姚沟镇2024年防汛抢险应急预案

1、总则

1.1编制目标

为切实做好姚沟镇防汛工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障区域内经济社会协调、可持续发展，编制本预案。

1.2编制原则

落实科学发展观，体现以人为本，保障人民群众生命安全。坚持“防、避、抢、救”相结合的原则，立足实际，因地制宜，注重预案实用性和可操作性；实行分级负责、局部利益服从全局利益的原则。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规和《无为市防汛抗旱应急预案和防御台风工作预案》精神，制定本预案。

2、基本情况

2.1社会经济情况

姚沟镇域面积78平方公里，人口4.06万，耕地面积3.4万亩，水面积13.5万亩，工业园区占地面积7.8平方公里。全镇辖7个行政村和1个社区。有2个江心村，2个长江外护和上九连圩。

1、五洲村四面环水，属长江江心村。该村有46个村民组自然村，全村面积13.25平方公里，耕地面积0.8万亩，涉及人口6400人，常年居住人口1000人。村内主要交通道路有长3公里宽3.5米文兴大道及沿江堤水泥路8公里。

2、姚沟社区四垄片属无为大堤外护圩口。其中：四垄片有10个自然村，耕地面积1100亩，人口2297人。主要交通道路有四垄堤水泥路。

3、太白村四面环水，属长江江心村。该村有23个自然村。全村面积5平方公里，耕地面积0.3万亩，人口2900人。村内主要交通道路有长3公里宽3.5米太白大道及沿江堤水泥路4公里。

2.2防洪工程安全设施现状

1、五村村堤长22.5公里，堤顶高程15.5米，基本达到防御长江“八三年型”洪水标准。堤防为砂基、砂堤，汛期易出现管涌、渗漏等险情。圩内高程一般为7～8米，高地8.7米，低洼地6.5米。村内现有通江闸2座：文兴控制闸孔径0.8米×1.2米、五村村控制闸孔径3.0米×2.2米。排灌站3座：文兴站装机2台套155千瓦、大兴圩站装机2台套55千瓦,五洲站装机2台套55千瓦,总装机6台套530千瓦，泵站外排流量合计5m³/s。

2、四垄堤长4公里，堤顶高程15米，汛期易出现管涌、渗漏等险情。圩内高程一般为7～8米，高地8.7米，低洼地6.5米。内现有四垅闸1座：四垄电站2台套55千瓦，总装机2台套10千瓦，泵站外排流量合计0.6m³/s。

3、太白村堤长16公里，堤顶高程15.0米，基本达到防御长江“八三年型”洪水标准。堤防为砂基、砂堤，汛期易出现管涌、渗漏等险情。圩内高程一般为7～8米，高地8.7米，低洼地6.5米。村内现有排涝站2座：太白站装机2台套55千瓦，新洲站装机2台30千瓦，总装机台套170千瓦，泵站外排流量1m³/s。2004年建成一座2孔3米*3米的退洪闸。

3、防汛准备

3.1防汛指挥机构职责及分工

姚沟镇成立由镇党政主要负责人任指挥长的防汛指挥部，镇指挥所下设5个防汛大队部，具体承担组织姚沟镇防汛抗洪抢险救灾工作任务。大队部下设1个办公室和11个职能组：

①巡堤查险组：负责堤防巡逻查险任务。

②警报发布组：负责撤退转移警报信息发布和传递任务。

③转移安置组：负责人员转移安置接收任务。

④闸站运用组：负责闸门启闭及站闸安全调度、运行。

⑤应急抢险组：负责堤防较大险情抢护和营救被洪水围困人员任务。

⑥物资供应组：负责防汛抢险物资调拨和运输任务。

⑦后勤保障组：负责转移后群众生活必需品的筹集和发放。

⑧社会治安组：负责防汛抢险救灾期间治安管理，维护社会秩序，做好重点地段的安全以及水上、陆路交通疏导工作。

⑨卫生防疫组：负责转移后群众免疫、防疫、治病及卫生消毒等工作。

⑩通讯供电抢修组：负责通讯、供电线路的紧急抢修任务，保障电力、通讯畅通。

11交通运输保障组：负责调集转移时所需船只、车辆，以及受损道路的紧急抢修，保障防汛抢险道路通畅。

3.2防汛检查责任制

建立正常的防汛检查责任制度，实行分级负责，做到一级抓一级。汛前，姚沟镇防汛指挥部组织人员开展汛前安全检查。姚沟镇防汛大队部指挥长为第一检查责任人。

3.3安全度汛工程措施

姚沟镇防汛指挥部组织力量，认真开展汛前检查，一旦发现有崩岸、崩江等险工，或发现村内排灌站、通江涵闸斗门、机电设备运行故障等影响安全度汛的问题,立即上报市防汛抗旱指挥部，制定处置方案，采取有效的工程措施，在主汛期前及时处理到位,确保安全度汛。

3.4抢险救援队伍

由应急抢险组具体落实防汛抢险救援队伍。组织成立200名劳力组成的一线防汛抢险队伍，应急抢险组对队伍人员开展防汛抢险技能培训，并组织开展必要的防汛抢险实战演练，确保圩堤出险后能够及时有效地投入抢险。同时，镇政府成立由100名基干民兵组成的应急抢险救援队伍（二线防汛抢险队伍），主要抢护堤防出现的较大险情和救助被洪水围困人员。当长江凤凰颈闸外水位达14.5米以上或堤防出现重大急重险情，镇党委、政府及时向上级求助，申请要求上级增调抢险队伍和武警官兵帮助姚沟镇开展抗洪抢险斗争。

3.5防汛物资筹集

按照“谁受益，谁负担”的原则，各村要发动群众自筹和政府集中购置相结合，筹集防汛器材编织袋55000条、砂石300方、铅丝900公斤、竹篱笆900张、桩木650根，分别储存在百子桥电站、南都电站、太白村部和文兴电站，随时需要随时调用。汛期确定专人管理防汛器材，对腐烂、变质和品种、数量不足的器材，及时更换补充，并视情在集镇增调防汛抢险器材。

4、预警行动

4.1报警信号分级

当堤防出现重大险情或凤凰颈闸外长江水位达14.5米时发布预警信号。当堤防出现重大险情或凤凰颈闸外长江水位达15.0米时，接到上级通知部分人员提前转移命令时，发布1号撤离信号。当凤凰颈闸外长江水位达15.2米且呈上涨趋势时，接到上级通知全部人员转移命令时，发布2号撤离信号。当凤凰颈闸外长江水位退至13.2米以下时，发布警报结束信号。

4.2报警方式

镇政府利用有线电视、广播、无线通讯方式报警，行政村利用广播、电话、鸣锣方式报警，个别偏远地带，安排专人逐户上门直接报警。

4.3联络方式

行政村以上各级防汛指挥机构、各责任人、各村之间用程控电话、无线电话、手机联系，行政村以下用电话、广播或派人联系。

4.4警报发布

当接到上级防指通知后，人员转移命令由市防汛指挥部指挥长签署，镇防汛指挥所指挥长为命令发布的责任人。“信息发布组” 警报在1小时内完成向全村发布“预警”信息工作，在30分钟内完成“人员转移警报”传递工作。责任人对 “信息发布组” 预警发布和警报命令传递负有监督、检查之责，如延迟或遗漏，将追究相关人员责任。

5、响应行动

当长江凤凰颈外水位达到12.5米时，巡堤查险组组织100名群众上堤巡逻查险,并做好防汛抢险物资的落实。

当水位达到13.5米时，组织干部群众日夜巡逻查险、排险，在出现险情的地方运足抢险物资，一线防汛抢险队伍200人上堤处置堤防出现的一般险情。

当水位达到14.0米时，进一步组织发动干部群众和基干民兵上堤防汛，进行除险加固；同时应急抢险组（二线防汛应急抢险队伍100人）上堤进入一线。

当堤防出现重大险情或水位达到14.5米时，全面发动、全力以赴投入抗洪抢险救灾，同时发布警戒信号。镇、村分工包组干部到岗，电视、广播向社会发布汛情、水情，要求群众在思想上、行动上引起警惕。其中村内商店、学校等单位及老弱病残人员等人，做好提前转移撤离准备。

6、转移安置

6.1转移安置批次

分批转移原则：先转移老弱病残和其他撤离速度慢的人员，后转移青壮人员和其他转移撤离速度较快的人员。

6.2人员撤退转移机构职责分工

1、五洲村转移安置组下设6个转移安置小组。每批转移安置人员时，第一小组至第三小组负责转移工作。

2、姚沟社区转移安置组下设2个转移安置小组，第一小组负责转移工作，第二小组负责安置工作。

3、太白村转移安置组下设4个转移安置小组。每批转移安置人员时，第一小组、第二小组负责转移工作。

每个转移安置小组都确定专人，对照花名册清点人数（包括外来人员）。转移安置组组长做好协调工作，提前完成任务的小组帮助其他小组加快转移速度。

如遇突发溃堤、漫堤，事先没有安排转移，或在转移期间突发溃堤、漫堤，所有转移安置小组要按照先转移，后安置的原则，都投入到转移工作中，以最快的速度，迅速赶到事先分工的村民组所在区域，开展人员搜索施救，最大限度地确保群众生命安全。

6.3转移路线安排

1、五洲村行政村第一转移小组、第二转移小组和第三转移小组都在文兴渡口集中。分别由第一、第三小组负责组织撤退。撤退通道利用五洲村水泥路等道路向渡口安全撤离。

2、四垄片转移小组在无为大堤上集中，撤退通道利用无为大堤公路向各安置点安全撤离。

3、太白村行政村第一转移小组在村头渡口集中，第二转移小组在凤凰渡口集中。分别由第一、第二小组负责组织撤退。撤退通道利用太白村水泥路等道路向各渡口安全撤离。

6.4交通工具筹措

当堤防出现重大险情或长江凤凰颈闸外水位达14.5米并呈上涨趋势时，镇内组织4条机动船、客车10辆在2个渡口等候，承担各村人员、财产安全转移运输任务。同时，市上下九连圩防汛指挥所，紧急控制3000～5000吨位重载船2艘，帮助支援运送五村村人员转移。

6.5撤离人员安置

①第一批撤离转移人员安置在无为大堤内的姚沟镇第一小学和姚沟中心小学内。

②第二批撤离转移人员安置在无为大堤内的姚沟中心小学。

具体各批人员转移安置地点详见附表。

7、保障措施

7.1生活保障

为保障转移安置群众的生活需要，由镇社会事务办、供销社、粮站等单位负责筹集群众日常生活所需的粮食、饮用水、燃料等生活必需品。

7.2治安保障

由姚沟派出所、司法所等单位负责维护安置点社会治安，昼夜巡逻，保障社会稳定，打击各类违法犯罪活动。

7.3医疗保障

由姚沟镇卫生院、血防组等单位负责筹集医疗药品和设备，并组织医疗小分队进驻转移安置点，做好转移群众的医疗卫生工作，确保群众有病可医。针对可能发生的疫情，定时发放漂白粉、明矾等消毒药品，并制定卫生知识小册，及时发放到灾民手中。

姚沟镇人民政府

2024年3月28日