无为市人民政府关于印发无为市2025年防汛抗旱工作意见的通知

无政〔2025〕16号

各镇人民政府，市政府有关部门，中央、省、市属驻无有关单位，无为经济开发区（高沟电线电缆产业园）管委会：

现将《无为市2025年防汛抗旱工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。

无为市人民政府    

2025年4月10日    

无为市2025年防汛抗旱工作意见

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年，做好防汛抗旱工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和多次对防汛救灾工作作出的重要指示批示精神，认真落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主，安全第一，树牢底线思维、极限思维，把各项防汛抗旱措施落实到位，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。现就做好2025年防汛抗旱工作提出以下意见：

一、工作目标

防洪方面：重点确保长江无为大堤、5000亩以上在册圩口、25座小水库和重要城镇的防洪安全。

（一）长江无为大堤。确保遇“五四年”洪水安全度汛。当长江凤凰颈闸外（凤凰颈新站站下）水位在13.2米（吴淞高程，下同）以内时，由无为大堤长江河道管理局负责日常管理并做好度汛准备工作。当水位上涨到13.2至14.2米时，沿堤牛埠、洪巷、刘渡、姚沟、高沟、泥汊、福渡、陡沟等8个镇按行政区域堤段承担防汛任务。当水位达14.2米并继续上涨时，全市20个镇按划定堤段，承担无为大堤防汛任务，全力以赴，严防严守，确保无为大堤安全。水位达13.2米以后的无为大堤防汛责任段划分按照安徽省无为大堤长江河道管理局水旱灾害防御预案执行。

（二）内河、竹丝湖和外护堤防。内河、竹丝湖、5000亩以上在册圩口：要确保20年一遇（12.0米水位）度汛安全；1000亩以上5000亩以下在册圩口：要确保11.50米水位度汛安全；1000亩以下圩口：力争11.00米水位不溃破。长江外护万亩以上在册圩口：要确保长江凤凰颈闸外（凤凰颈新站站下）水位14.97米（九八年水位）度汛安全；1000亩以上10000亩以下在册圩口：要确保长江凤凰颈闸外（凤凰颈新站站下）水位14.55米（八三年水位）度汛安全；1000亩以下圩口：力争凤凰颈闸外（凤凰颈新站站下）水位13.0米不溃破。

（三）小水库。所有在册小水库，保证遇设计标准内洪水不出问题，遇超标准洪水确保大坝安全。汛期严格按照批准的水库控制运用计划调度，严禁超蓄，确保防洪安全。市重点小（一）型皖江、牌楼水库要重点防守。

（四）城镇防洪。市区防洪任务由城防防汛指挥所负责，无城镇、住建局具体落实，确保城区防洪安全。其它有集镇防洪任务的尤其是严桥、襄安、刘渡、石涧等镇，也要落实好度汛措施，确保防洪排涝安全。

除涝方面：遇现有工程除涝设计标准的降雨不涝。5000亩以上在册圩口确保日降雨量150毫米不涝；1000亩以上在册圩口力争日降雨量100毫米不涝。各圩口汛期要适时提前腾空预降沟港底水，5000亩以上在册圩口沟港挂口0.8～1.0米，其它圩口挂口0.6～0.8米。汛期严禁擅自开闸引江、河、湖水入圩，如确需引水抗旱，必须报经市水务部门批准。要处理好水产养殖同排涝的矛盾，一旦发生涝情，养殖必须服从排涝。城区排涝任务由市住建局牵头会同无城镇政府负责承担，城东排涝任务由无为经济开发区、福渡镇政府、市水务局共同承担，确保不受淹。突发性强降雨、连续强降雨等极端灾害性天气导致城区发生积水内涝灾害，依据《无为市城市排涝应急预案》规定，做好灾害防御和应急处置工作。

抗旱方面：在抓好防汛的同时，也要重视防旱抗旱工作，做好应对旱涝并存、旱涝急转的充分准备。加强抗旱沟渠清淤、清障和抗旱机械设备检修，保障引水通畅和抗旱站能正常开机。加强用水管理，凡有抗旱设施和水源的地方，要保证遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件好的地方，要保证50～70天不雨不旱；大旱时，要千方百计保障生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻旱灾损失。

二、主要措施

1.压紧压实防汛抗旱责任。严格落实防汛抗旱各项责任制，进一步完善党政共管、逐级包保的责任体系，压实党委政府防汛抗旱救灾主体责任。以网格化管理落实“四类责任”，确保责任全覆盖、工作无死角，即市镇村逐级防汛包保责任人；江河湖泊堤防、水库、等防洪工程的防汛责任人，通过媒体向社会公布，接受社会监督；山洪灾害危险区、地质灾害隐患点和风险区、城市低洼易涝区等高风险区域人员转移避险责任人，以及地下空间、高铁高速下穿立交等高风险部位防汛责任人。

2.严格执行防汛上岗水位。内河圩口防汛上岗水位：当西河无城、梁家坝或永安河开城水位（下同）达10.0米时，所在水系镇干部要上堤防汛，组织发动群众结合清障开展巡堤查险；当水位达10.5米并呈上涨趋势时，搭设防汛棚，市设内河水系防汛指挥所进驻，镇政府要组织干群实行日夜巡逻查险，抢险队伍集结待命；当水位达11.0米时，要上足防汛民工，结合防汛进行除险加固；当水位达11.5米并呈上涨趋势时，全面发动，全力投入抗洪斗争。长江外护圩口防汛上岗水位：当凤凰颈闸（凤凰颈新站站下）外水位达11.5米时，沿江各镇干部要上堤防汛，组织发动群众结合清障开展巡堤查险；当水位达12.5米并呈上涨趋势时，搭设防汛棚，市设长江水系的防汛指挥所进驻，沿江各镇要组织干群实行日夜巡堤查险，抢险队伍集结待命；当水位达13.2米时，沿江各镇要上足防汛民工，结合防汛进行除险加固；当水位达14.0米并呈上涨趋势时，全市有关镇要全面发动，全力以赴投入长江防汛抗洪斗争。

3.加强风险隐患排查处置。各镇和各行业主管部门按照属地管理、分级分部门负责的原则，全面排查各类防汛风险隐患，坚持从源头上防范化解重大安全风险，特别要“守点扩面”排查山洪地质灾害风险，提高排查专业性，对山洪灾害威胁区、地质灾害风险区、高陡边坡、危旧房屋、河道堤防、头顶库塘、尾矿库、低洼易涝区（点）、江心洲外滩圩、长江崩岸区、小型水库下游、涉山涉水旅游景区景点、农家乐、建筑工地、沿河道路、桥梁、渡口、隧道、地下空间、高速高铁下穿立交、下沉式建筑等进行排查，建立风险隐患清单，“一点一策”落实隐患整治、风险防控措施。各镇根据排查出的风险清单，摸清受威胁人员，建立转移人员清单，细化实化转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理“五个关键环节”，落实重点人群“一对一”责任措施。

4.做好抢险救援力量准备。市级防汛抢险队伍630人，从市直有关部门和福渡、陡沟镇抽调人员，原则上市人武部110人，公安局、住建局、福渡镇和陡沟镇各100人，城管局80人，水务局40人。市应急局非煤矿山救护队伍60人作为市级抢险救援常备力量；市交通局依托交通重点项目施工企业组建市级抢险预备队；蓝天救援队、曙光救援队作为政府应急力量的有力补充。立足“乡自为战、村自为战”，各镇要组建一支镇级防汛应急抢险救援队伍，其中有万亩圩口、五千亩圩口、千亩圩口的镇级防汛应急队伍人数分别不得少于200人、150人、100人，配备必要的抢险救灾装备,并要组织各村在万亩圩口、五千亩圩口、千亩圩口分别建立一支不少于80人、50人、30人的群众性防汛队伍。无为经济开发区依托企业组建不少于200人的防汛应急抢险队伍，石涧、姚沟、高沟、泥汊镇除已有防汛队伍外，组织辖区内企业各组建不少于50人的队伍。各基层应急队伍，按照“1+1+N”模式组建落实，加强防汛抢险救援队伍培训演练，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。此外，防汛抗洪期间，各镇要按照应急响应级别，提前落实巡堤查险防汛民工队伍，做到册有其名，实有其人，主汛期随时待命。

5.强化物资装备储备管理。各地要开展防汛抗旱物资补充更新，易受洪水威胁的集镇和重要村庄、江心洲，应购置必要的应急救生设施。各镇对在册圩口应沿堤布设器材储备点，定储数量品种要求，原则上：千亩圩口不少于桩木80根、编织袋5000条、竹篱笆100张、砂石20吨、抢险预备土1000方；五千亩圩口不少于桩木150根、编织袋10000条、竹篱笆200张、砂石50吨、抢险预备土5000方；万亩圩口不少于桩木200根、编织袋20000条、竹篱笆300张、砂石100吨、预备土10000方,以及储备铅丝、榔头等抢险器具。同时，各镇要增加防汛物资协议储备量，进行市场化代储足够的货源，完备代储手续。落实好运输车辆、防汛抢险船只和抢险通道，关键时刻提前“以车代仓、以船代仓”备足防汛物料。原则上十万亩圩口备足船只5条，1～10万亩圩口备足船只3～5条，万亩以下圩口备足船只1～3条，并登记造册，明确管理人员和联系方式，确保急需时能够快速运送到指定地点。做到物资品种、存放地点、联系人、运输工具、防汛通道和调运预案“六落实”，除正常防汛道路外，还要落实一条紧急备用抢险通道，保障抢险时队伍、物资能及时到达现场。市、镇财政部门要安排好防汛抗旱经费，确保防灾抗灾工作有序有力开展。

6.加强防汛应急预案演练。各镇和相关部门按要求做好防汛抗旱、防御台风、城市排涝、水利工程防汛抢险、山洪地质灾害防御等应急预案修编工作。镇、村两级编制简便易行、实用管用、面向实战需求的防汛抗旱应急预案（含暴雨洪涝风险图）。同时，加强防汛应急预案的演练，提升应急处置能力。各镇每年要开展实战演练，暴雨洪涝易发的镇、村（社区）要组织防汛责任人、群众开展转移避险实战演练。演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。

7.推进防汛避险安全宣传。镇级防汛指挥机构要制定年度宣传计划，多渠道开展防汛避险知识宣传，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断提高群众防灾避险意识和自救互救能力。村（社区）应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众，组织发放山洪、地质等汛期洪涝灾害防御明白卡，使群众知晓洪涝风险点、预警信号、转移路线和安置地点。

8.落实预警响应联动措施。气象、水务、住建、资规等部门进一步提高暴雨、山洪、城市内涝、地质灾害等短临预报预警的精准度，加强对社会公众预警信息发布。要完善暴雨、山洪、地质灾害、洪水灾害预警“叫应”联动机制，镇级防汛指挥机构要及时对接收到的各类预警信息进行研判，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到镇级防汛责任人、村级防汛小组成员、网格责任人等。村（社区）要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、微信、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。各镇和各行业主管部门要指导督促易受暴雨洪涝威胁的学校、养老机构、福利机构、医院、市政基础设施管理单位、运输船只、渔船、旅游景区、工矿企业、在建工程建设单位等明确预警接收渠道，建立完善单位防汛责任体系，以及“关、停、撤、转”响应措施与高等级预警联动机制。

9.坚持防汛抗旱统筹兼顾。要统筹好防洪与抗旱，在确保防洪安全前提下，提前做好蓄水保水工作，最大限度地利用好水资源，有效应对可能出现的旱情。合理调配水资源，确保生活用水和农田灌溉的需要，把保障城乡居民饮水安全放在抗旱工作首位，对易出现用水困难的地方，提前实施或制定用水计划，有针对性落实应急保供水方案，全面夯实抗旱保供水工作。各镇和市水务局、农业农村局、水投公司及水利工程管理单位要组织力量对农村供水管网、泵站、粮食生产灌区灌溉渠道和提水抽水泵站进行全面维护维修，加强日常管护，确保供水工程、抗旱设施能够正常运行。

10.严格防汛值班值守制度。一要落实汛期值班值守制度。严格执行关键时段领导坐镇指挥、汛期24小时值班值守和领导带班制度。各镇、水管单位和应急、水务、气象、住建、资规等相关单位，加强汛期值守和调度、联络。汛期所有小水库所在地镇、村要落实值班人员，保持24小时通讯畅通，确保水库雨水情测报及报汛工作正常，为防汛抗旱调度决策提供水雨情、汛情和工情等信息保障。二要强化信息报告制度。各镇和市应急、水务、交通、农业农村、工信等相关单位，汛期要确定专人及时准确报送防汛抗灾信息，镇、村（社区）要明确专人负责信息的收集、统计和上报工作。村（社区）在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报到镇。镇在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告市级防指。三要规范信息发布制度。各地各部门要加强防汛抗旱信息发布和信息管理工作，做好防汛抗灾宣传报道，加强网络舆情应对,营造良好的防汛抗旱工作氛围。

三、工作要求

1.充分认清形势。我市河网密布、圩口众多，防汛战线长、任务重，当前，防汛抗旱工作面临诸多严峻挑战。凤凰颈排灌站（老站）尚未正式投入使用，致使内河洪水外排和引灌江水能力受限。众多中小圩口防洪标准较低，防洪能力薄弱，受较大洪水侵袭容易出现堤防险情。同时，农村留守劳动力少给防汛抢险队伍的组建及防汛民工的落实带来困难，部分圩口的防汛道路也存在通行不畅的问题。面对这些现实困难和问题，各镇各部门要务必保持清醒认识，强化忧患意识与危机意识，牢固树立底线思维和极限思维，坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，扎实做好防汛抗旱工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

2.强化统一指挥。各级防汛指挥机构要建立完善统一指挥调度、分级分部门负责的工作机制，相关单位按照职责分工，通力合作，密切配合。市应急、水务、气象等部门要及时掌握、分析水情、雨情、风情和工情、汛情、旱情，适时提出防汛抗旱工作措施。市水务、资规、住建部门要做好山洪、地质灾害、城市内涝监测、预报和指导做好防御工作。市财政部门要落实防汛抗灾经费。市交通部门要保障防汛抢险交通运输需要。市供电、通讯部门要保障防汛抗灾用电和通讯畅通，及时兑现抗灾农补电量。市人武部、公安、水务、住建、城管部门要依托基干民兵和本系统职工组建好防汛抢险队伍，支援应急抢险。市应急部门要保障汛期防汛石料供应和筹备应急救援力量。市公安部门要帮助转移和救助受灾群众，支援抢险救灾。其他有关部门都要积极服从、服务于防汛抗旱工作需要。

3.严格责任追究。各级防汛抗旱指挥机构及各有关部门要按照防汛抗旱职责要求，逐级落实本地、本部门的各项防汛抗旱责任制，确保责任到人、任务明确。对于因失职渎职、履职不到位，未按要求落实措施、影响防汛安全、导致人员伤亡或不必要的灾害损失的，将严格依纪依法追究相关责任人的责任。