关于印发《十里墩镇2025年预防青少年儿童溺水工作方案》的通知

各村（社区）、镇直（属）有关成员单位：

现将《无为市十里墩镇2025年预防青少年儿童溺水工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                              十里墩镇人民政府  

                                2025年4月23日  

十里墩镇2025年预防青少年儿童溺水

工作方案

为进一步做好我镇预防青少年儿童溺水工作，保障青少年儿童生命安全，切实有效地减少和防止青少年儿童溺水事故发生，根据《无为市2025年预防青少年儿童溺水工作方案》（无学安〔2025〕1号）文件，现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的理念，全面加强预防青少年儿童溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网，坚决遏制溺亡事件发生。

二、工作原则和目标

坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

三、组织领导

在镇安委办设立十里墩镇预防青少年儿童溺水工作领导小组，部署开展2025年预防青少年儿童溺水工作。领导小组组长由镇主要负责人担任，党政综合办公室、便民服务中心、综合行政执法大队、乡村振兴服务中心、经济发展办公室、平安法治办公室、派出所、司法所、中心校、卫生院、自规所、工会、团委、妇联、关工委、各村（社区）负责人为成员。领导小组办公室设在镇中心校，镇中心校负责人担任办公室主任。

四、责任分工

各村（社区）：各村（社区）要成立相应的组织，制定切实可行的方案。实行包保责任制，工作任务分解到每一个村干部身上；摸清本村（社区）辖区内水库、电站、山塘、沙场、河道、景区等易发生溺水事故的各类水体的底数，配备安全巡视员和义务监督员，加强辖区危险区域的巡查，建立风险防控台账，严禁青少年儿童下水游泳、嬉戏。在4月底对所有存在隐患的水域全面设置醒目的警示牌，配置简易救生设备，积极推进科技防溺水。加强对本村（社区）青少年儿童监管，督促本村青少年儿童监护人切实履行监护责任，特别是留守儿童要作为重点关注对象。充分利用村（社区）“大喇叭”、横幅标语、宣传栏等广泛宣传防溺水知识，提高青少年儿童安全防范意识，严格落实工作责任，明确责任领导，村（社区）实行包保制，落实各方责任，重点落实监护人监管职责，对青少年儿童监护人进行全面走访，严防失管失控发生溺水事故。

中心校：加强对学校防溺水宣传教育工作的统筹指导，及时部署教育系统防溺水工作，督促指导学校开展防溺水安全教育，完善家校社协同共管机制。加强应急演练，强化救护技能培训，推动有条件的学校开设游泳课，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。压实学生看管职责，建立校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，并定期对包保责任人履职情况进行督查。

派出所：将中小学生防溺水工作列入公共安全防范工作的重要内容，指导各村（社区）紧盯学生涉水活动的重点时段、重点区域，强化动态巡查管控，加大重点水域岸线巡护力度。配合有关部门开展水域隐患排查。及时组织溺水事故救援，配合相关主管部门调查事故原因、鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作。

便民服务中心：以农村留守儿童和困境儿童为重点，健全救助保护机制，完善关爱服务体系。加强农村留守儿童防溺水安全教育，强化家庭监护主体责任。指导村（社区）加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。指导全镇广播体系加强青少年儿童防溺水宣传工作。组织协调深入开展预防青少年儿童溺水工作宣传，张贴播放预防溺水公益广告，坚持正面宣传。

经济发展办公室：加强对道路、桥梁施工过程的监管，在工程建设期间，对施工过程中形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警示标牌和防护设施，防范中小学生进入作业区。将防溺水工作纳入水上交通安全体系，联合学校开展中小学生水上交通安全知识宣传教育，协调做好通航水域内学生溺水险情的搜救工作。督促指导各村（社区）落实水域管理责任，对所属水域设置永久性安全警示牌，安装隔离防护设施和救生设施，建立水域巡查制度，各村（社区）组织专职安全巡查队伍全天候巡查。加强对在建水利工程的安全管理。

乡村振兴服务中心：督促农田在建项目内小水池、小水窖、小塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等区域安全防护工作。督促农田水利工程产权单位及时设立安全标识、安装井盖、围墙及护栏等防护设施。加强对建筑工地施工形成的水池、工地深坑、深沟等的管理和备案，督促相关企业对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施。

自然资源和规划所：加强对可能遭遇地质灾害的路段、地段、地面沉陷积水区等各类水域风险隐患开展排查，切实做好预防石崩、泥石流、滑坡等自然灾害有关工作。对经批准允许采砂、取土的地点，要求业主设立警示标识，落实防范措施。

卫生院：配合学校做好防溺水教育工作，帮助青少年儿童学习和掌握正确的自救救护常识。把学生心理健康纳入市精神疾病治疗机制，及时组织对溺水事故的救援。

综合行政执法大队：及时转发高温、暴雨天气预报，提供水情预测预警信息；完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情和溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺水事件。将防溺水工作纳入各单位年度安全生产工作考核。加强对全镇范围内的水域管理，建立安全巡查制度，做好水域的监督检查、隐患排查工作，及时制止青少年儿童在水域游泳嬉水。

团委：发挥共青团、少先队和志愿者作用，开展形式多样的防溺水宣传教育及安全自护教育活动。

工会、妇联、关工委：组织开展丰富多彩的宣传教育和关爱活动，不断丰富青少年儿童的课余生活。重点关注外来务工人员子女和留守儿童等重点人群，加强同所在家庭的联系，督促监护人履行好监护职责。

纪委：配合防溺水工作开展专项督查，压实各部门防溺水工作责任。

五、工作措施

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童，尤其是留守儿童、单亲家庭、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢4月至12月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，切实做到责任落实全覆盖、排查整改全覆盖、宣传教育全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

（一）责任落实全覆盖。一是全面加强组织领导。成立预防青少年儿童溺水工作领导小组，加强统筹协调，定期调度推进。建立镇干部包村（社区）和辖区学校，村（社区）干部包组工作机制，包到具体水域、具体学校、未成年学生人群，一级抓一级，将压力层层传递到最基层。镇相关部门要各司其职，加强联防联控。二是建立清单化管理制度。层层建立领导班子成员包保责任清单。各村（社区）要建立辖区水域权属主体责任清单和水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；建立辖区水域巡守救援人员责任清单，明确每个水域看管责任人。村（社区）要建立学生监护人责任清单。学校要建立学生包保责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。三是压实学生看管责任。学校、学生家长（或监护人）是学生教育看管的直接责任主体（人）。学校要建立校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，并定期对包保责任人履职情况进行督查。包保责任人要按规定落实教育、提醒、监护等工作。学生家长（或监护人）是学生非在校期间安全第一责任人，要切实担负起学生安全监护职责。对不依法履行监护职责的家长（或监护人）,政府和公安机关要依法予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。

（二）排查整改全覆盖。一是开展一次排查起底。村（社区）及相关部门，要明确辖区各类水域权属主体，不明确的要指定管辖。全覆盖摸清河流、塘坝、建筑工地水池、等各类水域的具体情况，不留死角、不留盲区，建立安全隐患台账，确立清单管理、明确权属单位和属地包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。各村（社区）要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸；对短期内无法全面整改的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。各村（社区）及水域权属主体单位负责完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，于4月底前完成悬挂一幅防溺水宣传标语、设置一个警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、配备一套简易救生设备（包括救生圈、救生绳、救生杆等）。曾经发生溺水事件的水域，要竖立“溺亡多发地”等有视觉冲击力字样的标识标牌。水深高危水域，要落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置围挡、铁丝网等硬隔离设施，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。有条件的地方要运用信息技术强化防溺水措施，在危险水域周边设置智慧视频监控和喊话喇叭，对进入危险区域学生实时跟踪、预警、喊话、驱离。

（三）宣传教育全覆盖。各村（社区）和学校要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内与校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传方式，拓展宣传渠道，保持宣传声势，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是加强校内安全教育。教育部门面向全镇小学生制作一批防溺水宣传手环，要求学生每日佩戴。学校要建立健全校内安全教育提醒制度，利用每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒，每月召开一次防溺水专题家长会，同时通过在校内张贴一批主题宣传画报、向家长推送一系列防溺水安全提醒等形式，切实提高青少年儿童和家长（监护人）的警惕性和自觉性，使学生切实做到“六不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）。二是延伸宣传教育触角。通过电视、广播、报刊和“两微一端”等，大力宣传防溺水知识。学校开展暑假教师大家访活动，各中小学校组织教师持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。镇文化站在周末、假期等容易发生溺水的关键时段，利用广播体系加强防溺水宣传工作。民政要统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心等设施，在周末、节假日、暑期为农村学生提供爱心陪伴、心理抚慰等服务，杜绝私自下水现象。指导村（社区）加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。共青团、妇联、关工委组织要充分发挥各类志愿者、“五老”人员和农村留守儿童活动室的作用，以灵活多样的形式开展宣传教育活动，切实增强宣传教育的感染力和实效性。各村（社区）要在主要交通路口、各类重点水域、人群密集场所张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语和版面，实现全覆盖；组织村（社区）利用大喇叭等形式循环播报防溺水安全提醒；组织干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。要以村（社区）为单位，定期组织召开由包村干部、村干部、村民、家长和学生参加的夜谈会、恳谈会，通报溺亡案例，开展防溺水专题教育。三是强化救护技能培训。学校要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险、自防互救能力。应急管理、卫生健康部门定期组织“溺呛水自救、他救知识”宣传培训，帮助学生、群众学习和掌握正确的救护常识。四是推进游泳教育工作。要逐步将游泳纳入学校体育课程，扎实开展游泳教育试点。鼓励中小学校与校外游泳场馆和社会资源深入合作开展学生游泳技能培训。鼓励支持村（社区）在有条件的区域因地制宜建设简易游泳池或统一采购充气游泳池等游泳、戏水场所及相应设施，提供安全、便利、规范的亲水环境，在确保安全的前提下暑期向未成年学生进行定点定时免费开放。

（四）联防联控全覆盖。派出所紧盯青少年儿童涉水活动的重点时段、重点区域，强化动态巡查管控，加大重点水域岸线巡护力度。乡村振兴服务中心要加强对建筑工地施工形成的水池、工地深坑、深沟等的管理，督促相关企业对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施。经济发展办公室要加强对道路、桥梁施工过程的监管,在工程建设期间，对施工过程中形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警示标牌和防护设施，防范青少年儿童进入作业区。要督促农田在建项目内小水池、小水窖、小塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等区域安全防护工作，督促农田水利工程产权单位及时设立安全标识、安装井盖、围墙及护栏等防护设施。加强对在建水利工程的安全管理，在所属水域设置永久性安全警示牌，安装隔离防护设施和救生设施，建立水域巡查制度。自然资源和规划所要加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。要加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，并加强巡查监管。综合行政执法大队要加强对辖区内的水域管理，建立安全巡查制度，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援。要加强对强降雨、高温酷暑等易导致溺水事件的天气预报预警。各有关部门要加强重点水域日常管理和巡查，重点危险部位要落实专人看守。要积极调动群团组织、企事业单位、志愿者队伍的积极性，协同做好防溺水工作。

（五）巡查防范全覆盖。各村（社区）要对辖区内所有水域进行责任划分，确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。要在村口、塘边、河边设立固定盯守点，落实专门经费，聘请专职人员盯守，由盯守员对每天进出的青少年儿童进行检查盘问，一旦发现有游泳迹象立即进行劝阻，并通知家长带走。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。要发挥村河（湖）长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查；督促村两委组建防溺水巡守救援队伍，对村网格员、护林员、防汛员、巡河员、保洁员等增加防学生溺水监管职能，参加巡河巡塘巡坝巡渠工作。安排暑期防溺水值班巡逻，将防学生溺水工作纳入村规民约，对违反的家长和学生实施惩诫。鼓励各地探索建立防溺水有奖举报制度，对于举报并制止学生涉水、戏水危险行为的，经查证属实，给予适当奖励，进一步调动全社会参与防溺水工作的积极性。公安机关要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强派出所救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

六、工作步骤

（一）动员部署（即日至4月25日）

制定全镇预防青少年儿童溺水工作方案，各村（社区）、各部门要召开防溺水工作专题会议，研究部署预防青少年儿童溺水工作，统一思想，提高认识，明确目标，突出重点，推进预防青少年儿童溺水工作有效开展。

（二）隐患排查（4月26日—4月30日）

各村（社区）、各部门要按照职责分工全面开展自查工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保隐患整改全覆盖。

（三）督导检查（5月1日—12月底）

组织督查组对各村（社区）、各部门职责落实、自查和整改情况不间断进行督查，对发现的问题，及时反馈，推动解决。

七、工作要求

（一）加强组织领导。村（社区）、各部门要充分认识防溺水工作的重要性和紧迫性，切实增强忧患意识和责任意识。要按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责”的原则，落实预防青少年儿童溺水工作责任，主要领导同志亲自过问，分管负责同志抓细抓实，把防溺水各项工作落到实处。

（二）强化部门联动。预防青少年儿童溺水工作是一项系统工程，需要社会各界、各部门共同努力。村（社区）及相关单位在做好各项具体工作的同时，要及时加强沟通，认真分析反馈，做好总结汇报。各相关职能部门要各司其职、密切配合，全面落实防溺水工作责任，合力推进防溺水工作，为全镇青少年儿童的平安健康成长保驾护航。

（三）完善应急机制。要切实加强信息报送工作，健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道，一旦发生青少年儿童溺水伤亡事故要及时报告。要进一步完善、细化溺水事故应急处置预案，做到分工明确、责任到人；强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能高效开展救援及处置工作；加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

（四）落实督导检查。镇领导每月带队赴包保点开展督导检查。镇预防青少年儿童溺水工作领导小组每月组织开展专项督查，通过通报、督办、曝光等措施，建立完善安全隐患定期会商、联合整治、相互通报等防溺水工作督查整治机制，督促各责任主体落实防溺水工作责任。

（五）严格责任追究。发生青少年儿童溺亡事件的，由应急管理部门牵头，会同防溺办，按照安全生产事故调查有关要求，全面复盘倒查，明确原因，分清责任。对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，由纪检部门牵头，依法依规严肃追责问责。建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。

附件：1.十里墩镇预防青少年儿童溺水工作领导小组成员名单

         2.无为市十里墩镇预防青少年儿童溺水工作党政领导包保村（社区）和学校责任表

3.十里墩镇预防青少年儿童溺水工作专班名单

附件1：

十里墩镇预防青少年儿童溺水工作领导小组成员名单

组   长：张文红    镇党委副书记、镇长

副组长：张凌云    副镇长

            佘   咏    党委委员、宣统委员

朱德荣    党委委员（挂职）、派出所所长

杨能清    中心校校长

成  员： 马志洁    党政综合办公室主任

包   林    党建办公室主任

蒋昌杰    经济发展办公室主任

蒋桂丹    平安法治办公室主任

邢秀水    综合行政执法大队大队长

张厚勇    乡村振兴服务中心主任

童中军    便民服务中心副主任（主持工作）

赵倩倩    镇纪委副书记

李金虎    工会副主席、监察室主任

张京丰    团委书记

季学英    妇联干事

蒋慧敏    司法所所长

张均年    自然资源和规划所所长

张加国    卫生院院长

吕先义    吕巷村党总支书记、主任

李加桂    虹桥社区党总支书记、主任

杨其斌    社令村党总支书记、主任

未金唐    十里社区党总支书记、主任

方其亮    观音村党总支书记、主任

朱凤霞    镇河村党总支书记、主任

李承志    龙桥村党总支书记、主任

附件2：

无为市十里墩镇预防青少年儿童溺水工作党政领导包保村（社区）和学校责任表

村别       镇领导      包保学校

吕 巷 村     陈伟龙     中心校（本部）

虹桥社区    张凌云     虹桥学校

社 令 村     江林雄     大风车幼儿园

十里社区    丁红艳     镇中心小学

观 音 村     陈昌喜     茂华幼儿园

镇 河 村     佘   咏     镇中心幼儿园

龙 桥 村     任旭娟     创新、新苗幼儿园

附件3：

十里墩镇预防青少年儿童溺水工作专班名单

主   任：杨能清

成   员：邢秀水、钟昌、王星成、宣荣、王荣海、熊庭辉、万雪、黄赟

以上人员若有变动，根据职责分工相应自行调整。