业全链路融合发展服务平台、安徽博洛克公司电缆产业供应链系统等项目；支持建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场等，提升全要素生产率。坚持数字产业化，聚焦云消费、云检测、云服务、云制造、云农业、云管理等领域，加快引进培育一批线上经济企业。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，加快5G网络基础设施建设，2021年实现无城主城区5G网络全覆盖，谋划建设数字无为智慧城市超脑中心。

改造提升传统产业。加快推进电线电缆行业联保互保风险化解，推动相关电缆企业兼并重组和战略合作。按照“上市挂牌一批、整合重组一批、培育储备一批”的思路，推动东隆家纺等企业进入多层次资本市场融资。以特种电缆为依托，发挥安徽省特种电缆产业协同创新联合体和安徽省特种电缆产业创新联盟作用，加快形成高端聚集、高效增长、富有特色的特种电缆产业集群。发挥“中国羽毛羽绒之乡”和“中国羽毛球产业基地”品牌优势，加快集聚波司登、雅鹿等行业龙头企业，不断提高产业绿色环保发展水平，推动加快建成全球白鹅绒交易中心、定价中心和认证中心，奋力打造全国最大的绿色羽绒家纺产业新基地。

加快发展现代服务业。加快发展现代物流、电子商务、金融保险、商务服务、科技信息、工业设计及检验检测等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康养老、文化、育幼、体育、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给。实施重点项目带动工程，建立服务业重大项目领导调度机制，全力推进金世纪五星级酒店、米芾文化主题公园、农产品交易中心、高沟电缆特色小镇等项目建设，积极引进波司登商业综合体等项目。加大中小企业培育力度，推动服务业个转企、小升规，在政策、资金、税收和用地等方面给予重点支持，加快形成主营业务突出、具有核心竞争力的服务业重点企业。

（二）强化创新驱动发展，塑造发展新优势。按照“建平台、抓攻坚、促转化、育主体、聚人才”的思路，聚焦关键技术和顺应消费需求升级的趋势，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，努力实现经济增长由要素驱动向创新驱动的引领型发展转变。

提升企业技术创新能力。发挥企业在技术创新中的主体作用，支持龙头企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目。支持企业通过自主研发、购买先进技术和专利技术等方式开发新产品，支持企业参与国家、省级科研项目攻关和行业标准制定。推进一批重点企业工程（技术）研究中心升级为省级工程（技术）研究中心。实施“高企倍增计划”，新认定高新技术企业15家以上。实施“瞪羚企业”培育计划，重点扶持一批技术领先、竞争力强的科技型中小企业做大规模、做强实力、做优结构，快速壮大成为“瞪羚企业”。

构建协同创新体系。按照一所合作高校院所、一个院士工作站、一支科研队伍和一个合作项目的“四个一”工作路径，推进建设“企业出题、高校院所解题、政府助题”的政产学研协同创新体系。聚焦主导产业创新需求，积极对接大院大所优势学科与科技资源，共建研发中心、产业技术创新战略联盟，开展关键核心技术攻关。积极引进和支持高校院所在无为建立产业技术研究院或技术转移中心，促进科技成果供给端与需求端、高校院所研发端与企业产业端的精准对接。

建设高水平创新平台。按照“一个主导产业一个公共研发平台”的思路，组建中国安徽特种电缆产业技术创新研究院，谋划建设安徽省电线电缆燃烧性能重点实验室、健康食品产业研究院、纳米碳酸钙产业研究院、羽毛羽绒产业研究院、功能性羽绒开发工程技术研发中心。支持新型研发机构、重点实验室、工程技术中心等多种形式创新机构加强关键核心技术攻关。建成无为经济开发区科技孵化器。

激发人才创新活力。围绕电线电缆等主导产业和战略性新兴产业需求，积极招引一批拥有核心知识产权、具有国内外一流水平、技术成果成熟的高层次科技人才团队来无创新创业，2021年新引进高层次人才团队2支以上。建立吸引高素质年轻人流入机制，吸引更多大学生、青年群体在无创业就业。完善人才引进激励机制，制定落实人才落户、安居、购房、子女入学、配偶就业、医疗保障等一系列专项政策，建设人才公寓、蓝领公寓，真正让人才引得进、留得住、用得好。

（三）深入实施扩大内需战略，持续释放市场需求潜力。落实中央决策部署，对接国家政策导向，精准扩大有效投资，全面促进消费，加快完善现代流通体系。

扩大有效投入。狠抓项目谋划，紧盯中央预算内投资和地方政府专项债券导向，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源重大工程，以及老旧小区改造、城镇污水垃圾处理、城市防洪排涝等城市更新工程，谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。完善工作推进机制，高标准落实“四督四保”“三个走”“集中开工”等工作机制，推动一批重大项目开工建设，全年计划实施亿元以上重点产业项目109个，其中新开工36个，竣工68个；实施政府性投资项目60个，其中，新开工项目25个，竣工42个。加强要素保障，拓宽融资渠道，支持企业申请贷款、财政贴息专项等，积极申报产业扶持政策，落实和完善土地成片开发政策，稳定砂石价格和供应保障。

专栏3：2021年计划新开工重点项目

全面促进消费。提升传统消费，落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进住房消费健康发展。培育新型消费，积极发展跨境电商、直播带货、社交电商等线上经济新业态。聚力打造消费载体，支持传统商业综合体、特色街区改造升级，引进和发展高端服务业，培育具有一定影响力的特色街区和特色商圈。加快建设大型商业综合体和规模型超市等线下设施，推动传统购物中心、闲置工业厂区向消费体验中心、休闲娱乐中心等新型发展载体转变。继续举办主题节庆、农货嘉年华等活动。推进乡村旅游和休闲农业发展，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

加快现代流通体系建设。加快物流枢纽建设，依托港口、公路、铁路综合交通优势，规划建设华东物贸中心，推进韵达产业园项目落户，加快推进日易物流园建设，谋划高沟港区综合公用码头。加快推进生活型物流体系建设，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施、农产品物流配送中心等建设。

（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，推动由农业大市向农业强市转变，打造乡村全面振兴的无为样板。

提高农业质量效益和竞争力。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，改造提升高标准农田18万亩，全面落实好耕地保护补贴和稻谷补贴政策，确保稻谷、小麦和玉米等粮食种植面积稳定在130万亩左右、总产54万吨左右。推动畜牧业向“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”转型升级，促进生猪产能恢复，落实生猪养殖相关补助。继续支持水产养殖业加快发展。扩大绿色防控示范，开展对茶叶、菊花等经济作物的示范应用，在长江干流5公里内创建绿色防控示范区1万亩。探索农产品质量安全区块链建设，形成从源头到生产全过程的有效监管模式。实施乡村产业振兴计划，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，确保农产品加工产值增长8%以上。深入实施品牌振兴工程，新增“三品一标”农产品25个以上，全面实现“三品一标”农产品可追溯，守住农产品质量安全底线。加快现代农业载体建设，加快开城省级现代农业示范区向省级农业产业园转型升级，发挥泉塘市级现代渔业示范区效应。加大培育特色产业强镇，推进红庙镇、泉塘镇国家农业产业强镇示范建设。

实施乡村建设行动。完善乡村规划体系，推进村庄规划管理，合理确定县域村庄布局和规模。提升农房建设质量，引导建设一批家居型示范农房。促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，深入推进城乡基础设施“五个一体化”和图书馆、文化馆、有线电视城乡公共文化服务设施“三个一体化”建设，加快水毁设施修复，提档升级水电路气网等乡村基础设施，加快数字乡村建设，健全基础设施运营管护长效机制。继续深入实施农村人居环境“三大革命”“三大行动”，推动“五清一改”村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。落实村庄建设项目实行简易审批政策，依法简化审批程序和招投标程序。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农业农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。完善农村承包地“三权分置”，推进土地流转规范管理。结合村庄布局调整，全面推广全域土地综合整治，试点推进“土地银行”、点状供地等系列举措。巩固农村集体产权制度改革成果，加强农村“三资”管理。深入推进农村“三变”改革。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，按照“接续保留一批、调整健全一批、有序退出一批”的思路，推动各项政策由脱贫攻坚特惠型向乡村振兴普惠型转变。继续大力推广“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”等就业扶贫模式，加大防范因疫因灾致贫帮扶力度。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，落实开展“万企联万村”行动。建立正向激励机制，培育提升脱贫群众自身发展能力。探索推进扶贫开发和社会救助深度融合，全面构建城乡统筹解决相对贫困长效机制，为后脱贫时代解决相对贫困问题、防止返贫提供有效制度性保障，更好地实现全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。

（五）纵深推进改革开放，激发市场主体活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，与时俱进全面深化重点领域改革，提升对外开放水平。

深化重点领域改革。深化土地要素市场化配置改革，组织编制土地征收成片开发方案，对无为城区、无为经济开发区一区四园、东部新城及高沟、石涧、襄安等20个镇片区、国土空间规划确定城镇开发边界内的集中建设区、土地利用总体规划或者城市及镇总体规划确定城镇建设用地范围内的土地，按照土地征收成片开发方案有序实施成片开发土地征收。东部新城及高沟片、石涧、襄安等镇片区土地成片开发工作。深化国资国企改革，健全国投公司运营机制，启动市食品公司改革。优化民营经济发展环境，常态化推进“四送一服”行动，切实解决企业遇到的困难和问题。深化“放管服”改革，加快取消重复审批、不必要审批，持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步精减行政许可事项，提升行政审批、行政许可质效。深化财政预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。

深入实施长三角一体发展专项行动。深化“产学研”合作，积极与沪苏浙高校院所共建研发机构，联合开展关键核心技术攻坚，推进技术成果转化。进一步融入长三角产业分工合作体系，充分发挥产业配套优势，深度融入沪苏浙先进制造产业链，推动无为经济开发区精准对接重点产业平台载体，以市场化形式探索与长三角核心区城市开展园区共建、“飞地经济”等深度合作。协同促进基本公共服务便利共享，引入沪苏浙等地优质教育资源、医疗资源等来无设分校分院、教育联盟、专科医院，引进知名专家来无开展诊疗活动和学科建设，争创区域医疗中心建设试点。深化“放管服”改革，推动政务服务和居民服务等高对接。

推进开发区体制机制创新。巩固开发区企业投资项目承诺制改革。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，动态完善开发区赋权清单。落实区域评估要求，加快推行“标准地”改革，最大限度减少企业投资项目开工前审批环节和审批时间，努力让企业“拿地即开工”。建立园区共建合作机制，推动莘庄工业园、闽商产业园等项目落地。完善配套设施，开工建设园区集中供热二期等项目，建成科技孵化器等项目。推进绿色工厂建设和园区循环化改造，创建绿色园区。积极引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。

大力推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，把更多精力、更多资源投入到招商引资工作上来。主攻重点企业招商，面向长三角、珠三角等地区，紧盯世界、国内500强企业、大型国有企业，创新“资金+产业”等方式招商，主攻“链长”“群主”类的头部企业，引进一批大企业大集团入驻无为。突出产业链招商，围绕“电、食、钙、羽”等主导产业，引进一批符合产业导向、利于产业链延伸的项目。创新招商引资方式，整合招商资源，灵活运用基金招商、平台招商、委托招商等现代招商方式。2021年，重点推进奥斯其智能科技产业园、正威国际综合产业园、实地集团科技产业园等重大项目落地，力争招商引资形成固投增长10%以上，实际利用外资3亿美元以上。

（六）加强污染防治和生态建设，推进绿色转型发展。坚定不移践行“两山”理念，实施绿色发展行动，打造水清岸绿产业优美丽长江（无为）经济带。

持续改善生态环境质量。落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程。纵深推进“三大一强”专项行动，坚决打好突出生态环境问题整改攻坚战，不定期开展“回头看”，防止问题反弹。实施升级版大气、水、土壤污染防治攻坚行动，完成白茆取水口迁建工程，加快推进垃圾发电、危险废物处置中心等项目，建设“无废城市”。

提升生态系统质量和稳定性。深化新一轮林长制改革，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，实施国土绿化提升行动。强化河湖长制，全面落实“十年禁渔”各项措施，健全全环节监管体制，做好退捕渔民安置工作，推动“捕鱼人”向“护鱼人”转变。加强生态功能区生态系统保护和修复。继续实施小流域综合治理工程。切实加强森林资源保护，深入推进造林绿化活动，创建安徽省森林城镇1个、森林村庄5个。

加快推动绿色低碳发展。按照2030年前碳排放达峰要求，加快调整优化产业结构、能源结构，推动电线电缆、羽毛羽绒等传统产业节能改造。大力推广节水技术，高效利用水资源。实施最严格的节约用地和耕地保护制度，健全节约集约用地评价考核体系，严格建设用地审查。强化能源消费总量和强度双控制度，推进重点领域节能减煤，严把高耗能项目质量关。实施节能重点工程，严格执行项目节能审查制度，强化能评项目事中事后监管。统筹推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等七项绿色生活创建行动，推动绿色消费。

（七）加强民生保障和社会建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，加强社会治理，努力构建幸福和谐社会。

持续增加居民收入。健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制，完善最低工资保障制度。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，切实保障农民工工资支付。强化就业优先政策，组织开展高校毕业生就业服务月、退役士兵招聘周、贫困劳动者就业专场招聘会等系列活动，认真落实培训补贴、岗位补贴、高校毕业生求职补贴等政策，帮扶重点群体尽快实现就业。2021年全市新增城镇就业8800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入保持与经济同步增长。

加快发展社会事业。建设高质量教育体系，加大学前教育经费投入，改扩建公办幼儿园2所，持续巩固学前教育发展成果；继续优化农村学校布局，实施好特殊教育提升计划、高中阶段教育普及攻坚计划，开工新鼓楼小学建设，加快智慧学校建设步伐，持续推进基础教育均衡发展；加快优化职业学校专业设置，推动产教融合，促进职业教育高质量发展；持续推进教育人事制度改革，扎实开展素质教育，高度重视教师队伍建设，不断提升教育教学质量。加快健康无为建设，毫不放松抓好常态化疫情防控，加快推进紧密性医共体建设，抓好专家下沉和学科建设，深化医疗领域人事制度改革，加快建设市中医院住院楼、市人民医院石涧院区、市人民医院救治能力提升等工程，不断提升医疗卫生服务能力。提升公共文化服务水平，大力推进文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，加快图书馆、文化馆、有线电视等公共文化服务设施城乡一体化建设，发展壮大文化产业，扩大优质文化产品供给。大力发展体育事业，加快老旧体育设施的提升改造，新建居民小区合理布局体育设施，组织开展羽毛球等体育赛事，提升全民健康水平。

健全多层次社会保障体系。健全完善基本养老、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度。常态化开展“全民参保登记”工作。统筹社会救助体系，扩大低保保障范围，健全最低生活保障制度。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强婴幼儿照护服务体系建设，完善儿童福利和儿童关爱保护体系，保障未成年人健康成长。实施积极应对人口老龄化工程，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，扩大适老产品和服务供给。健全退役军人工作体系和保障制度。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，有效防范化解社会矛盾。落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度。加强和改进信访和调解工作，确保信访总量和进京访数量下降。加强社会治安重点地区排查整治工作。常态化开展扫黑除恶工作，健全防范打击长效机制。加强“天网”工程建设，加快推进“雪亮工程”建设。建成市公安局业务技术用房，提升业务保障能力和业务技术水平。加强基层自治能力建设，深入推广“1+3+N”社区治理和“1+2+3+N”农村治理模式。推进城市智慧基础设施建设，加快城市传统基础设施信息化、数字化、智能化升级改造，提升城市公共服务和治理能力。全面推进《全国安全生产专项整治三年行动计划》，建立健全常抓严管长效机制，遏制重特大生产安全事故。完善应急管理组织体系，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管和农产品质量监管。